Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду
05 березня 2026 року Справа №200/5194/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб'єва І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в справі №200/5194/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025, яке набрало законної сили 16.12.2025 відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду, Задовольнити позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 9118,81 грн., на коефіцієнти у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796 та у розмірі 1,115 для забезпечення індексації пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3; код ЄДРПОУ 13486010) провести ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 15.01.2025 перерахунок пенсії у відповідності до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, ОСОБА_1 , в розмірі 9118,81 грн., на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 15.01.2025 року, без обмеження основного розміру пенсії максимальним розміром та з урахуванням верхньої межі розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500 грн.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3; код ЄДРПОУ 13486010) на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.
Виконавчі листи не оформлювалися та не видавалися.
19.02.2026 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю (в порядку ст.382 КАС України) в якій позивач просить застосувати судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 року у справі № №200/5194/25. За наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду, або в разі неподання такого звіту, прийняти ухвалу, якою встановити новий строк подання звіту, та накласти штраф на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.
Вказана заява обґрунтована тим, що згідно з протоколом/розпорядженням щодо призначення/перерахунку пенсії від 22.12.2025, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, здійснюючи перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №200/5194/25, застосувало обмеження в індексації з 01.03.2024 року, на 1402,08 грн.
На думку позивача, при проведенні індексації, шляхом послідовного збільшення послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, ОСОБА_1 , в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1.115 - щорічний розмір пенсії збільшується:
при індексації на коефіцієнт збільшення 1,14 - на 632,24 грн.,
при індексації на коефіцієнт збільшення 1,197 - на 1014,20 грн.,
при індексації на коефіцієнт збільшення 1,0796 - на 490,53 грн.,
при індексації на коефіцієнт збільшення 1,115 - на 1255,53 грн.,
Таким чином, верхня межа розміру збільшення пенсії, при щорічній індексації пенсії не перевищує граничного розміру 1500 грн.
При цьому, за рішенням суду, відповідача було зобов'язано провести виплату недоотриманих) сум пенсії, починаючи з 15.01.2025, без обмеження основного розміру пенсії максимальним розміром та з урахуванням верхньої межі розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500 грн.
При цьому, за рішенням суду, відповідача було зобов'язано провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 15.01.2025, без обмеження основного розміру пенсії максимальним розміром та з урахуванням верхньої межі розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500 грн.
21.01.2026 на рахунок позивача надійшла пенсійна виплата в розмірі 5266,39 грн. Розмір фактично виплаченої мені в січні 2026 року, пенсії- не змінився.
Тобто, відповідач всупереч вимогам рішення суду, станом на 27.01.2026, не здійснив виплату недоотриманих сум пенсії починаючи з 15.01.2025, при цьому застосував обмеження в індексації з 01.03.2024.
Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 у справі № №200/5194/25, в частині проведення виплати недоотриманих сум пенсії, починаючи з 15.01.2025, без обмеження основного розміру пенсії максимальним розміром та з урахуванням верхньої межі розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500 грн, - станом на час звернення до суду із цією заявою, відповідачем виконано не було. Просить застосувати судовий контроль за виконанням рішення суду у справі №200/5194/25.
Ухвалою суду від 23.02.2026 прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 в порядку (382-1 КАС України). Призначено судове засідання, на 05.03.2026 року о 08 год 10 хв в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: Донецька область, м.Слов'янськ, вул.Незалежності, 1.
Зобов'язано Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду у строк до 04.03.2026 року докази виконання рішення суду, а саме рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , довідку про нараховані суми пенсій з 15.01.2025, надати пояснення щодо застосування з 01.03.2024 обмеження індексації пенсії, докази виплати заборгованості по пенсії.
04.03.2026 до суду надійшли заперечення ГУ ПФУ в Донецькій області на заяву позивача про встановлення судового контролю. В обґрунтування заперечень відповідач зазначає, що Головним управлінням з 15.01.2025 проведено перерахунок пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача в розмірі - 9118,81 грн на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 без застосування обмеження індексації.
Виконано перерахунок пенсії з 15.01.2025:
- визначено розмір збільшеного показника середньої заробітної плати: 13433,84 грн (9118,81*1,14 *1,197 * 1,0796);
- обчислено середньомісячний заробіток: 18268,95 грн (13433,84* 1,35992- індивідуальний коефіцієнт для обчислення);
- коефіцієнт стажу - 0,36417;
- розмір пенсії за віком (ст.27) (18268,95 * 0,36417) - 6653,00 грн;
- доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 6 років) - 141,66 грн;
- загальний розмір пенсії - 6794,66 грн;
- розмір пенсії з надбавками - 6794,66 грн.
Розмір пенсії з 15.01.2025 становить 6794,66 грн.
Виконано перерахунок пенсії з 01.03.2025:
- визначено розмір збільшеного показника середньої заробітної плати шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів 1,14, 1,197 та 1,0796): 14978,73 грн (13433,84*1,115);
- обчислено середньомісячний заробіток: 20369,87 грн (14978,73* 1,35992- індивідуальний коефіцієнт для обчислення);
- коефіцієнт стажу - 0,36417;
- розмір пенсії за віком (ст.27) (20369,87 * 0,36417) - 7418,10 грн;
- доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 6 років) - 141,66 грн;
- загальний розмір пенсії - 7559,76 грн;
- розмір пенсії з надбавками - 7559,76 грн.
Розмір пенсії з 01.03.2025 становить 7559,76 грн.
Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 до виконання Рішення суду складав: станом на 01.03.2024 - 4992,68 грн станом на 01.03.2025 - 5252,35 грн. Внаслідок проведених перерахунків на виконання Рішення суду розмір пенсії збільшився та складає: з 01.03.2024 - 6794,66 грн, з 01.03.2025 - 7559,76 грн.
Додатково повідомляє, що з 01.01.2026 ОСОБА_1 проведено перерахунок «У зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму», внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії складає - 7573,80 грн.
Після перерахунку за Рішенням суду з лютого 2026 року пенсія в новому розмірі 7 573,80 грн виплачується наступним чином:
1. Щомісячна сума виплати - 5 266,39 грн (розмір пенсії визначений з урахуванням положень нормативно-правових актів) проводиться шляхом включення до основної відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ КБ «Приватбанк» (дата виплати - 21 число).
2. Щомісячна сума різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання судового рішення та розміром щомісячної виплати - 2 307,41 грн (7 573,80 грн - 5 266,39 грн) проводиться шляхом включення до додаткової відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ КБ «Приватбанк» в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з Порядком №821 у відповідному виплатному періоді.
Таким чином, Головним управлінням на виконання Рішення суду облікована сума в розмірі 32 786,49 грн, яка складається з: 1. Заборгованості по перерахунку за Рішенням суду в сумі 30 479,08 грн за період з 15.01.2025 по 28.02.2026. 2. Щомісячної суми різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання судового рішення та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку за період з 01.03.2026 по 31.03.2026 - 2 307,41 грн.
У лютому 2026 року Головним управлінням відповідно до Порядку № 821 здійснено виплату заборгованості на виконання Рішення суду у сумі 7308,92 грн, на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ «Приватбанк».
Залишок заборгованості, нарахованої на виконання Рішення суду станом на 26.02.2026 складає 25 477,57 грн.
Просить відмовити в задоволенні заяви.
До судового засідання сторони не з'явилися, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.
Розглянувши подану заяву та аргументи, викладені на підтримання даної заяви, суд виходить з наступного.
Суд зазначає, що серед основних засад (принципів) судочинства нормами статті 129 Конституції України визначено обов'язковість судового рішення.
Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з частиною першою статті 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п'ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.
За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (частина друга статті 382-1 КАС України).
Частиною третьою статті 382-1 КАС України передбачено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Ухвала суду про задоволення заяви та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3цього Кодексу (частина шоста статті 382-1 КАС України).
На виконання ухвали суду від 23.02.2026 відповідачем надані рішення про перерахунок пенсії позивача №053130006640 з 15.01.2025. З наданих рішень вбачається наступне:
Виконано перерахунок пенсії з 15.01.2025:
- визначено розмір збільшеного показника середньої заробітної плати: 13433,84 грн (9118,81*1,14 *1,197 * 1,0796);
- обчислено середньомісячний заробіток: 18268,95 грн (13433,84* 1,35992- індивідуальний коефіцієнт для обчислення);
- коефіцієнт стажу - 0,36417;
- розмір пенсії за віком (ст.27) (18268,95 * 0,36417) - 6653,00 грн;
- доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 6 років) - 141,66 грн;
- загальний розмір пенсії - 6794,66 грн;
- розмір пенсії з надбавками - 6794,66 грн.
Розмір пенсії з 15.01.2025 становить 6794,66 грн.
Виконано перерахунок пенсії з 01.03.2025:
- визначено розмір збільшеного показника середньої заробітної плати шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів 1,14, 1,197 та 1,0796): 14978,73 грн (13433,84*1,115);
- обчислено середньомісячний заробіток: 20369,87 грн (14978,73* 1,35992- індивідуальний коефіцієнт для обчислення);
- коефіцієнт стажу - 0,36417;
- розмір пенсії за віком (ст.27) (20369,87 * 0,36417) - 7418,10 грн;
- доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 6 років) - 141,66 грн;
- загальний розмір пенсії - 7559,76 грн;
- розмір пенсії з надбавками - 7559,76 грн.
Розмір пенсії з 01.03.2025 становить 7559,76 грн.
Отже, відповідачем виконано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 у справі № 200/5194/25 в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 15.01.2025 перерахунок пенсії у відповідності до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, ОСОБА_1 , в розмірі 9118,81 грн., на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»
Проте, в частині виплати недоотриманих сум пенсії з 15.01.2025 відповідачем не виконано.
Судом встановлено, що Головним управлінням на виконання Рішення суду облікована сума в розмірі 32 786,49 грн, яка складається з:
1. Заборгованості по перерахунку за Рішенням суду в сумі 30 479,08 грн за період з 15.01.2025 по 28.02.2026.
2. Щомісячної суми різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання судового рішення та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку за період з 01.03.2026 по 31.03.2026 - 2 307,41 грн.
У лютому 2026 року Головним управлінням відповідно до Порядку № 821 здійснено виплату заборгованості на виконання Рішення суду у сумі 7308,92 грн, на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ «Приватбанк», що підтверджено витягом з відомостей на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в АТ КБ «Приватбанк».
Залишок заборгованості, нарахованої на виконання Рішення суду станом на 26.02.2026 складає 25 477,57 грн.
Виходячи з наведеного, рішення суду в частині виплати недоотриманих сум пенсії з 15.01.2025 відповідачем не виконано.
Враховуючи викладене, суд при розгляді заяви вважає за необхідне задовольнити заяву позивача та надати відповідачам строк - 60 днів, що відповідає вимогам частини третьої статті 382-1 КАС України.
Роз'яснити відповідачу, що:
1) звіт має бути поданий у строки, встановлені судом, і відповідати вимогам частин другої та/або третьої статті 382-2 КАС України;
2) відповідно до частини третьої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення;
3) відповідно до частини десятої статті 383-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 1291 Конституції України.
Отже, обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 1291 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судове рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, підлягає виконанню в силу закону.
На час вирішення судом поданої заяви докази виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, матеріали справи не містять.
Враховуючи встановлені обставини та положення процесуального законодавства, суд дійшов висновку, що подана заява підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 297, 370, 382, 382-1- 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в справі №200/5194/25.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 у справі № 200/5194/25 протягом 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали.
Попередити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня його проголошення, відповідно до статті 295 КАС України.
Згідно приписів статті 297 КАС України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Ухвала складена та підписана 05.03.2026 року.
Суддя І.Г. Аляб'єв