ц
справа № 2-а -/09/0470
16 листопада 2010 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Чорної В.В.
при секретарі судового засідання Черненко А.А.
за участі представника позивача та 3-ї особи Мазур-Каскевича В.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Кіровського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Державної інспекції з енергозбереження до Шостої міської клінічної лікарні, третя особа -Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області про стягнення економічних санкцій, -
21 квітня 2009 року прокурор Кіровського району м. Дніпропетровська в порядку представництва інтересів держави, звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просив стягнути з Шостої міської клінічної лікарні на користь державного бюджету підвищену плату за перевитрати паливно -енергетичних ресурсів (природного газу та електроенергії) в сумі 106607,76 грн.
В обґрунтування позовних вимог, прокурор зазначив, що Шоста міська клінічна лікарня допустила нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів, чим порушила вимоги п. ест. 11 Закону України Про енергозбереження, постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.1993 р. № 699 Про заходи щодо ефективного використання газу та інших ресурсів в народному господарстві, постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2000 р. № 1071 Про деякі заходи щодо раціонального використання паливно-енергетичних ресурсів. Зазначені порушення встановлені комплексною перевіркою використання паливно-енергетичних ресурсів, яка проведена 22 січня 2009 року, за результатами якої складено акт № 15-5/3.21-03. Постановою територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області № 15-5/3.12-03 від 22.01.2009 року до Шостої міської клінічної лікарні застосовано економічні санкції у вигляді підвищеної плати за перевитрати природного газу внаслідок перевищення фактичної витрати палива на вироблення 1 Гкал (кг.у.п./Гкал) понад встановленої норми паровим котлом Е-1, 0-9ГН-2 Ст № 1, зав. № 1443 -16,29 тис.м3/рік, та за перевитрати електроенергії в електричних мережах за рахунок відхилення коефіцієнта потужності від величини нормативного (граничного) значення cos ф2 (tg ф2) - 42,515 тис.кВт*год/рік, на загальну суму 106607,76 грн. Враховуючи, що відповідач в добровільному порядку постанову від 22.01.2009 року про сплату підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів не виконує, прокурор звернувся до суду про стягнення з відповідача даної суми в примусовому порядку.
В судовому засіданні 16 вересня 2010 року прокурор, представник позивача та третьої особи позов підтримали у повному обсязі, просили позовні вимоги задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Представники відповідача в судовому засіданні 16 вересня 2010 року проти задоволення позовних вимог заперечували, посилаючись на те, що відповідач не повинен сплачувати підвищену плату за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів згідно постанови № 15-5/3.12-03 від 22.01.2009 року, оскільки листом від 28.07.2009 року Територіальне управління Держаної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області повідомило Шосту міську клінічну лікарню про продовження терміну виконання припису до акту перевірки від 22.01.2009 року -до 15.12.2010 року. Що стосується виявлених перевіркою порушень, відповідачем їх наявність не заперечується.
В подальшому, в судове засідання 16 листопада 2010 року, прокурор та представники відповідача, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, не з'явились. У відповідності до вимог ст. 128 КАС України, розгляд справи завершено без їх участі.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, з наступних підстав.
22 січня 2009 року Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області проведено комплексну перевірку раціонального використання паливно-енергетичних ресурсів Шостою міською клінічною лікарнею, за результатами якої складено акт № 15-5/3.21-03 від 22.01.2009 року. Перевіркою виявлено порушення установою бюджетної сфери вимог п. ест. 11 Закону України Про енергозбереження, Постанови Кабінету Міністрів України № 699 від 02.09.1993 Про заходи щодо ефективного використання газу та інших ресурсів в народному господарстві, Постанови Кабінету Міністрів № 1071 від 07.07.2000 Про деякі заходи щодо раціонального використання паливно-енергетичних ресурсів, а саме, перевитрати природного газу внаслідок перевищення фактичної витрати палива на вироблення 1 Гкал (кг.у.п./Гкал) понад встановленої норми паровим котлом Е-1, 0-9ГН-2 Ст № 1, зав. № 1443 -16,29 тис.м3/рік та електроенергії в електричних мережах за рахунок відхилення коефіцієнта потужності від величини нормативного (граничного) значення cos ф2 (tg ф2) - 42,515 тис.кВт*год/рік.
За результатами перевірки, на адресу Шостої міської клінічної лікарні внесено припис від 22.01.2009 року про усунення виявлених перевіркою порушень з терміном виконання -квітень 2009 року. Також, до підприємства застосовано економічні санкції у вигляді підвищеної плати за нераціональне використання паливно -енергетичних ресурсів згідно Постанови про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів № 15-5/3.12-03 від 22.01.2009 року на суму 106607,76 грн.
Відповідно до ст. 26 Закону України Про енергозбереження, Державний контроль у сфері енергозбереження здійснюється Державною інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України.
Державному контролю підлягає енергетичне господарство, що включає всі підприємства і установи по отриманню, переробці, перетворенню, транспортуванню, зберіганню, обліку та використанню паливно-енергетичних ресурсів, розміщених на території України, окремі споруди та інженерні об'єкти інших підприємств і установ, які використовуються для зазначених цілей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 р. N 1039 Питання Державної інспекції з енергозбереження, встановлено, що Державна інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, що діє у складі НАЕР і йому підпорядковується; виконує відповідно до законодавства контрольно-наглядові функції щодо використання паливно-енергетичних ресурсів та проводить державну експертизу об'єктів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, проводить перевірку та видає висновки щодо відповідності приладів обліку і регулювання, систем комплексного вимірювання і обліку споживання зазначених ресурсів вимогам стандартів, проектних рішень та виданих нею технічних умов.
Відповідно до Положення про територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної інспекції з енергозбереження № 121 від 08.10.2007, територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області є структурною одиницею урядового органу державного управління - Державної інспекції з енергозбереження; здійснює, в тому числі, державний контроль у сфері енергозбереження; виконує відповідно до законодавства контрольно-наглядові функції щодо використання паливно-енергетичних ресурсів.
Відповідно до ст. 11 п. еЗакону України Про енергозбереженняекономічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін і тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.
Відповідно розділу 2 Додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 02 вересня 1993 р. N 699 Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата. Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картками, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.
Комплексною перевіркою Шостої міської клінічної лікарні встановлено, що перевитрати природного газу внаслідок перевищення фактичної витрати палива на вироблення 1 Гкал (кг.у.п./Гкал) понад встановленої норми паровим котлом Е-1, 0-9ГН-2 Ст № 1, зав. № 1443 -16,29 тис.м3/рік, та електроенергії в електричних мережах за рахунок відхилення коефіцієнта потужності від величини нормативного (граничного) значення cos ф2 (tg ф2) - 42,515 тис.кВт*год/рік, були викликані недодержанням технологічної дисципліни.
Факт наявності зафіксованих в акті порушень, відповідачем не заперечується.
Крім того, суд зазначає, що всі вимірювання, які в подальшому вплинули на розрахунок економічних санкцій, проводилися в присутності представника відповідача, а документи, що складалися з цього приводу, підписані представником відповідача без заперечень (фотографіяроботи котла, акти виконання інструментальних вимірювань тощо). Представником відповідача підписано також роздруківки показників засобу вимірювальної техніки до кожного з актів інструментальних вимірювань.
Таким чином, підстави для неприйняття при проведенні розрахунків підвищеної плати первинних показників, зафіксованих під час перевірки у зазначених вище документах, відсутні.
Розрахунки перевитрат електроенергії в електричних мережах здійснювались відповідно до наказу Мінпаливенерго України від 17.01.2002 року № 19, зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 01.02.2002 року за № 93/6381 Про затвердження Методики обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії.
Пунктом 1.1. цієї Методики зазначено, що Методика орієнтована на ринкові відносини електропередавальних організацій зі споживачами при державному економічному регулюванні цих відносин за напрямками енергозбереження, підвищення якості електроенергії та надійності електропостачання. Зменшення втрат активної електроенергії, зумовлених перетіканням реактивних потужностей, є реальною експлуатаційною технологією енергозбереження в електричних мережах.
Цим же пунктом визначено, що ефективне економічне регулювання реактивних перетікань потрібне також для забезпечення першочергових стандартних умов якості електричної енергії, а саме рівнів напруги на межі балансової належності електромереж електропередавальної організації та для зменшення аварійності основного електрообладнання в енергосистемі та у споживачів електроенергії. Пунктом 3.8. Методики визначено нормативну величину, до споживання реактивної потужності, обмежену значенням граничного коефіцієнту потужності соs ф = 0,97 (tg ф = 0,25).
Постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України № 28 від 31.07.1996 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02 серпня 1996 року за № 417/1442 Про затвердження Правил користування електричною енергією, а саме п.1.1. абзацу 31 Правил встановлено, що компенсація перетікань реактивної електричної енергії це комплекс технологічних заходів, які виконуються споживачем та спрямовані на забезпечення електромагнітної збалансованості його електроустановок на межі балансової належності. Реактивна потужність - складова повної потужності, яка залежно від параметрів, схеми та режиму роботи електричної мережі спричиняє додаткові технологічні втрати активної енергії та впливає на показники якості електричної енергії.
Відповідно до п. 8 цих Правил, споживач електричної енергії зобов'язаний здійснювати компенсацію перетікань реактивної електричної енергії з метою енергозбереження та дотримання показників якості електричної енергії.
Отже, як встановлено актом № 15-5/3.21-03 комплексної перевірки стану використання паливно-енергетичних ресурсів від 22.01.2009, обладнання відповідача працювало з порушенням діючої технології, обумовленої вище приведеними нормативними документами, а саме, без компенсуючих пристроїв, які є обов'язковими.
Згідно інформації Шостої міської клінічної лікарні № 11/18 від 13.01.2009 року, для розрахунків з енергопостачальними організаціями лікарня користувалась у 2009 році наступними тарифами: електрична енергія за 1кВт/год -0,65 грн. (тариф без ПДВ); природний газ - за 1000м3- 1575,76 грн. (тариф без ПДВ).
Таким чином, згідно акту № 15-5/3.21-03 від 22.01.2009 року, розрахунок перевитрат відповідачем природного газу складає 16,29 тис.м3/рік (втрати природного газу) х 1575,76 грн. (вартість 1 тис.м3) = 25669,13 грн. х 2 = 51338, 26 грн. (двократний розмір встановленої ціни відповідно п. 2 Додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 02 вересня 1993 р. N 699 Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві).
Розрахунок перевитрат електроенергії в електричних мережах складає 42,515 тис.кВт/рік (річні втрати електроенергії) х 650 грн. (вартість 1000 кВт) = 27634,75 грн. х 2 = 55269,5 грн. (двократний розмір встановленої ціни).
Також суд зазначає про те, що відповідачем постанова територіального управління Державної інспекції з Енергозбереження по Дніпропетровській області № 15-5/3.12-03 від 22.01.09 в установленому порядку не оскаржувалась.
Відповідно до пунктів 16, 17 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженого наказом Державного комітету України з енергозбереження № 64 від 04.08.200 року, Шоста міська клінічна лікарня повинна внести підвищену плату протягом 30 днів з дня винесення постанови про її застосування.
У разі несплати підвищеної плати у зазначений термін, грошова сума стягується в судовому порядку.
При цьому, закон не пов'язує сплату застосованих до підприємства економічних санкцій у вигляді підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів з фактом виконання або невиконання припису про усунення порушень, або з продовженням терміну виконання такого припису.
З цих підстав, суд не приймає посилання представника відповідача на лист першого заступника голови НАЕР - начальника державної інспекції з енергозбереження І.Черкашина про продовження терміну виконання припису територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області до акту № 15-5/3.21-03 перевірки установи бюджетної сфери з питань енергозбереження від 22.01.09 до 15.12.2010 року, як на підставу для звільнення від сплати економічних санкцій.
Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 122, 160 -162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов прокурора Кіровського району м. Дніпропетровська - задовольнити.
Стягнути з Шостої міської клінічної лікарні (код ЄДРПОУ 01984441) на користь державного бюджету (код бюджетної класифікації 21081200, р/р 31212202700006 в УДКУ Індустріального району м. Дніпропетровська, МФО 805012, код 24232376) підвищену плату за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів згідно постанови № 15-5/3.12-03 від 22.01.2009 року в сумі 106607 грн. 76 коп. (сто шість тисяч шістсот сім гривень сімдесят шість копійок).
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складений 22.11.2010 року.
Суддя В.В.Чорна