73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"14" січня 2011 р. Справа № 2-а-12786/09/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ковбій О.В.,
при секретарі: Склонна Ю.В.,
за участю: представника Держінспекції з контролю за цінами - Сідорова Т.В.
представника КП "Дніпровський ХБК" - Волкова О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області до Комунального підприємства "Дніпровський ХБК" виконавчого комітету Херсонської міської ради про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та за позовом Комунального підприємства "Дніпровський ХБК" до Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області про визнання нечинним рішення від 01.07.2009р. № 34,
встановив:
Державна інспекція з контролю за цінами в Херсонській області (далі - Інспекція) звернулася до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Дніпровський ХБК" (далі - КП) про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в сумі 12153,12грн.
Комунальне підприємство "Дніпровський ХБК" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області про визнання нечинним рішення від 01.07.2009р. № 34 про застосування економічних санкцій.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 05 травня 2010 року адміністративні справи об"єднано в одну справу для спільного розгляду.
В судовому засіданні представник Інспекції просила позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області задовольнити, у задоволенні позовних вимог КП "Дніпровський ХБК" відмовити, обґрунтовуючи це тим, що на підставі посвідчення від 22 травня 2009 року №172 та плану роботи на ІІ квартал 2009 року посадовими особами Інспекції проведена планова перевірка з дотримання порядку формування, встановлення та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги, під час проведення якої був присутній директор, головний бухгалтер та економіст даного підприємства. За результатами перевірки складено акт від 24.06.2009 року №188, в якому зафіксовано, що в порушення вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.04 №1875-ІУ та рішень виконкому Херсонської міської ради від 15.08.2006 р. № 373 "Про погодження переліку видів робіт і вартості послуг для підприємств виконавців послуг із обслуговування будинків і споруд та прибудинкових територій по кожному будинку, що належить до комунальної власності територіальної громади міста" (із змінами та доповненнями) та від 16.09.08р. № 486 "Про затвердження переліку послуг та видів робіт і витрат та тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для населення по кожному будинку, що належить до комунальної власності територіальної громади міста" мешканцям окремих житлових будинків зайво нараховувалася плата за послуги по обслуговуванню внутрішньобудинкових мереж холодної води, внутрішньобудинкових мереж гарячого водопостачання, дезінсекції, обслуговуванню димовентканалів, які фактично не надавалися. З червня 2008р. по червень 2009 р. мешканцям окремих будинків зайво нарахована загальна сума - 9040,34 грн., в тому числі одержано по фактично оплаченим рахункам - 4051,04 грн.
Представник КП "Дніпровський ХБК" в судовому засіданні просила позовні вимоги Комунального підприємства задовольнити, у задоволенні позовних вимог Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області відмовити, обґрунтовуючи це тим, що як встановлено в Акті перевірки від 24.06.09 р., за період січень-червень 2009 р. до квартирної плати включено тариф за послуги з обслуговування внутрішньобудинкових мереж гарячого водопостачання (0,0431 грн/м кв). Таким чином, представники інспекції прийшли до висновку про невиконання КП послуг з обслуговування внутрішньобудинкових мереж гарячого водопостачання. До такого висновку вони прийшли з огляду на те, що на зазначених будинках було відсутнє постачання гарячої води протягом вказаного періоду. При цьому не було взято до уваги, що КП відповідно до затвердженого переліку послуг не здійснює послуги з постачання тепла та гарячої води, такі послуги постачають населенню підприємства водопровідно-каналізаційного господарства, комунальної енергетики та інші, що виробляють послуги з водо-теплопостачання. Отже незважаючи на те, що гаряча вода не подавалась на житлові будинки, система гарячого водопостачання була готова її прийняти, і на ній проводились відповідні роботи. Про це також зазначається в Паспортах готовності теплового господарства до опалювального сезону, підписаних теплопостачальною організацією, зазначені роботи були виконані. Відсутність постачання гарячої води на вказаних об'єктах мала місце з інших причин, аніж невиконання підприємством статті витрат - обслуговування мереж гарячого водопостачання.
Висновок про безпідставність нарахування квартиронаймачам плати за обслуговування системи холодного водопостачання з огляду на те, що відсутні підвали у житлових будинках є необгрунтованим. Плата нараховується за обслуговування системи холодного водопостачання, яка обов'язково наявна в будинках (в разі відсутності підвалу вона знаходиться на горищі) та включена до обов'язкового переліку послуг, затвердженого рішеннями виконкому Херсонської міської ради від 15.08.06 № 373, від 16.09.08 № 486.
Відсутність актів виконаних робіт щодо послуг з обслуговування димвентканалів та дератизації не є доказом невиконання чи неналежного виконання цих видів послуг, оскільки останні можуть виконуватись як підрядними підприємствами з підписанням актів виконаних робіт, так і власними силами, штатними працівниками, підрядним способом та ін. Крім того, відповідно до Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених Наказом Держкомжилу від 17.05.05 р. № 76, періодичність профілактичного обслуговування елементів жилих будинків - раз на 12 місяців.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області є обгрунтованими, позовні вимоги КП "Дніпровський ХБК" задоволенню не підлягають з огляду на наступне.
З матеріалів справи вбачається, що Інспекція є урядовим органом державного управління, який організовує та здійснює контрольно-наглядові функції з питань дотримання центральними та місцевими органами виконавчої влади суб"єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.
На підставі посвідчень від 22.05.2009 року № 172 та від 22.06.2009р. № 185 виданого Державною інспекцією з контролю за цінами в Херсонській області, посадовими особами Інспекції з 26 травня по 09 червня 2009 року та з 23 червня по по 24 червня 2009 року проведена перевірка дотримання КП порядку формування, встановлення та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги.
Перевірка проводилася в присутності директора КП "Дніпровський ХБК" Мандри О.М., головного бухгалтера Осадчої А.М., економіста Лебедєвої Л.А. Перевіркою встановлені порушення вимог чинного законодавства з питань ціноутворення, які зафіксовані в акті перевірки від 24 червня 2009 року № 188.
Так, в порушення вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.04 №1875-ІУ та рішень виконкому Херсонської міської ради від 15.08.2006 р. № 373 "Про погодження переліку видів робіт і вартості послуг для підприємств виконавців послуг із обслуговування будинків і споруд та прибудинкових територій по кожному будинку, що належить до комунальної власності територіальної громади міста" (із змінами та доповненнями) та від 16.09.08р. № 486 "Про затвердження переліку послуг та видів робіт і витрат та тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для населення по кожному будинку, що належить до комунальної власності територіальної громади міста" мешканцям окремих житлових будинків зайво нараховувалася плата за послуги по обслуговуванню внутрішньобудинкових мереж, холодної води, внутрішньобудинкових мереж гарячого водопостачання, дезінсекції, обслуговуванню димовентканалів, які фактично не надавалися.
З червня 2008р. по червень 2009 р. мешканцям окремих будинків зайво нарахована загальна сума - 9040,34 грн., в тому числі одержано по фактично оплаченим рахункам - 4051,04 грн., що підтверджується Реєстром суми завищення квартирної плати по КП "Дніпровський ХБК".
Вищезазначений акт підписаний директором, головним бухгалтером та економістом КП без заперечень і зауважень.
На підставі ст. 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення" від 03.12.1990 року позивачем прийнято рішення № 34 від 18.03.2009 року "Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін" про стягнення в доход державного бюджету суми завищення - 4051,04 грн. та штрафу - 8102,08 грн. на загальну сму 12153,12грн.
Судом встановлено, що Комунальним підприємством мешканцям житлового будинку № 146 по вул. Кримській до квартирної плати протягом січня-червня 2009 р. включено тариф за послуги обслуговування внутрішньобудинкових мереж гарячого водопостачання (0,0431грн./кв.м), які фактично не надавались. Мешканцям житлових будинків по вул. 14а Східна, 31, вул. 20 Східна, 31, вул. 40 років Жовтня, 138-а, 138-в, 138-г, 140, 142, вул. П.Железняка, 3, 3-а протягом січня-червня 2009 р. до квартирної плати включено тариф за послуги дезінсекції (0,0267 грн./кв.м), які фактично не надавались і не включені в графік проведення робіт. Квартиронаймачам житлового будинку по вул. 20 Східна, 31 з червня 2008 р. по червень 2009 р. до складу тарифу квартирної плати включено тариф за послуги обслуговування димовентиляційних каналів (з 01.06.08 - 0,0053 грн./кв.м, з 01.10.08 - 0,0084 грн./кв.м), які фактично не надавались, а акти виконаних робіт відсутні. Мешканцям одноповерхових будинків, в яких відсутні підвальні приміщення нараховувалась плата за обслуговування внутрішньобудинкових мереж холодної води (з 01.06.08 - 0,1102 грн./кв. м, з 01.10.08 - 0,1663 грн./кв.м). Згідно переліку послуг та видів робіт з обслуговування будинків і споруд та прибудинкової території (рішення виконкому Херсонської міської ради від 15.08.06 № 373 та від 16.09.08 № 486) роботи по обслуговуванню внутрішньобудинкових мереж проводяться від зовнішньої стіни будинку до внутрішньої стіни квартири 1-го поверху. За відсутністю підвалів в зазначених будинках роботи не проводяться.
Суд не погоджується з посиланням КП, що Інспекцією не встановлено того факту, що перелічені вище послуги КП фактично не надавалися є безпідставним та необгрунтованим, оскільки листом від 28.07.09 № 01/08-26-303 КП надало відповідь на припис, вказавши, що відповідно до реєстру суми завищення квартирної плати зроблено перерахунок відповідно до наказу від 23.07.09 № 65.
Отже, здійснивши перерахунок оплати за послуги, КП фактично визнало неправомірність отримання такої плати, тобто відсутність надання ними послуг, які були оплачені.
Зазначене свідчить про порушення КП "Дніпровський ХБК" вимог п. 1 ст. 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та рішень виконкому Херсонської міської ради від 15.08.06р. № 373 "Про погодження переліків видів робіт і вартості послуг для підприємств-виконавців послуг із обслуговування будинків і споруд та прибудинкових територій по кожному будинку, що належить до комунальної власності територіальної громади міста" та від 16.09.08р. № 486 "Про затвердження переліку послуг та видів робіт і витрат та тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для населення по кожному будинку, що належить до комунальної власності територіальної громади міста"
Суд також не погоджується з посиланням КП на постанову Кабінету Міністрів України від 21.05.09 № 502. Зазначена Постанова не вносить відповідних змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. № 1819 "Питання Державної інспекції з контролю за цінами" та Закону України "Про ціни і ціноутворення", якими передбачено прийняття Держцінінспекцією рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій та стягнення необгрунтовано отриманої виручки і штрафу.
Крім того, постанова КМУ № 502 не припиняє дії зазначених нормативно-правових актів, які безпосередньо регулюють діяльність Державної інспекції з контролю за цінами, на відповідний період.
Правомірність дій Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області підтверджується листом Держцінінспекції від 18.06.09 № 200/7-7/2405, в якому зазначено, що Державна інспекція з контролю за цінами повинна здійснювати практичне застосування постанови КМУ від 21.05.09 № 502 виключно в межах, що не суперечать нормам Законів України "Про ціни і ціноутворення" та "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", які безпосередню регулюють діяльність Державної інспекції з контролю за цінами.
Розрахунок суми завищення здійснено відповідно до Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.01р. № 298/519.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з приписами ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області та відсутності підстав для задоволення позовних вимог КП "Дніпровський ХБК".
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 19, 158-163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області - задовольнити.
Стягнути з Комунального підприємства "Дніпровський ХБК" в дохід державного бюджету (ГУДКУ у Херсонській області, МФО 852010, код доходу 21081100, р/р 31116106700002. ОКПО 24104230) економічні санкції в розмірі 12153 (дванадцять тисяч сто п"ятдесят три) грн. 12 коп.
У задоволенні позовних вимог Комунального підприємства "Дніпровський ХБК" - відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 січня 2011 р..
Суддя Ковбій О.В.
кат. 5.8.3