за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень
05 березня 2026 р. Р і в н е№460/51088/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення суду від 27.02.2023 у адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №460/51088/22, що набрало законної сили 10.07.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинення певних дій задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 19 червня 2022 року доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 19 червня 2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік та з урахуванням змін розміру мінімальної заробітної плати протягом відповідного року), до зміни законодавства або зміни правового статусу позивача. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
22.07.2025 через систему «Електронний суд» надійшла письмова заява представника ОСОБА_1 - Боюки В.В. від 21.07.2025 про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі №460/51088/22.
За результатами розгляду вказаної заяви, суд ухвалою від 24.07.2025 зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/51088/22 протягом одного місяця з дня отримання суб'єктом владних повноважень ухвали.
25.08.2025 надійшов звіт суб'єкта владних повноважень, і ухвалою від 02.09.2025 такий звіт було прийнято судом.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2025 частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 та скасовано ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 про прийняття звіту суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення у справі №460/51088/22 з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Повторно розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 25.08.2025, суд ухвалою від 03.12.2025 відмовив у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №460/51088/22, встановивши новий строк для подання звіту - протягом трьох місяців з дня отримання копії ухвали.
03.03.2026 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/51088/22.
Розглянувши у встановлений строк в порядку письмового провадження поданий звіт та додані до нього на підтвердження відповідних обставин матеріали, суд встановив таке.
На виконання рішення суду від 27.02.2023, з урахуванням окремої ухвали від 30.01.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 та встановлено доплату в розмірі двох мінімальних заробітних плат згідно із Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік: з 19.06.2022 в розмірі 13000,00 грн, з 01.10.2022 по 31.12.2023 в розмірі 13400,00 грн. З урахуванням того, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» №3460-ІХ від 09.11.2023 визначено, що розмір мінімальної заробітної плати, який застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, на рівні 1600 грн., ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 31.12.2024 встановлено доплату до пенсії в розмірі 3200,00 грн, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії з електронної пенсійної справи.
В подальшому, через зміну правового регулювання, відповідна доплата ОСОБА_1 нараховувалась і здійснювалась не на підставі рішення суду №460/51088/22, а за нормами статті 45 Закону України «Про Державний бюджет на 2025 рік» №4059-IX від 19.11.2024, тобто у розмірі 2361 грн. Наразі проводиться за нормами статті 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2026 рік» тобто у розмірі 2595 грн.
Що ж стосується рішення суду у справі №460/51088/22, то на його виконання ОСОБА_1 виплачувалась відповідна доплата в повному розмірі лише в 2024 році. В періоді з травня 2023 року по грудень 2023 року доплата до пенсії здійснювалась у щомісячному розмірі 4962 грн., тобто лише частково, а в період з 19 червня 2022 року по квітень 2023 року - виплата доплати фактично не проводилась.
Після перерахунку, ОСОБА_1 на виконання судового рішення донараховано: за період з липня по вересень 2022 року доплату до пенсії у щомісячному розмірі 13000 грн. (за червень 2022 року 5200 грн., як за неповний місяць), за період з жовтня по грудень 2022 року та з січня по квітень 2023 року - у щомісячному розмірі 13400 грн. За період травня - грудня 2023 року - з урахуванням попередньо нарахованих і виплачених сум, тобто у щомісячному розмірі 8438 грн. (13400-4962 = 8438 грн.). Загальна розмір донарахованих на виконання судового рішення склав 200218,00 грн. і підтверджений ухвалою суду від 03.12.2025.
Погашення вказаної суми заборгованості розпочато Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.10.2025 відповідно до норм Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025.
Долученими до звіту витягами з відомостей на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» за відповідні періоди підтверджено, що у жовтні 2025 року ОСОБА_1 виплачено щомісячний розмір пенсії 10473,33 грн., а за додатковою відомістю - 187,35 грн. на погашення заборгованості по судовому рішенню; у листопаді 2025 року - 10473,33 грн., а за додатковою відомістю - 187,35 грн. на погашення заборгованості по судовому рішенню; у грудні 2025 року - 10473,33 грн., а за додатковою відомістю - 187,35 грн. на погашення заборгованості по судовому рішенню; у лютому 2026 року - 10707,33 грн., а за додатковою відомістю - 103,00 грн. на погашення заборгованості по судовому рішенню. За січень 2026 року інформації не надано.
Таким чином, на день розгляду судом звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/51088/22, сума заборгованості перед ОСОБА_1 частково зменшилась і складає: 199552,95 грн. (200218,00 грн. - 187,35 грн. - 187,35 грн. - 187,35 грн. - 103,00 грн).
У поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області просить врахувати, що 28.10.2025 Головою правління Пенсійного фонду України затверджено План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2025 рік (зі змінами), відповідно до якого виділено кошти на виконання рішень суду:
за рахунок власних доходів: 14780,1 тис.грн. на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду; 11896,8 тис. грн. на погашення заборгованості з виплати (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень;
за рахунок коштів Державного бюджету: 21954,0 тис. грн. виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду; 35120,4 тис. грн. на погашення заборгованості з виплати (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень.
Пунктом 14 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» встановлено, що починаючи з 01.01.2026 видатки бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішеннями суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Тимчасовим розписом доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2026 рік, затвердженим наказом Пенсійного фонду України 31.12.2025 №222, видатків щодо виплати пенсій перерахованих на виконання рішень суду у січні-березні 2026 року не було передбачено. Водночас, в лютому 2026 року виділено кошти на погашення виплат нарахованих на виконання рішень суду відповідно до Порядку.
Підсумовуючи наведене, суб'єкт владних повноважень зауважив на тому, що судове рішення виконується в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025 у відповідності до проведеного фінансування. Повністю погасити заборгованість перед ОСОБА_1 наразі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не може з причин, які не залежать від його волі.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 виклав правову позицію, в якій зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов'язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних заходів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідності вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.
Накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про наявність вини, тобто умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях посадової особи суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення саме цією посадовою особою від виконання рішення суду.
Проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, суд встановив, що відповідач перерахунок на виконання рішення суду у справі здійснив належним чином. Разом з тим, виплату донарахованих сум провів лише частково, покликаючись на відсутність відповідного бюджетного фінансування.
Накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Рівненській області в порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України не прискорить виділення бюджетних коштів Пенсійному фонду України, які в свою чергу могли би бути спрямовані на виплату заборгованості з пенсії за минулий період, зокрема позивачу.
За наведеного правові підстави для застосування до позивача наслідків, встановлених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у вигляді накладення на керівника штрафу за невиконання рішення суду, відсутні.
За правилами частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України , за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Відповідно до частини другої цієї статті, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Згідно з положеннями частини одинадцятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт, але в той же час зауважує на необхідності Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області вжиття додаткових заходів для забезпечення виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №460/51088/22, зокрема, але не виключено, шляхом ініціювання питання про внесення змін до Плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, з метою забезпечення належного фінансування для погашення заборгованості.
Відповідно до цього, слід надати суб'єкту владних повноважень новий строк для надання звіту про виконання рішення суду.
Відповідно до частини третьої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області звіт про виконання рішення суду по справі №460/51088/22.
Встановити новий строк для подання звіту - зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/51088/22 протягом трьох місяців з дня отримання суб'єктом владних повноважень цієї ухвали
Роз'яснити, що звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту належить додати: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення розглядається протягом десяти днів з дня його надходження і за наслідками розгляду такого звіту судом приймається рішення в порядку статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складений 05 березня 2026 року
Суддя Н.В. Друзенко