з питань розгляду звіту суб'єкта владних повноважень
27 лютого 2026 рокуСправа № 280/7720/23 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Батрак І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача ОСОБА_1 про зобов'язання подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )
до Виконавчого комітету Ірпінської міської ради (08205, Київська область, м.Ірпінь, вул. Шевченка, буд.2 -а, код ЄДРПОУ 05408846)
треті особи на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ «АКРОПОЛЬ» (08200, Київська область, м. Ірпінь, вул. Університетська, буд. 2-ф/3, офіс 1, код ЄДРПОУ 40972873)
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2024 у справі №280/7720/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ірпінської міської ради, треті особи на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет позову ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ «АКРОПОЛЬ» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність відповідача Виконавчого комітету Ірпенської міської ради з питання організації роботи, пов'язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків ЖК «Viking home», що споруджувалися із залученням коштів інвесторів - фізичних осіб.
Зобов'язано відповідача вжити заходів щодо організації роботи, пов'язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків ЖК «Viking home», що споруджувалися із залученням коштів інвесторів - фізичних осіб, про вжиття яких просили відповідача інвестори у зверненнях від 20.06.2023 та 23.06.2023, а саме:
призначити від відповідача особу(іб), уповноважену (их) представляти ВК Ірпінської міської ради на спільних зустрічах та/або засіданнях інвесторів ЖК «Viking home» з забудовником /його представниками , представниками ТОВ «ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ «АКРОПОЛЬ» та іншими залученими особами, з правом складання та підписання представниками від імені Виконавчого комітету Ірпінської міської ради відповідних протоколів, меморандумів, угод про наміри тощо за результатами зустрічей та/або засідань;
ініціювати проведення в короткий термін в приміщенні Виконавчого комітету Ірпінської міської ради зустрічі між уповноваженим (и) представником (ами) відповідача, інвесторами ЖК «Viking home», забудовником та/або його представниками та представниками ТОВ «ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ «АКРОПОЛЬ», з метою визначення подальших кроків щодо скорішого відновлення будівництва об'єкту ЖК «Viking home»,та його введення в експлуатацію;
підготувати пропозиції щодо кроків скорішого вирішення питання відновлення будівництва об'єкту ЖК «Viking home», та його введення в експлуатацію.
зобов'язати відповідача Виконавчий комітет Ірпінської міської ради вчинити дії в межах контролю за виконанням інвесторських договорів.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.08.2024 апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ірпінської міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2024 в адміністративній справі №280/7720/23 задоволено частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2024 в адміністративній справі №280/7720/23, - змінено.
Викладено резолютивну частину рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2024 в адміністративній справі №280/7720/23 в наступній редакції:
«Визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Ірпенської міської ради з питання організації роботи, пов'язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків ЖК «Viking home», що споруджувалися із залученням коштів інвесторів фізичних осіб.
Зобов'язано Виконавчий комітет Ірпенської міської ради вжити заходів щодо організації роботи, пов'язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків ЖК «Viking home», що споруджувалися із залученням коштів інвесторів фізичних осіб.
У задоволенні іншої частини апеляційної скарги Виконавчого комітету Ірпінської міської ради відмовлено.
Ухвалою суду від 12.01.2026 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо виконання судового рішення та зобов'язання подати звіт про виконання судового рішення повернуто без розгляду.
11.02.2026 позивачем засобами поштового зв'язку до суду була подана заява про встановлення судового контролю та подання звіту про виконання судового рішення. Підставами для подання заяви вказує факт тривалого невиконання відповідачем судового рішення. Просить суд зобов'язати відповідача подати до суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2024 року у справі №280/7720/23 у встановлений судом строк.
Ухвалою суду від 13.02.2026 заяву позивача ОСОБА_1 , про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №280/7720/23 задоволено:
зобов'язано відповідача - Виконавчий комітет Ірпінської міської ради надати суду до 20.02.2026 пояснення з приводу поданої заяви разом із підтверджуючими доказами щодо виконання рішення суду у даній справі, листування з приводу виконання рішення суду у даній справі.
23.02.2026 засобами системи «Електронний суд» від відповідача до суду надійшла заява про виконання судового рішення (вх. № 9534). Відповідач повідомляє, що в рамках вжиття заходів щодо організації роботи, пов'язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків ЖК «Viking home», що споруджувались із залученням коштів інвесторів фізичних осіб, та напрацювання шляхів виходу із ситуації, що склалась з вищевказаною недобудовою, а також про причини затримки будівництва об'єкта, Виконавчому комітету Ірпінської міської ради, за його запитами, забудовник ЖК «Viking home» надав такі пояснення:
Листом від 14.07.2025 ОСОБА_3 виконавчий комітет Ірпінської міської ради повідомив, що на момент надання відповіді забудовником вжито всіх можливих і необхідних заходів для забезпечення виконання плану будівництва багатоквартирних житлових будинків ЖК «Viking home», що споруджувалися із залученням коштів фізичних осіб, за адресою: Київська обл., м. Ірпінь, вул. Добровольча, 1, АДРЕСА_3 .
Станом на липень 2025 було виконано роботи по відновленню першого будинку першої черги, а саме проведено: відновлення фасаду будівлі; заміну віконних конструкцій та скління; ремонт покрівлі; прокладання внутрішніх мереж водопостачання та каналізації.
Листом завірено, що більша частина вказаних робіт фактично є роботами з реконструкції понівеченої будівлі внаслідок вторгнення військ РФ, тобто роботами додатковими, не передбаченими плановим кошторисом будівництва і розрахунками вартості житла. Крім того, з моменту інвестування будівництва критично зросла і вартість будівельних матеріалів та оренди будівельної техніки. Вказане негативно впливає на фінансування будівництва і термін здачі об'єкта в експлуатацію.
У відповідь на лист Виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 8291/01-08 від 19.09.2025 ОСОБА_3 повідомив, що станом на 1 жовтня 2025 здійснювались роботи по будівництву другого будинку першої черги, а саме: влаштування покрівлі будівлі; влаштування утеплення, стяжок та гідроізоляції терас; влаштування металевих парапетів; цегляна кладка перегородок.
Однак, до цього часу залишаться остаточно не вирішеними певні питання, які не дають можливість визначитися з точними датами відновлення і завершення вказаного будівництва та введення в експлуатацію об'єктів. Загострилася проблема, пов'язана з нестачею кваліфікованих будівельних кадрів. Значна кількість підібраних працівників не прибули на будівництво. За наявною інформацією це сталося через мобілізацію до ЗСУ. Підбір нових працівників значно ускладнився через виїзд підготовних кадрів за межі регіону. Однак, основною причиною затримки із завершенням будівництва стало несвоєчасне фінансування будівництва з боку майбутніх власників житла. При цьому, через критичний брак на ринку праці фахівців-будівельників, розмір витрат на заробітну плату кваліфікованих працівників значно зріс.
Листом від 01.12.2025 ОСОБА_3 повідомив Виконавчий комітет Ірпінської міської ради, що ним вжито необхідних заходів для забезпечення виконання плану будівництва багатоквартирних житлових будинків ЖК «Viking home», що споруджувалися із залученням коштів фізичних осіб, за адресою: Київська обл., м. Ірпінь, вул. Добровольча, 1, АДРЕСА_3 .
Заплановано введення об'єктів в експлуатацію: 1 черга - 1 квартал Документ сформований в системі «Електронний суд» 20.02.2026 3 2027, 2 черга - 4 квартал 2027.
В той же час, виконання вказаного плану залежить від багатьох факторів і проблем, основними з яких є фінансування будівництва, кадрового забезпечення та загального енергетичного стану в країні. Як уже повідомлялось раніше кризова ситуація з фінансовим забезпеченням будівництва склалась через те, що крім запланованих і закладених у обсяги інвестицій будівельних робіт, внаслідок військових дій рф додалася суттєва частка робіт з реконструкції понівечених будівель, що фінансово не покрито інвестиціями фізичних осіб. Крім того, з моменту інвестування будівництва критично зросла і вартість будівельних матеріалів та оренди будівельної техніки. Вказане негативно впливає на фінансування будівництва і термін здачі об'єкта в експлуатацію.
Ситуація з кадровим забезпеченням також стала загрозливою через посилення мобілізації небажанням будівельників з інших регіонів їхати до Ірпеня, що також майже вдвічі підвищило вказані витрати забудовника».
Таким чином повідомляємо, що Виконавчим комітетом Ірпінської міської ради вживалися заходи щодо організації роботи, пов'язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків ЖК «Viking home», що споруджувались із залученням коштів інвесторів фізичних осіб.
Також повідомляємо, що з 29.07.2025 приступила до виконання повноважень Ірпінського міського голови та голови виконавчого комітету Ірпінської міської ради Макеєва А.Г., а також за період з 2024-2025 років двічі змінений склад юридичного відділу (пізніше - юридичного управління) Ірпінської міської ради.
Беручи до уваги необхідність новопризначеними працівниками комплексного аналізу діяльності Ірпінської міської ради та її виконавчого комітету, їх поточних завдань, здійснення відповідних заходів потребувало додаткового часу, то була відсутня можливість приділенню більш детальної уваги виконанню даного рішення.
Новопризначеному складу працівників юридичного управління з усних пояснень стало відомо, що виконавчим комітетом Ірпінської міської ради вживались заходи з організації роботи, пов'язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків ЖК «Viking home», що споруджувались із залученням коштів інвесторів фізичних осіб.
Виконавчий комітет Ірпінської міської ради продовжуватиме виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2026 у справі № 280/7720/23 до повного завершення будівництва багатоквартирних житлових будинків ЖК «Viking home», що споруджуються із залученням коштів інвесторів - фізичних осіб.
Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд враховує наступне.
Згідно із статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Частинами 1, 2, 4 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Вказаною нормою законодавець встановив обов'язок учасників справи щодо обов'язкового виконання рішень суду та їх відповідальність за невиконання таких рішень. Зазначена норма не передбачає будь-яких припущень або виключень щодо виконання частини судового рішення, не визначає яку частину рішення сторона повинна виконати обов'язково, а яку може не виконувати за наявності будь-яких причин.
Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у Рішенні від 26.06.2013, звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).
Європейський Суд з прав людини звертає увагу на те, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі «Скордіно проти Італії». Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі «Сіка проти Словаччини»).
Обов'язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов'язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).
В адміністративному судочинстві обов'язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в яких є держава в особі її компетентних органів, а тому, адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов'язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов'язковості судового рішення.
Суд зазначає, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення.
Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.
Судовий контроль за виконанням судового рішення полягає у перевірці судом належного, точного та своєчасного виконання судового рішення у спосіб отримання звіту про таке виконання або спонукання до виконання судового рішення через визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення у справі; наявність судового контролю за виконанням судового рішення передбачає безпосереднє виконання останнього та виключає можливості подання окремого позову, предметом якого є протиправні дії або бездіяльність суб'єкта, який має виконати таке рішення
Питання, пов'язані із здійсненням судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульовані статтею 382 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з частиною 1-3, 5, 6 статті 382-1 КАС України, суд розглядає заяву про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п'ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.
За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Ухвалу суду про відмову у задоволенні заяви може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції. Постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухвали є остаточною і оскарженню не підлягає.
Ухвала суду про задоволення заяви та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.
Відповідно до частин 1, 3 статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1-3 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2024 у справі №280/7720/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ірпінської міської ради, треті особи на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет позову ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ «АКРОПОЛЬ» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.08.2024 апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ірпінської міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2024 в адміністративній справі №280/7720/23 задоволено частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2024 в адміністративній справі №280/7720/23, - змінено.
Викладено резолютивну частину рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2024 в адміністративній справі №280/7720/23 в наступній редакції:
«Визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Ірпенської міської ради з питання організації роботи, пов'язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків ЖК «Viking home», що споруджувалися із залученням коштів інвесторів фізичних осіб.
Зобов'язано Виконавчий комітет Ірпенської міської ради вжити заходів щодо організації роботи, пов'язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків ЖК «Viking home», що споруджувалися із залученням коштів інвесторів фізичних осіб.
У задоволенні іншої частини апеляційної скарги Виконавчого комітету Ірпінської міської ради відмовлено.
З матеріалів справи вбачається, на виконання судового рішення відповідачем було вжито заходи щодо організації роботи, пов'язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків ЖК «Viking home», що споруджувалися із залученням коштів інвесторів фізичних осіб.
Матеріали справи містять листування, рішення Ірпінської міської ради від 29.07.2025 щодо виконання обов'язків міського голови, розпорядження від 03.02.2025 №43 Про проведення службового розслідування та відсторонення від здійснення повноважень за посадою, розпорядження про призначення, відповіді та інше.
Отже, рішення суду виконане відповідачем, вжито заходи щодо організації роботи, пов'язаної із завершенням будівництва.
Враховуючи те, що відповідачем рішення суду в справі №280/7720/23 виконане, то суд приймає звіт відповідача про виконання рішення суду з припиненням судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі.
Керуючись ст. ст. 248, 370, 371, 382 - 382-3 КАС України, суд
Прийняти звіт Виконавчого комітету Ірпінської міської ради про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2024 у справі №280/7720/23.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 15-денний строк з дня її постановлення.
Суддя І.В. Батрак