04 березня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/884/26
Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Сагуна А.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернувся до суду з позовною заявою в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, з примусового виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 340/8689/23 у виконавчому провадженні № 75085557 в частині віднесення рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 340/8689/23 до категорії рішень немайнового характеру;
- визнати протиправною бездіяльність Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, з примусового виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 340/8689/23 у виконавчому провадженні № 75085557 в частині незастосування до боржника заходів примусового виконання рішень визначених у статті 10, 48 Закону України “Про виконавче провадження»;
- зобов'язати Краматорський відділ державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, з примусового виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 340/8689/23 у виконавчому провадженні № 75085557 застосувати до боржника передбачені статтею 10, 48 Закону України “Про виконавче провадження» заходи примусового виконання рішень шляхом винесення постанови про звернення стягнення на майно боржника (списання коштів з рахунків).
В обґрунтування вимог зазначає, що на виконанні у відповідача перебуває виконавчий лист № 340/8689/23, виданий 05.04.2024 Кіровоградським окружним адміністративним судом. Позивач вважає, що відповідачем не було вжито достатніх заходів щодо примусового виконання рішення, тобто останній вибрав найменш сприятливішу процесуальну дію, не розглянуто питання накладення арешту, звернення стягнення на грошові кошти (списання з рахунку), також не було ініційоване питання про зміну способу та порядку виконання судового рішення, та відповідач відніс рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 340/8689/23 до категорії рішень немайнового характеру.
Представником відповідача подано відзив на позов ( а.с.46-47), в якому просила у задоволенні визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії -відмовити повністю.
Позивачем подано до суду заява про проведення судового засідання без його участі ( а.с.44).
Представник відповідача в судове засідання не з'явився.
Ухвалою суду із занесенням до протоколу судового засідання вирішено розгляд справи здійснити в порядку письмового провадження ( а.с.51).
Фактичні обставини справи встановлені судом.
05.04.2024 Кіровоградським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі у справі № 340/8689/23 (а.с.14-15), відповідно до якого 07 лютого 2024 року Кіровоградський окружний адміністративний суд, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, вирішив:
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 року перерахунок та виплату капітану ОСОБА_1 грошового забезпечення та інших додаткових одноразових видів грошового забезпечення (матеріальна допомога для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань) із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із урахуванням здійснених платежів.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 року перерахунок та виплату капітану ОСОБА_1 грошового забезпечення та інших додаткових одноразових видів грошового забезпечення (матеріальна допомога для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань) із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із урахуванням здійснених платежів.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 року перерахунок та виплату майору ОСОБА_1 грошового забезпечення та інших додаткових одноразових видів грошового забезпечення (матеріальна допомога для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань) із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із урахуванням здійснених платежів.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити за період з 01.01.2023 по 20.05.2023 перерахунок та виплату майору ОСОБА_1 грошового забезпечення та інших додаткових одноразових видів грошового забезпечення (матеріальна допомога для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань) із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, із урахуванням здійснених платежів.
21.05.2024 на підставі виконавчого листа заступником начальника відділу Кальміуського відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження ВП №75085557 (а.с.21).
28.02.2025 заступником начальника відділу Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято виконавче провадження № 75085557 з примусового виконання вказаного виконавчого листа.
Постановами відповідача від 28.02.2025 та від 11.07.2025, за не виконання рішення суду накладено на боржника Військова Частина НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , штраф на користь держави у розмірі, відповідно 5100 грн та 10200 грн.
Постановою відповідача від 04.08.2025 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 340/8689/23 виданого 05.04.2024 Кіровоградським окружним адміністративним судом закінчено.
У вказаній постанові зазначено, що 04.08.2025 винесено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення; залишок нестягненої суми за виконавчим документом 0 гривня (UAH); сума стягнутого виконавчого збору/сума стягненої винагороди приватного виконавця 0 гривня (UAH).
Постановою начальника відділу Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 13.01.2026 скасовано документ "Постанова про закінчення виконавчого провадження" від 04.08.2025, що видав ОСОБА_2 при примусовому виконанні виконавчого листа № 340/8689/23 виданого 05.04.2024 Кіровоградським окружним адміністративним судом.
Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 06.06.2016р. (надалі - Закон №1404-VІІІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення, зокрема, виконавчі листи та накази, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Однією з основних вимог до виконавчого документу, є резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень (п. 5 ч. 1 ст. 4 Закону №1404-VIII).
Відповідно ст. 10 Закону №1404-VIII заходами примусового виконання рішень є:
1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об'єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами;
2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника;
3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні;
4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов'язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем;
5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Положеннями ст. 48 Закону №1404-VIII визначено порядок звернення стягнення на кошти та інше майно боржника.
Розділом VIII Закону №1404-VIII встановлено порядок виконання рішень немайнового характеру.
Так, за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження (чч.1-3 ст. 63 Закону №1404-VIII).
Суд зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про виконавче провадження», до рішень немайнового характеру належать судові рішення, якими боржника зобов'язано, вчинити конкретні дії (зокрема, здійснити нарахування та виплату коштів).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 340/8689/23 зобов'язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення та інших додаткових одноразових видів грошового забезпечення за певні періоди без визначення конкретної суми заборгованості, а тому вказане рішення має ознаки немайнового.
З огляду на викладене позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, з примусового виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 340/8689/23 у виконавчому провадженні № 75085557 в частині віднесення рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 340/8689/23 до категорії рішень немайнового характеру, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Щодо посилання позивача на наявності умов для застосування заходів примусового виконання рішень шляхом винесення постанови про звернення стягнення на майно боржника (списання коштів з рахунків), суд зазначає наступне.
Згідно п. 2 Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2002 р. N 1282, військове майно - державне майно, передане в користування на праві узуфрукта державного майна військовим частинам, до якого належать військові містечка, будинки, споруди (цілісні майнові комплекси, об'єкти соціальної інфраструктури, нежитлові приміщення, об'єкти незавершеного будівництва та інше нерухоме майно), передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв'язку тощо;
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI (далі - Закон № 4901-VI) держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є:
державний орган;
державні підприємство, установа, організація;
юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.
За змістом частини першої статті 3 Закону № 4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Частиною другою статті 3 Закону № 4901-VI визначено, що стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.
Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Стаття 25 Бюджетного кодексу України передбачає, що Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.
З огляду на вказані положення чинного законодавства України, суд зазначає, що судові рішення майнового характеру, зокрема про стягнення коштів з військової частини виконуються в порядку встановленому Законом № 4901-VI, органами держаної казначейської служби, а не державним виконавцем в порядку Закону №1404-VIII.
Отже, застосування заходів примусового виконання (ст. 10, 48 Закону «Про виконавче провадження») до військової частини обмежене, оскільки її майно переважно є державною власністю. Стягнення коштів здійснюється лише за процедурою безспірного списання через Державну казначейську службу (ст. 3 Закону № 1404-VIII)
У разі невиконання військовою частиною рішення суду немайнового характеру, виконавець застосовує штрафи, а при повторному порушенні - можлива кримінальна відповідальність посадових осіб.
Суд зазначає, що при примусовому виконанні рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 340/8689/23 відповідачем вживались заходи визначені Розділом VIII Закону №1404-VIII, яким встановлено порядок виконання рішень немайнового характеру.
Також, 18.02.2026 у державним виконавцем подано до суду заяву про зміну способу та порядку виконання рішення суду, на підставі якого Кіровоградським окружним адміністративним судом, виданий виконавчий лист № 340/8689/23, в порядку ст. 378 КАС України.
З огляду на викладене відсутні підстави визнання протиправною бездіяльність відповідача, з примусового виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 340/8689/23 у виконавчому провадженні № 75085557 в частині незастосування до боржника заходів примусового виконання рішень визначених у статті 10, 48 Закону України “Про виконавче провадження» та зобов'язання застосувати заходи примусового виконання рішень шляхом винесення постанови про звернення стягнення на майно боржника (списання коштів з рахунків).
Беручи до уваги те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325, 382 КАС України, суд, -
Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області (вул. Соборна, 105/6, с. Софіївська Борщагівка, Бучанський район, Київська область, 08148, ЄДРПОУ 34991191) про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Дата складення повного судового рішення - 04.03.2026.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду А.В. САГУН