04 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/7966/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Волдінера Ф.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом поданим адвокатом Світлицькою Зоряною Олександрівною в інтересах ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Адвокатом Світлицькою Зоряною Олександрівною в інтересах ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) подано адміністративний позов до військової частини НОМЕР_1 (далі - в/ч НОМЕР_1 , відповідач), відповідно до якого просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 за періоди з 25.06.2024 по 31.10.2024 всіх складових грошового забезпечення, враховуючи суму додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 тис. грн. пропорційно дням стаціонарного лікування та перебування у відпустці за станом здоров'я, а також за періоди з 01.11.2024 по 30.04.2025 - всіх складових грошового забезпечення, враховуючи суму додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 тис. грн. пропорційно дням стаціонарного лікування;
2) зобов'язати військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 за періоди з 25.06.2024 по 31.10.2024 всіх складових грошового забезпечення, враховуючи суму додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 тис. грн. пропорційно дням стаціонарного лікування та перебування у відпустці за станом здоров'я, а також за періоди з 01.11.2024 по 30.04.2025 - всіх складових грошового забезпечення, враховуючи суму додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 тис. грн. пропорційно дням стаціонарного лікування.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що порушено право позивача на отримання додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву та подав до суду свій відзив, де в обґрунтування заперечень на позовну заяву зазначає, що Військова частина НОМЕР_1 заперечує факт, що позивач отримав поранення та у зв'язку з цим проходив лікування, водночас позивачем на підтвердження стаціонарного лікування після поранення та періодів лікування, разом з позовом надані медичні документи, які, на думку відповідача, не відповідають всім встановленим вимогам законодавства для здійснення виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн. З огляду на вказане відповідач вважає, що відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди за час перебування на стаціонарному лікуванні.
Позивач надав суду відповідь на відзив, згідно якої не погодився з аргументами відповідача та підтримав заявлені позовні вимоги.
У запереченні на відповідь на відзив в/ч НОМЕР_1 просить відмовити з тих же підстав, що були наведені у відзиві на позовну заяву.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що 11.06.2024 ОСОБА_1 отримав закриту хребетну травму.
Згідно з довідкою ВЛК з правами госпітальної КНП «Уманська центральна міська лікарня» Уманської міської ради від 25.06.2024 №468/438 було визначено, що ОСОБА_1 потребує відпустки для лікування в зв'язку з хворобою на 30 календарних днів у зв'язку із діагнозом: закрита неускладнена хребетно-спинномозкова травма (11.06.2024). Компресійна деформація тіла хребця L1, I ст., без зміщення уламків. Frankel Е. Больовий синдром. Забій грудної клітки (S32.01).
Згідно з довідкою ВЛК Військової частини НОМЕР_2 від 22.08.2024 №5351 було визначено, що ОСОБА_1 потребує відпустки для лікування в зв'язку з хворобою на 30 календарних днів у зв'язку із діагнозом: консолідуючий перелом тіла хребця L1 Іст., після закритої хребетної травми (11.06.2024) з тимчасовим порушенням статико-кінетичної функції хребта.
Відповідно до виписки КП «Медичний центр реабілітації учасників бойових дій Луцької міської територіальної громади» від 10.10.2024 №4963 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування з 20.09.2024 по 10.10.2024 із діагнозом: наслідки закритої хребетної травми (11.06.2024), перелому тіла хребця L1 Iст. поперекового відділу хребта, з вираженим больовим мязево-тонічним синдромом та тимчасовим порушенням статико-кінетичної функції.
Відповідно до виписки Військової частини НОМЕР_2 від 31.10.2024 №2518 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування з 22.10.2024 по 31.10.2024 із діагнозом: М51.1 Порушення поперекових та інших міжхребцевих дисків з радикулопатією (G55.1). Вертеброгенна радикулопатія L1-L2 справа, стадія загострення з вираженим больовим та м'язево-тонічним синдромом.
Відповідно до виписки КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради від 28.11.2024 №8544 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування з 01.11.2024 по 28.11.2024 із діагнозом: розлад адаптації у вигляді тривожно-депресивної реакції на стрес, стан компенсації. F43.2. Післятравматична вертеброгенна люмбалгія на грунті закритої хребетної травми (11.06.2024р.) у вигляді компересійного зламу тіла LI хребця та остеохондрозу поперекового відділу Документ сформований в системі «Електронний суд» 17.07.2025 5 хребта з килою диску LV-SI. Хронічний бронхіт. Хронічний гастрит в стадії нестійкої ремісії.
Крім того, у даній виписці встановлено причинний зв'язок вертеброгенної люмбалгії у вигляді компересійного зламу тіла LI хребця та остеохондрозу поперекового відділу хребта з килою диску LV-SI (діагноз встановлений у наступних виписках) із отриманням закритої хребетної травми (11.06.2024).
28.11.2024 проведено медичний огляд позаштатною ВЛК з правами госпітальної ВЛК при КП «ВОПЛ м. Луцька». Волинської обласної ради (довідка ВЛК КП «ВОПЛ м. Луцька» від 28.11.2024 №802). Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення): Розлад адаптації у вигляді тривожно-депресивної реакції на стрес, стан компенсації. F43.2. На підставі статті 17 г графи II розкладу хвороби наказу МОУ №402 від 14.08.2008 зі змінами. Потребує відпустки для лікування в зв'язку з хворобою на 30 календарних днів.
Відповідно до виписки КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради від 24.01.2025 №10430 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування з 29.12.2024 по 24.01.2025 із діагнозом: Розлад адаптації у вигляді тривожно-депресивної реакції на стрес, стан компенсації. F43.22 Гіпертонічна хвороба I ст, 1 ст., CCР 2 СН. Дегенеративно-дистрофічні ураження хребта. Остеохондроз грудного, поперекового відділу хребта, торакалгія, радикулопатія L5-S1 на тлі диско-осикофітних конфліктів, больовий, нейротрофічний синдром.
Відповідно до виписки КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради від 13.02.2025 №814 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування з 26.01.2025 по 13.02.2025 з із діагнозом: розлад адаптації у вигляді тривожно-депресивної реакції на стрес, стан компенсації F43.2 Двобічна вертеброгенна люмбоішалгія на грунті остеохондрозу поперекового відділу хребта з килою диску L5-S1.
Відповідно до довідки ВЛК КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради від 13.02.2025 №190 ОСОБА_1 потребує стаціонарного лікування та реабілітації в умовах неврологічного відділення КП «МОЛМТГ».
Відповідно до виписки КП «Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади» від 19.02.2025 №3786-25 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування з 13.02.2025 по 19.02.2025 із діагнозом: вертеброгенна двобічна люмбоішіалгія з помірним больовим та м'язево-тонічним синдромом. Розповсюджений остеохондроз грудного, попереково-крижового відділу хребта. Консолідуючий компресійний злам тіла L1 хребця І ступеню. Кила диску L5-S1. Гіпертонічна хвороба Іст.ст.1.
Відповідно до виписки КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради від 20.03.2025 №1753 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування з 21.02.2025 по 20.03.2025 із діагнозом: розлад адаптації у вигляді тривожно-депресивної реакції на стрес, стан нестійкої компенсації F43.2.
Відповідно до виписки КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради від 30.04.2025 №2800 ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування з 23.03.2025 по 30.04.2025 із діагнозом: F41.2 - Помірний тривожно-депресивний розлад асоційований зі стресом. М54.4 - ДДЗ хребта. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії. Документ сформований в системі «Електронний суд» 17.07.2025 6 110.0 - Гіпертонічна хвороба І стадії, І ступеня, категорія помірного ризику. К86.1 - Хронічний панкреатит, стадія ремісії без порушення функції травлення. Т91 - Наслідки закритої хребетної травми (11.06.2024): компресійного перелому тіла LI хребця, у вигляді консолідованого перелому тіла LI хребця, післятравматичного остеохондрозу грудного та поперекового відділу хребта, кили міжхребцевого диску Ls-SI, з незначним порушенням статодинамічної функції хребта. Т93 - Наслідки травми лівого колінного суглоба (2021), лікованої оперативно, у вигляді зміцнілих рубців, без порушення функції лівої нижньої кінцівки.
Так, відповідно до довідки госпітальної ВЛК КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради №2025-0430-1140-2288-0 від 30.04.2025 ОСОБА_1 діагностовано: F41.2 Опис діагнозу: Помірний тривожно-депресивний розлад асоційований зі стресом. Захворювання, ТАК, пов'язан(-а/е/і) із захистом Батьківщини. M54.4, I10, K86.1 Опис діагнозу: ДДЗ хребта. Вертеброгенна люмбалгія без радикулопатії. Гіпертонічна хвороба І стадії, І ступеня, категорія помірного ризику. Хронічний панкреатит, стадія ремісії без порушення функції травлення. Захворювання, ТАК, пов'язан(-а/е/і) з проходженням військової служби T91 Опис діагнозу: Наслідки закритої хребетної травми (11.06.2024): компресійного перелому тіла Li хребця, у вигляді консолідованого перелому тіла Li хребця, післятравматичного остеохондрозу грудного та поперекового відділу хребта, кили міжхребцевого диску Ls-Si, з незначним порушенням статодинамічної функції хребта Травма, ТАК, пов'язан(-а/е/і) з проходженням військової служби За ступенем тяжкості (наказ МОЗ України від 04.07.2007 №370) Травма відноситься до тяжких. ОСОБА_1 перебував на лікуванні через «Травму», а також «Захворювання», яке виникло як частина (наслідок) «Травми».
Зокрема, відповідно до виписки КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради від 30.04.2025 №2800 встановлено анамнез: мобілізований ІНФОРМАЦІЯ_1 26.02.2022 року, з березня по липень 2024 року перебував в зоні бойових дій (Херсонська, Донецька, Запорізька області). Неодноразово попадав під обстріли, бачив смерть побратимів. Мав неодноразові контузії, які документально не підтверджені. В червні у Запорізькій області у ДТП отримав перлом L1 хребця. Лікувався в Запоріжжі, Умані. У серпні був переведений на реабілітацію в м.Луцьк. Зміни у психічному стані відмічає упродовж останніх кількох місяців, відколи «став погано спати», стали наростати тривожність, пригнічений настрій, зниження енергії для Документ сформований в системі «Електронний суд» 17.07.2025 7 діяльності, дратівливість з найменшого приводу. Лікувався стаціонарно у КП «ВОПЛ м. Луцька» 01.11.2024-28.11.2024, згідно рішення позаштатної ВЛК від 28.11.2024 на підставі статті 17г графи II РX було надано відпустку на 30 календарних днів. У зв'язку з погіршенням психоемоційного стану лікувався стаціонарно у КП «ВОПЛ м.Луцька» з 29.12.2024 по 24.01.2025; з 26.01.2025 по 13.02.2025: з 21.02.25 по 20.03.25. Поступає повторно в цьому році за скеруванням в/ ч НОМЕР_2 на стаціонарне лікування та проходження ВЛК».
Вважаючи дії в/ч НОМЕР_1 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
За приписами частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 (далі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно із пунктом 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 №836 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168», яка застосовується у частині виплати додаткової винагороди з 01.06.2023, пункт 1 Постанови №168 викладено у новій редакції, та Постанову №168 доповнено пунктом 1-2 такого змісту:
«Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:
у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);
загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла)».
Наказом Міністра оборони України «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 25.01.2023 року №44, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №177/39233, затверджено Зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260), та доповнено Порядок новим розділом такого змісту: «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».
Згідно із пунктом 11 розділу XXXIV Порядку №260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
Пунктом 12 розділу XXXIV Порядку №260 передбачено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі Положення №402; тут і надалі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
За змістом абзацу десятого пункту 6.2 глави 6 розділу I Положення №402 на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, - подаються оригінал або належним чином засвідчена копія довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
Відповідно до підпунктів «а», «б» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни, при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України.
б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов'язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов'язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.
Пунктом 21.7 глави 21 розділу II Положення №402 визначено, що постанова ВЛК про причинний зв'язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
Отже, до наказів до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень підлягають включенню військовослужбовці, які:
- у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні;
- перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за весь час (періоди) перебування у відпустці.
Суд зазначає, що відповідно до пунктів 11 та 12 розділу XXXIV Порядку №260, а також пункту 1-2 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. мають військовослужбовці, які перебувають на стаціонарному лікуванні, а саме, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини.
Встановлення факту такого зв'язку належить до виключної компетенції військово-лікарської комісії.
Разом з тим, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.0.2022 №168 Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 №912/а/29.
Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Пунктом 8 Окремого доручення у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. також включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі, з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Підставою для видання наказу щодо виплат додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини (зразок заповнення наведено в додатку №5).
У довідці обов'язково зазначати: військове звання, прізвище, ім'я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов'язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо). Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров'я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 грн. за час цієї відпустки.
Таким чином, з аналізу вищевикладеного слідує, що постановою №168 та Окремим дорученням встановлені наступні умови, необхідні для виплати збільшеної до 100 000 грн. винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме: за періоди безперервного перебування на стаціонарному лікуванні: - пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; - факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення. До таких періодів зараховується час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, за періоди перебування у відпустці для лікування - після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Згідно з п. 11 розділу XXXIV Порядку №260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень, крім інших, також включаються військовослужбовці, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
Відповідно п. 12-13 розділу XXXIV Порядку №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров'я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров'я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров'я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки.
З урахуванням наведеного, суд зауважує, що позивачем належними та допустимими доказами не підтверджено факт перебування на стаціонарному лікуванні та/або перебування відпустці для лікування після тяжкого поранення і що має бути зазначено саме у Висновку військово-лікарської комісії, періоди лікування з 01.11.2024 по 30.04.2025.
Водночас, в матеріалах справи відсутня довідка Військово-лікарської комісії, як і відсутня будь-яка інформація (медичне заключення ВЛК) про те що, поранення і перебування на лікуванні позивача пов'язане із захистом Батьківщини.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у військової частини НОМЕР_1 були відсутні правові підстави для включення позивача до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень за період стаціонарного лікування з 01.11.2024 по 30.04.2025.
Отже, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.
У відповідності до положень частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовується.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 257, 262 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, від мови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ф.А. Волдінер