13 січня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-6114/10/1670
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Клочка К.І.,
при секретарі - Міщенко Р.В.,
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Лисак І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі про визнання рішення нечинним, -
29 листопада 2010 року Фізична осба - підприємець ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі про визнання нечинним рішення Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі № 339 від 22.11.2010 року про застосування фінансових санкцій в розмірі 1075, 84 грн.
В судовому засіданні 13.01.2011 року представник позивача уточнив позовні вимоги і просив визнати протиправним та скасувати оскаржуване рішення.
Представник відповідача заперечив проти позовних вимог, посилаючись на те, що Законом України «Про загальнообовґязкове державне пенсійне страхування» не передбачено строків застосування штрафних санкцій, а Господарський кодекс України до спірних правовідносин не застосовується.
Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.
В період з 17.11.2010 року по 18.11.2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області проведено перевірку фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 (далі - ФОП ОСОБА_3) з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообовґязкове державне пенсійне страхування, інших платежів за період з 01.01.2004 року до 30.09.2010 року.
Перевіркою встановлено порушення позивачем ст. 19 та ст. 20 Закону України «Про загальнообовґязкове державне пенсійне страхування», а саме: платником занижено суму фактичних витрат на оплату праці, на які нараховуються страхові внески в січні 2004 року на суму 820 грн.; платником занижено суму страхових внесків в січні 2004 року на суму 262,40 грн. (33,2% - 262,40 грн.). Перевіркою також виявлено порушення ст. 21 Закону України «Про загальнообовґязкове державне пенсійне страхування»: платником неподані індивідуальні відомості по застрахованим особам.
За наслідками перевірки Управлінням Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області складено акт № 177 від 18.11.2010 року, а також прийнято рішення від 22.11.2010 № 339 про застосування фінансових санкцій в розмірі 1075,84 за заниження суми страхових внесків в січні 2004 року на суму 262,40 грн.
Перевіряючи правомірність прийняття Управлінням Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області рішення від 22.11.2010 № 339 про застосування фінансових санкцій, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовґязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) ;з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються, зокрема, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003.
Так, у відповідності до частини 4 пункту 9 статті 106 вказаного Закону виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми.
Відповідно до частини 13 статті 106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” про нарахування пені та накладення штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять рішення, які протягом трьох робочих днів із дня їх винесення надсилаються страхувальнику, банку чи організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій.
Порядок застосування фінансових санкцій до платників страхових внесків визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 № 21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (надалі -Інструкція № 21-1).
Так, відповідно до підпункту 9.3.4 пункту 9.3 розділу 9 Інструкції № 21-1 9 у редакції чинній на момент спірних правовідносин) за донарахування органом Пенсійного фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми.
Для розрахунку зазначеного штрафу кількість місяців розраховується починаючи з місяця, на який припадає термін подання звітності за період, за який донараховано (обчислено) суми внесків, та закінчуючи місяцем, на який припадає отримання таким страхувальником акта перевірки від органу Пенсійного фонду або в якому він подав звітність, де зазначено такі донараховані суми.
Якщо за результатами перевірки виявлено в окремих місяцях суми донарахованих (своєчасно не обчислених) та не сплачених страхових внесків, то за кожне таке донарахування накладається штраф у порядку та в розмірах, визначених цим пунктом.
При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 16 цієї Інструкції.
Як вбачається з акту перевірки, заниження суми страхових внесків в сумі 262,40 грн., на яку нараховано штрафні санкції оскаржуваним рішенням, було допущено ФОП ОСОБА_3 в січні 2004 року.
Відповідно до частини 16 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
У відповідності до положення статті 5 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Водночас, у відповідності до статті 250 Господарського кодексу України від 16.01.2003, № 436-IV адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
При цьому, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” не врегульовано питання строків застосування фінансових санкцій та пені, а лише встановлена відсутність строків давності щодо стягнення таких санкцій та пені.
Тому, суд дійшов висновку, що, в даному випадку, положення статті 250 Господарського кодексу України, регламентує саме строки застосування фінансових санкцій та пені.
Таким чином, з дня порушення позивачем правил нарахування та сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування минуло більше одного року, а отже сплинув встановлений статтею 250 Господарського кодексу України строк застосування адміністративно - господарських санкцій до позивача.
Враховуючи викладені обставини відповідач застосував до позивача штрафні санкції в розмірі 1075,84 грн. з порушенням строку застосування адміністративно - господарських санкцій, встановленого ст. 250 Господарського кодексу України, тому оскаржуване рішення Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі № 339 від 22.11.2010 року про застосування фінансових санкцій є протиправним і підлягає скасуванню, позовні вимоги є правомірними, обґрунтованими і підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі № 339 від 22.11.2010 року про застосування фінансових санкцій.
Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору в розмірі 3,40 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 18.01.2011.
Суддя К.І. Клочко