Справа № 420/494/26
05 березня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" до Одеської міської ради, третя особа: Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Товариство з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" (далі - позивач) звернулося з позовною заявою до Одеської міської ради (далі - відповідач), третя особа: Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо не розгляду клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" вих. № 138 від 12.07.2021 р. про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду земельної ділянки площею 0,1828 га за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, цільове призначення - для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для експлуатації та обслуговування автозаправної станції та у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотання ТОВ "СК Петроліум" про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1828 га за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24 та надання її в оренду ТОВ "СК Петроліум";
- зобов'язати Одеську міську раду на наступному пленарному засіданні сесії Одеської міської ради розглянути клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,1828 га за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, цільове призначення - для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для експлуатації та обслуговування автозаправної станції, кадастровий номер земельної ділянки 511013700:31:002:0001, надання її в оренду ТОВ "СК Петроліум" та прийняти вмотивоване владне рішення за результатами такого розгляду.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Одеської міської ради від 31.07.2019 р. № 4985-VII ТОВ "СК Петроліум" надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,2000 га, за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, цільове призначення - для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для експлуатації та обслуговування автозаправної станції. На підставі даного рішення позивачем розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. 10.06.2021 р. земельну ділянку сформовано, їй присвоєно кадастровий номер 5110137300:31:002:0001, площа - 0,1828 га, та здійснено державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі, що свідчить про її формування як об'єкта цивільних прав. 12.07.2021 р. ТОВ "ПК Петроліум" звернулося до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради із клопотанням про підготовку проєкту рішення щодо затвердження проєкту землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду, відповіді на яке не отримало. З огляду на відсутність будь-якого рішення позивач неодноразово звертався до структурних підрозділів Одеської міської ради з метою з'ясування стадії розгляду поданих документів. Листом від 04.09.2025 р. № 01-18/502 Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради повідомив, що ще 22.08.2022 р. проєкт рішення Одеської міської ради про затвердження проєкту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ТОВ "СК Петроліум" було направлено на розгляд постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних відносин і з цього періоду нічого не було здійснено. Вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки відповідачем не розглянуто клопотання у встановлений законодавством спосіб на пленарному засіданні міської ради та не прийнято жодного рішення.
Ухвалою від 09.01.2026 р. у справі відкрито спрощене провадження та надано відповідачу п'ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.
28.01.2026 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що після розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,2000 га, за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, ТОВ "СК Петроліум" звернулося із клопотанням до Одеської міської ради щодо затвердження проєкту землеустрою. Дане клопотання було розглянуто Департаментом архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, підготовлено проєкт рішення Одеської міської ради про його затвердження та передано на розгляд постійної комісії з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин Одеської міської ради. Проєкт рішення про затвердження проєкту землеустрою неодноразово розглядався на засіданнях постійної комісії у 2023, 2024 та 2025 роках. Так, згідно протоколів засідання постійної комісії від 08.12.2023 р., від 15.12.2023 р., від 23.08.2024 р. прийнято рішення відкласти розгляд питання з метою детального, ґрунтовного опрацювання, для актуалізації документів та доопрацювання проєкту рішення. Відповідно до протоколу засідання від 29.12.2025 р. вирішено відкласти прийняття остаточного рішення та повернути до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради на доопрацювання проєкт рішення про затвердження проєкту землеустрою. Наразі подальше вирішення питання щодо розгляду клопотання позивача доручено Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, до основних завдань та функцій якого належить, в тому числі, підготовка проєктів рішень Одеської міської ради з питань земельних відносин. Отже, клопотання ТОВ "СК Петроліум" було розглянуто уповноваженими органами Одеської міської ради, що діють у порядку та спосіб, визначений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також у межах повноважень, передбачених чинним законодавством. За таких обставин у поведінці Одеської міської ради відсутні ознаки протиправної бездіяльності, так як існують об'єктивні обставини, які унеможливлювали та унеможливлюють розгляд проєкту рішення на пленарному засіданні сесії без дотримання встановленої законодавцем процедури. Зауважує, що Одеська міська рада як колегіальний представницький орган, який діє сесійно, має можливість вирішувати питання регулювання земельних відносин, віднесені до виключної компетенції місцевим рад, виключно в такому порядку: попередній розгляд клопотань фізичних та юридичних осіб з приводу надання їм у власність або користування земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м.Одеси та підготовку відповідних проєктів рішень уповноваженим виконавчим органом міської ради з земельних правовідносин; розгляд відповідних проєктів рішень постійною комісією міської ради з питань землеустрою та земельних відносин; внесення проєкту рішення на розгляд пленарного засідання сесії Одеської міської ради. Жодного іншого механізму прийняття міськими радами рішень за результатами розгляду клопотань юридичних та фізичних осіб з земельних питань законодавством та локальними актами не визначено. Враховуючи те, що на пленарне засідання сесії Одеської міської ради не було внесено жодного проєкту рішення за результатами розгляду клопотання ТОВ "СК Петроліум", то Одеська міська рада позбавлена об'єктивної можливості прийняття рішення з даного питання, що свідчить про відсутність протиправної бездіяльності Одеської міської ради.
04.02.2026 р. від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає про безпідставність викладених у ній обставин, оскільки тривале неприйняття рішення за клопотанням ТОВ "СК Петроліум" фактично пов'язане з неналежною організацією роботи відповідних структурних підрозділів Одеської міської ради.
05.02.2026 р. від третьої особи надійшли пояснення, в яких зазначає. що Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради було підготовлено та 22.08.2022 р. передано проєкт рішення щодо затвердження проекту землеустрою ТОВ "СК Петроліум" щодо відведення земельної ділянки в оренду до постійної комісії з питань землеустрою та земельних відносин. Позивач 12.08.2025 р. звернувся листом до Департаменту про надання інформації стосовно розгляду проєкту землеустрою. Департамент листом від 04.09.2025 р. № 01-18/502 повідомив, що ним отримано витяг з протоколу засідання постійної комісії від 29.12.2025 р., згідно якого у зв'язку з наявністю арешту нерухомого майна ТОВ "СК Петроліум" комісією повернуто проєкт рішення та надано рекомендації щодо необхідності оновлення документів та приведення проєкту до поточного законодавства. Тому вирішення питання щодо затвердження документації із землеустрою та подальшого укладення договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5110137300:31:002:0001, яка розташована за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, до зняття арешту із майна боржника є передчасним та таким, що порушує принципи земельного та цивільного законодавства.
06.02.2026 р. від позивача надійшла відповідь на пояснення, в якій вказує на необхгрунтованість викладених у них доводів, так як наявність ухвали Господарського суду Одеської області від 18.09.2025 р. у справі № 916/3118/25 про накладення арешту на нерухому майно та грошові кошти ТОВ "СК Петроліум" жодним чином не впливає на розгляд питання про затвердження проєкту землеустрою.
Ухвалами від 04.03.2026 р. відмовлено в задоволенні клопотань представника відповідача про закриття провадження у справі та про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ТОВ "СК Петроліум" є власником об'єкта нерухомого майна - комплексу будівель та споруд (АЗС), які розташовані за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24.
Рішенням Одеської міської ради від 31.07.2019 р. № 4985-VІІ надано дозвіл ТОВ "СК Петроліум" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2000 га за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для експлуатації та обслуговування автозаправної станції.
На підставі вказаного рішення ТОВ "Регіональна землевпорядна компанія" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "СК Петроліум" цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для експлуатації та обслуговування автозаправної станції за адресою: м.Одеса, Малиновський район, пров.Високий, 24.
12.07.2021 р. позивач звернувся до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради з клопотанням підготувати проект рішення до Одеської міської ради про затвердження проекту землеустрою, до якого долучено: оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "СК Петроліум" цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для експлуатації та обслуговування автозаправної станції з інформацією на диску.
Департаментом розглянуто проект землеустрою та підготовлено проект рішення Одеської міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1828 га, за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, та надання її в оренду ТОВ "СК Петроліум", який 22.08.2022 р. передано на розгляд до постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин.
28.09.2022 р. позивач звернувся до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради із заявою, в якій просив надати інформацію стосовно стадії розгляду проєкту землеустрою.
Відповіді на дане звернення від Департаменту не отримав.
Згідно витягу з протоколу засідання постійної комісії від 08.12.2023 р. за результатами розгляду та голосування було прийнято рішення відкласти розгляд даного питання до наступного засідання з метою його детального опрацювання.
Відповідно до витягу з протоколу засідання постійної комісії від 15.12.2023 р. за підсумками обговорення було прийнято рішення відкласти розгляд даного питання до наступного засідання з метою ґрунтовного опрацювання поданих матеріалів.
Згідно витягу з протоколу засідання постійної комісії від 23.08.2024 р. за результатами голосування відкладено вирішення даного питання для актуалізації документів та доопрацювання проєкту рішення; доручено Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради звернути увагу заявника на необхідність приведення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1828 га, за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, відповідно до поточного законодавства.
12.08.2025 р. позивач знову звернувся до Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів із заявою, в якій просив надати інформацію стосовно розгляду проєкту землеустрою.
Листом від 04.09.2025 р. № 01-18/502 Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради повідомив, що Департаментом розглянуто проєкт землеустрою та підготовлено проект рішення Одеської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1828 га, за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, та надання її в оренду ТОВ "СК Петроліум". Зазначений проект рішення Одеської міської ради та проект землеустрою направлені 22.08.2022 р. на розгляд до постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин. В подальшому погодження буде здійснюватися відповідно до Регламенту Одеської міської ради. Остаточне рішення приймається Одеською міською радою в межах її повноважень.
Відповідно до витягу з протоколу засідання постійної комісії від 25.12.2025 р. за результатами голосування відкладено вирішення цього питання та повернуто до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради на доопрацювання проєкт рішення "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1828 га за адресою: м.Одеса, пов.Високий, 24, та надання її в оренду ТОВ "СК Петроліум", та звернуто увагу Департаменту на необхідність оновлення документів та приведення проєкту відповідно до поточного законодавства
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення за його клопотанням протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.ч.1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
За приписами ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі:
проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;
технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об'єднання земельних ділянок.
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Частиною 3 статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання документації із землеустрою приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.6 ст.123 ЗК України).
Згідно ч.12 ст.123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування здійснюються:
затвердження документації із землеустрою;
вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);
надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.
Частиною 5 статті 123 ЗК України визначено, що підставою відмови у затвердженні документації із землеустрою може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Відповідно до п.6 ч.3 ст.186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, передбачені ст.122 ЗК України.
Так, згідно ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, регулювання земельних відносин.
Частинами 1, 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Відповідно до ч.ч.1-3 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п.п.4 і 16 ст.26, п.п.1, 29 і 31 ст.43 та ст.55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.
Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування зацікавлена особа звертається до відповідного органу із заявою про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду, за результатами розгляду якої визначені в ст.123 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.
Рішення про затвердження або відмову у затвердженні проєкту землеустрою та передачу земельної ділянки у користування належить до виключних повноважень міської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні, оскільки саме такий спосіб прийняття рішення з питань відведення земельних ділянок у користування передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Судом встановлено, що подане ТОВ "СК Петроліум" 12.07.2021 р. клопотання про затвердження проєкту землеустрою було розглянуто Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради, за результатами розгляду якого підготовлено проєкт рішення Одеської міської ради "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1828 га, за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, та надання її в оренду ТОВ "СК Петроліум", який 22.08.2022 р. передано до постійної комісії з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин Одеської міської ради.
В подальшому проєкт рішення розглядався на засіданнях постійної комісії 08.12.2023 р., 15.12.2023 р., 23.08.2024 р., 29.12.2025 р., за результатами розгляду приймалися рішення про відкладення розгляду цього питання без зазначення будь-яких обґрунтованих підстав, а згідно останнього засідання комісії проєкт рішення Одеської міської ради повернуто на доопрацювання до Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Одеської міської ради у зв'язку з накладенням арешту на нерухоме майно ТОВ "СК Петроліум" згідно ухвали Господарського суду Одеської області у справі № 916/3118/25.
З викладеного слідує, що з моменту подання позивачем клопотання про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки - 12.07.2021 р., і до теперішнього часу, тобто більше ніж чотири з половиною років, Одеською міською радою клопотання позивача не розглянуто належним чином, рішення про затвердження проєкту землеустрою чи про відмову у його затвердженні не прийнято.
Відповідачем не надано переконливих доводів, із наданням належних та допустимих доказів, стосовно правомірності допущеної бездіяльності в частині не прийняття по суті рішення за клопотанням позивача про затвердження проєкту землеустрою та передачі земельної ділянки у користування.
Посилання відповідача на те, що підготовлений Департаментом проєкт рішення про затвердження проєкту землеустрою було розглянуто постійною комісією з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин Одеської міської ради, за результатами якого проєкт рішення Одеської міської ради повернуто Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Одеської міської ради на доопрацювання, є безпідставними, оскільки Земельним кодексом України встановлено чіткі строки розгляду клопотання про затвердження проєкту землеустрою, а не винесення проєкту рішення Одеської міської ради про затвердження проєкту землеустрою на пленарне засідання міської ради для прийняття рішення протягом більше чотирьох з половиною років без жодного обґрунтування причин, лише підтверджує протиправну бездіяльність відповідача.
Твердження відповідача про наявність накладеного за судовим рішенням арешту на нерухому майно ТОВ "СК Петроліум", що стало підставою для повернення Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів проєкту рішення Одеської міської ради про затвердження проєкту землеустрою суд відхиляє, так як зазначена обставина не є підставою для не розгляду клопотання позивача про затвердження проєкту землеустрою.
При цьому, суд зауважує, що рішення, прийняті на засіданнях постійної комісії з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин Одеської міської ради, відповідно до норм Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не є рішенням за результатами розгляду клопотання позивача про затвердження проєкту землеустрою.
Суд ще раз наголошує, що рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у користування належить до виключних повноважень міської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні.
Одночасно з цим, умови, за яких орган відмовляє у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - затвердити проект землеустрою або відмовити в його затвердженні, якщо для цього є законні підстави. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06.03.2019 р. у справі № 1640/2594/18, від 04.02.2019 р. у справі № 823/1121/16, від 31.01.2019 р. у справі № 815/2488/17, від 29.01.2019 р. у справі № 824/332/17-а, від 10.01.2019 р. у справі № 820/4555/17.
З огляду на вказане, суд вважає протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо не розгляду та не прийняття рішення за клопотанням позивача про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1828 га за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, в оренду.
Поновлення порушеного права позивача суд вбачає в зобов'язанні Одеську міську раду розглянути по суті на черговому пленарному засіданні сесії клопотання позивача про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,1828 га за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, цільове призначення - для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для експлуатації та обслуговування автозаправної станції, кадастровий номер земельної ділянки 511013700:31:002:0001, та надання її в оренду ТОВ "СК Петроліум" і прийняття відповідного рішення.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ТОВ "СК Петроліум" підлягають задоволенню.
Приписами ч.1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог ТОВ "СК Петроліум", то з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 3328 грн.
Інша частина сплаченої суми судового збору (3328 грн.) є надмірно сплаченою та може бути повернута за клопотанням особи, яка його сплатила, відповідно до положень ст.7 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -
вирішив:
Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" (65080, м.Одеса, вул.Варненська, буд.4-Б, код ЄДРПОУ 25417282) до Одеської міської ради (65026, м.Одеса, площа Думська, буд.1, код ЄДРПОУ 26597691), третя особа: Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради (65011, м.Одеса, вул.Успенська, буд.83/85, код ЄДРПОУ 45839467) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради (65026, м.Одеса, площа Думська, буд.1, код ЄДРПОУ 26597691) щодо не розгляду та не прийняття рішення за клопотанням Товариства з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" від 12.07.2021 р. про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 0,1828 га, за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, цільове призначення - для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для експлуатації та обслуговування автозаправної станції та надання її в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум".
Зобов'язати Одеську міську раду (65026, м.Одеса, площа Думська, буд.1, код ЄДРПОУ 26597691) розглянути на пленарному засіданні сесії Одеської міської ради клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" (65080, м.Одеса, вул.Варненська, буд.4-Б, код ЄДРПОУ 25417282) від 12.07.2021 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 0,1828 га, за адресою: м.Одеса, пров.Високий, 24, цільове призначення - для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для експлуатації та обслуговування автозаправної станції та надання її в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" і прийняти відповідне рішення.
Стягнути з Одеської міської ради (65026, м.Одеса, площа Думська, буд.1, код ЄДРПОУ 26597691) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" (65080, м.Одеса, вул.Варненська, буд.4-Б, код ЄДРПОУ 25417282) судовий збір у сумі 3328 (три тисячі триста двадцять вісім) грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя О.І. Бездрабко