02 березня 2026 року м. Дніпросправа № 340/4219/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Відділу культури і туризму Виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року (суддя К.М. Притула) у справі № 340/4219/25 за позовом Першого заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах Міністерства культури України до Відділу культури і туризму Виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити певні дії,-
Перший заступник керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах Міністерства культури та стратегічних комунікацій України звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу культури і туризму Виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Відділу культури і туризму виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради щодо невиконання вимог чинного законодавства України, що полягає у не вжитті заходів щодо забезпечення складання облікової документації на об'єкт культурної спадщини «Церква Святого Олександра Невського», охоронний номер 398-Кв, 1847 року, розташована за адресою м. Новоукраїнка, вул. Соборна, 71 (колишня Леніна, 79);
- зобов'язати Відділ культури і туризму виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради виконати вимоги чинного законодавства України щодо забезпечення складання облікової документації на об'єкт культурної спадщини місцевого значення «Церква Святого Олександра Невського», охоронний номер 398-Кв, 1847 року, розташована за адресою м. Новоукраїнка, вул. Соборна, 71 (колишня Леніна, 79).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Новоукраїнською окружною прокуратурою виявлено факт протиправної бездіяльності відділу культури і туризму виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради, що полягає у незабезпеченні складання облікової документації на об'єкт культурної спадщини, який підлягає усуненню в судовому порядку. Невжиття заходів щодо забезпечення складання облікової документації сприяє створенню передумов для руйнування, пошкодження або навіть знищення об'єкту культурної спадщини, натомість наявність облікової документації сприяє забезпеченню захисту, збереженню, утриманню, відповідному використанню, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об'єктів культурної спадщини.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року адміністративний позов задоволено.
Судом першої інстанції зазначено, що взяття на облік об'єкта культурної спадщини та оформлення облікової документація передує розгляду питання внесення об'єкта культурної
спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України. При цьому, обов'язок щодо забезпечення складання облікової документації покладено на уповноважений орган, в даному випадку Відділ культури і туризму виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради.
Таким чином, суд дійшов висновку, що Відділ культури і туризму виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не вчиненні ним необхідного комплексу дій спрямованих на виконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини «Церква Святого Олександра Невського», охоронний номер 398-Кв, 1847 року, розташована за адресою м. Новоукраїнка, вул. Соборна, 71 (колишня Леніна, 79).
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Відділ культури і туризму Виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що Порядок №158 та Закон №1805 не зобов'язують виконавчий орган міської ради забезпечити складання облікової документації на щойно виявлений об'єкт культурної спадщини «Церква Святого Олександра Невського», внесений до Журналу (Переліку) об'єктів культурної спадщини до набрання чинності цим порядком. Вважає, що такий обов'язок покладено на уповноважений орган, яким є Департамент культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації, а відповідач є неналежним відповідачем у справі.
Перший заступник керівника Новоукраїнської окружної прокуратури подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.
Міністерство культури України подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2026 року у справі №340/4219/25 замінено найменування особи, в інтересах якої подано позов у цій справі, з "Міністерства культури та стратегічних комунікацій України" на "Міністерство культури України".
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що об'єкт культурної спадщини - «Церква Святого Олександра Невського», 1847 рік, яка розташована по вул. Соборній, 71 м. Новоукраїнка первісно узятий на державний облік 28 грудня 1993 розпорядженням Представника Президента України у Кіровоградській області №328.
Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 07.08.1997 №261-р «Про перелік пам'яток містобудування, архітектури, садово-паркового мистецтва загальнодержавного і місцевого значення та виявлених пам'яток», затверджено перелік пам'яток містобудування, архітектури місцевого значення Кіровоградської області до яких віднесено також «Церкву Святого Олександра Невського», 1847 рік, охоронний номер 398-Кв, яка належить єпархії Української православної церкви. Пунктом 9 вказаного розпорядження визнано таким, що втратило чинність розпорядження Представника Президента України у Кіровоградській області від 28 грудня 1993 року №328.
Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 29.01.2020 №102-р «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 07.08.1997 №261-р «Про перелік пам'яток містобудування, архітектури, садово-паркового мистецтва загальнодержавного і місцевого значення та виявлених пам'яток» затверджено новий перелік пам'яток містобудування та архітектури, до якого, зокрема, включено «Церква Святого Олександра Невського», охоронний номер 398-Кв, 1847 року, розташована за адресою м. Новоукраїнка, вул. Соборна, 71 (колишня Леніна, 79).
Кіровоградською обласною військовою адміністрацією листом від 20.04.2023 № 01-13/2140/0.4 скеровано до Міністерства культури та стратегічної комунікації України перелік об'єктів культурної спадщини Кіровоградської області, які взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Закону України «Про охорону культурної спадщини», та не включених до Державного реєстру нерухомих пам'яток України місцевого значення та які рекомендовано щодо занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Відповідно до листів Кіровоградської обласної військової адміністрації від 23.09.2024 № 01-29/1018/0.4 та Департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації від 02.10.2024 №29-01-19/1193/0.29; від 20.05.2025 №29-01-19/682/0.291, пам'ятка архітектури місцевого значення - «Церква Святого Олександра Невського», не занесена до Державного реєстру нерухомих пам'яток України. Додатково проінформовано про те, що облікова документація на об'єкт архітектури за формою, визначеною Порядком обліку об'єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 01 березня 2024 №158 «Про затвердження Порядку обліку об'єктів культурної спадщини» на розгляд Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини при обласній військовій адміністрації не надавалась.
На запит окружної прокуратури, Міністерство культури та стратегічної комунікації України у своєму листі повідомило, що на підставі листа Кіровоградської обласної військової адміністрації від 20.04.2023 № 01-13/2140/0.4 та листа департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації від 25.07.2023 № 29-01-17/853/0.29 в Міністерстві культури та стратегічної комунікації України був підготовлений проект наказу про занесення об'єктів культурної спадщини Кіровоградської області до Реєстру за категорією місцевого значення (архітектура).
Затвердження цього наказу унеможливлює наявність такого документу як розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 29.01.2020 №102-р «Про внесення змін до розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 07.08.1997 №261», за якими додатки 1-3 розпорядження № 261-р визнані такими, що втратили чинність.
Відповідно до частини другої статті 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини», об'єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам'ятки вноситься до Переліку об'єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об'єкта культурної спадщини, Перелік щойно виявлених об'єктів культурної спадщини ведеться органами охорони культурної спадщини та публікується такими органами на своїх офіційних веб-сайтах.
Включення об'єкта до такого переліку здійснюється одночасно з набуттям ним статусу щойно виявленого об'єкта культурної спадщини. Переліки об'єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.
Процедура занесення щойно виявлених об'єктів культурної спадщини до Реєстру визначена розділом V Порядку обліку об'єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11 березня 2013 р. №158 (у редакції наказу Міністерства культури та інформаційної політики України від 01 березня 2024 р. № 158), зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01 квітня 2013 р. за № 528/23060, і передбачає, крім іншого, подання облікової документації.
Вказані обставини унеможливлюють затвердженню Міністерства культури та стратегічної комунікації України наказу про включення даного щойно виявлено об'єкту культурної спадщини до Реєстру.
Вважаючи протиправною бездіяльність Відділу культури і туризму Виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради, невжиття заходів щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини, прокурор звернувся до суду із позовом.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Закон України від 08.06.2000 № 1805-III «Про охорону культурної спадщини» регулює правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини як одного з головних елементів національних інтересів України з метою її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.
Відповідно до ст. 1 цього закону культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об'єктів культурної спадщини.
Об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (об'єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність.
Відповідно до ч.2 ст.6 Закону № 1805-III до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить зокрема забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України.
Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Згідно із частинами першою, третьою статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.
Згідно з підпунктом 5 пункту «б» частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження організація охорони, реставрації та використання пам'яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників.
Підпунктом 10 пункту «б» частини першої статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо забезпечення охорони пам'яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання.
В силу положень ч.1 та 2 ст. 14 Закону № 1805-III занесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам'ятки) провадяться відповідно до категорії пам'ятки:
а) пам'ятки національного значення - постановою Кабінету Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини протягом одного року з дня одержання подання;
б) пам'ятки місцевого значення - рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням громадських об'єднань, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.
Об'єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам'ятки вноситься до Переліку об'єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об'єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об'єкта або уповноважений ним орган (особу). Перелік щойно виявлених об'єктів культурної спадщини ведеться органами охорони культурної спадщини та публікується такими органами на своїх офіційних веб-сайтах. Включення об'єкта до такого переліку здійснюється одночасно з набуттям ним статусу щойно виявленого об'єкта культурної спадщини.
Переліки об'єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.
Рішенням 11 сесії Новоукраїнської міської ради VIII скликання від 15.06.2021 №309 затверджено Положення про відділ культури і туризму виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради.
Відповідно до п.п.3.1.1 п.3.1 Положення про Відділ основним завданням відділу культури і туризму є реалізація державної політики у сфері культури, туризму, бібліотечної та музейної справи, охорони культурної спадщини.
П.п. 3.1.2 п. 3.1. Положення встановлено, що здійснення контролю за дотриманням законодавства України з питань культури, мистецтв, туризму, бібліотечної та музейної справи, охорони культурної спадщини.
Порядок обліку об'єктів культурної спадщини (далі Порядок №158) затверджено наказом Міністерства культури України від 11 березня 2013 року № 158.
Відповідно до пункту 1.4 розділу І Порядку № 158 ініціаторами розгляду питань занесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру, внесення змін до відомостей Реєстру, передбачених абзацами другим-п'ятим пункту 1 розділу V цього Порядку, та внесення змін до Реєстру (далі - Ініціатор) є:
уповноважений орган - за категорією пам'ятки національного значення;
уповноважений орган, Українське товариство охорони пам'яток історії та культури, інші громадські організації, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини - за категорією пам'ятки місцевого значення.
Відповідно до пункту 3.1 Розділу III Порядку №158 на об'єкт, який виявлено в процесі досліджень і щодо якого подано Картку до органу охорони культурної спадщини, складається облікова документація у складі облікової картки за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку, до якої додаються коротка історична довідка та фотофіксація.
Пунктом 5 Порядку визначення категорій пам'яток, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2019 року №452 визначено, що попередню оцінку відповідності об'єкта культурної спадщини ознакам, визначеним у пунктах 3 і 4 цього Порядку, проводить розробник облікової документації, що складається відповідно до Порядку обліку об'єктів культурної спадщини, який затверджується Мінкультури.
Відтак, занесення об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України є комплексом заходів, що включає в себе, зокрема: подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, розроблення облікової документації, експертизу останньої та ухвалення відповідного рішення, за кожен з яких відповідає певний спеціально уповноважений орган охорони культурної спадщини.
Отже, занесенню об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України передує певна робота спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, до яких належить зокрема Відділ культури і туризму Виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради.
Апеляційний суд відхиляє аргументи скаржника про те, що Закон №1805 та Порядок №158 не зобов'язують виконавчий орган міської ради забезпечити складання облікової документації на щойно виявлений об'єкт культурної спадщини «Церква Святого Олександра Невського», адже в силу положень ч.2 ст.6 Закону № 1805 та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень Відділу культури і туризму Виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради, віднесено виготовлення облікової документації на об'єкти культурної спадщини, з урахуванням положення, яке затверджено рішенням 11 сесії Новоукраїнської міської ради VIII скликання від 15.06.2021 №309.
Подібний висновок зроблено Верховним Судом у постановах Верховного Суду від 09 листопада 2022 року у справі № 260/437/21, від 25 січня 2023 року у справі № 260/2609/21 та від 21 серпня 2024 року у справі № 260/2286/21.
Колегія суддів зазначає, що попри наведені правові норми у сфері охорони культурної спадщини, відповідачем облікова документація на об'єкт культурної спадщини не складалася, що є свідченням протиправної бездіяльності відповідача.
За цих обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав визнати протиправною бездіяльність Відділу культури і туризму виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради щодо невиконання вимог чинного законодавства України, що полягає у не вжитті заходів щодо забезпечення складання облікової документації на об'єкт культурної спадщини «Церква Святого Олександра Невського», охоронний номер 398-Кв, 1847 року, розташована за адресою м. Новоукраїнка, вул. Соборна, 71 (колишня Леніна, 79) та зобов'язати Відділ культури і туризму виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради виконати вимоги чинного законодавства України щодо забезпечення складання облікової документації на об'єкт культурної спадщини місцевого значення «Церква Святого Олександра Невського», охоронний номер 398-Кв, 1847 року, розташована за адресою м. Новоукраїнка, вул. Соборна, 71 (колишня Леніна, 79).
Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Відділу культури і туризму Виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року у справі № 340/4219/25 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.
Повний текст постанови складено 02.03.2026
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя І.Ю. Добродняк
суддя А.В. Суховаров