Справа № 420/32104/25
27 лютого 2026 року м. Одеса
Одеський кружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Білгород-Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Успенівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Білгород-Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Успенівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, з вимогами:
- Визнати протиправною бездіяльність Успенівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с.Крива Балка Успенівської сільської територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області, орієнтовною площею 1 га, з розташованим місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї та зобов'язати Успенівську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с.Крива Балка Успенівської сільської територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області, орієнтовною площею 1 га, з розташованим місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що Білгород-Дністровською окружною прокуратурою в ході реалізації функції представництва інтересів держави в суді проведено вивчення стану законності у сфері забезпечення екологічної безпеки, у тому числі при використанні природних ресурсів та екологічної безпеки поводження з відходами на території Успенівської сільської територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області. За результатами опрацювання матеріалів щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді встановлено, що на території Успенівської сільської територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області розташовано діюче місце видалення твердих побутових відходів біля населеного пункту с.Крива Балка орієнтовною площею 1 га.
Як вказав прокурор, з інформації Успенівської сільської ради №57/ЗПІ/02-28 від 05.09.2025 вбачається, що на Кривобалківське сміттєзвалище, яке розташоване в межах Успенівської сільської територіальної громади Білгород-Дністровського району розроблено паспорт №51245130 від 27.05.2016. Згідно вищевказаного паспорту місця видалення відходів, сміттєзвалище експлуатується з 1999 року, воно знаходиться на земельній ділянці площею 1 га.
Водночас, земельна ділянка, на якій розташовано вищевказане місце видалення твердих побутових відходів не сформована, кадастровий номер не присвоєно, межі в натурі на місцевості не винесені та речове право на неї не зареєстроване. Відтак, у спірному випадку, використання земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства, шляхом користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та без державної реєстрації відповідного права.
Водночас, орган, який відповідно до закону наділений повноваженнями на звернення до суду із відповідним позовом - Державна екологічна інспекція Південно-Західного регіону (Миколаївська та Одеська області), усвідомлюючи порушення інтересів держави, маючи відповідні повноваження для її захисту, всупереч законодавчих вимог та таких інтересів, проявляючи активну бездіяльність, за захистом до суду не звертається, та не вживає активних дій, спрямованих на звернення з відповідним позовом до суду, що свідчить про те, що цей орган неналежно виконує свої повноваження, чим завдається шкода екологічним інтересам держави.
Ухвалою суду від 25.09.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу 15-денний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання до суду відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України.
Ухвалу суду від 25.09.2025 в електронному вигляді відповідачу було направлено судом через підсистему Електронний суд та доставлено до електронного кабінету - 26.09.25 (19:36).
Однак, у встановлений судом строку та на даний час, відзиву на позовну заяву керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури від Успенівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеській області не надійшло, що в силу приписів КАС України не є перешкоду для розгляду справи.
Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) ухвалу суду від 25.09.2025 отримана в електронному вигляді через підсистему Електронний суд - 26.09.25 (19:44).
Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, викладені сторонами у заявах по суті справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) 21.07.2025 року під час проведення заходів контролю виявлено засмічення земельної ділянки з кадастровим номером 5124586800:01:002:0625 площею засмічення 1500 м2, що розташована на території с.Крива Балка Успенівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.
В ході огляду також проведено відбір проб ґрунту та проведено вимірювання площ засмічених земель та об'ємів відходів. За результатами проб ґрунту встановлені перевищення ГДК, що свідчить про негативний вплив в результаті засмічення земель.
У серпні 2025 року Одеською обласною прокуратурою було скеровано на адресу ДЕІ Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) лист щодо надання інформації про вжиті заходи ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, у відповідь на який ДЕІ Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) надала відповідь від 01.09.2024, якою повідомило, що Інспекцією заходи позовного характеру щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства в сфері поводження з відходами у відношенні Успенівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в судовому порядку не вживались та вживатись не плануються. Державна екологічна інспекція України та її територіальні органи, у тому числі Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) є повноважним органом щодо реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та звернення до суду з відповідними позовами захист інтересів держави. Водночас, згідно положень ЗУ “Про судовий збір» за подання суб'єктом владних повноважень до суду позовної заяви немайнового характеру встановлено 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Підставою нездійснення Інспекцією захисту інтересів держави України є обмежене фінансування на сплату судового збору, у тому числі із урахуванням розміру орієнтованих судових витрат, пов'язаних із розглядом справи, що унеможливлює забезпечення самостійного захисту інтересів держави.
У вересні 2025 Білгород-Дністровська окружна прокуратура Одеської області звернулась до Успенівської сільської ради Білгород-Дністровського району із листом щодо надання інформації про наявність у сільській раді правовстановлюючих документів на сміттєзвалище, яке розташоване по вул.Садова на території с.Крива Балка Успенівської сільської ради приблизною площею 1 га; проведення інвентаризації зазначеної земельної ділянки; присвоєння кадастрового номера, проведення державної реєстрації речових прав на земельну ділянку під зазначеним сміттєзвалищем; а в разі відсутності вищезазначених документів - інформацію про вжиття сільською радою заходів до належного оформлення дозвільних та правовстановлюючих документів на сміттєзвалище розташоване по вул.Садова на території с.Крива Балка Успенівської сільської ради Білгород-Дністровсього району Одеської області.
У відповідь на вказаний запит, Успенівська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області №57/ЗПІ/02-28 від 05.09.2025 повідомила, що на території Успенівської сільської територіальної громади, у межах населеного пункту с. Крива Балка по вул.Садова, розташований паспортизований полігон твердих побутових відходів (сміттєзвалище) орієнтовною площею близько 1,0 га. Паспорт місця видалення відходів (МВВ) реєстраційний №51245130 від 25.05.2016 був затверджений Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації та погоджений Головним управлінням Держсанепідслужби в Одеській області (лист від 15.05.2016).
Матеріалами справи підтверджено, що на сміттєзвалище, що розташоване в с.Крива Балка наявний розроблений та погоджений паспорт МВВ (реєстраційний номер №51245130 , дата реєстрації - 25.05.2016), згідно якого, сміттєзвалище - полігон твердих побутових відходів, власником якого є Кривобалківська сільська рада Саратського району Одеської області, експлуатується з 1999 року, місцезнаходження - 0,56 км від південно-західної межі с.Крива Балка, Саратського району Одеської області, площа, зайнята МВВ/проектна площа - 1 га.
Водночас, інвентаризація зазначеної земельної ділянки не проводилась, кадастровий номер не присвоювався, державна реєстрація речових прав на земельну ділянку під полігоном ТПВ не здійснювалась.
05.09.2025 Білгород-Дністровською окружною прокуратурою Одеської області на адресу ДЕІ Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) було направлено повідомлення в порядку ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» та 18.09.2025 керівником Білгород-Дністровської окружної прокуратури Одеської області було подано до суду цей позов.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Щодо підстав звернення Білгород-Дністровської окружної прокуратури із цим позовом до суду суд зазначає, що Відповідно до ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами (ч.3). Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу (ч.4).
За приписами ст..131-1 Конституції Україні в Україні діє прокуратура, яка здійснює: 1) підтримання публічного обвинувачення в суді; 2) організацію і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими і розшуковими діями органів правопорядку; 3) представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прокуратуру», на прокуратуру покладається функція представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом та главою 12 розділу III Цивільного процесуального кодексу України.
Частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Згідно ч. 1 ст. 24 Закону №1697-VII право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.
З огляду на викладене слідує, що участь прокурора в судовому процесі в судах загальної юрисдикції стає можливою за умови, крім іншого, обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб'єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтвердження відсутності такого органу.
З досліджених матеріалів справи судом встановлено, що діяльність органу місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами щодо забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с.Крива Балка Успенівської сільської територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області, орієнтовною площею 1 га, з розташованим місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї, є об'єктом контролю у сфері захисту довкілля та природних ресурсів і такий контроль уповноважені здійснювати органи Державної екологічної інспекції України.
Водночас, з листа від 01.09.2025 № 4463/1.0 вбачається, що Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), як органом контролю, не вжито дієвих заходів, спрямованих на забезпечення виконання Успенівською сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області заходів, спрямованих на забезпечення виконання вимог природоохоронного законодавства.
У даній справі інтереси держави полягають у суворому дотриманні усіма суб'єктами поводження з відходами вимог природоохоронного та земельного законодавства з метою недопущення нецільового використання чи відчуження земель, які необхідні для використання населеними пунктами як місця для видалення і зберігання відходів, забезпечення належного контролю за облаштуванням та функціонуванням місць видалення відходів з метою запобігання випадкам забруднення земель, води та атмосферного повітря, які в подальшому негативно впливатимуть на довкілля та здоров'я населення.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав звернення прокурора до адміністративного суду з даним позовом в інтересах держави, в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).
Щодо суті позовних вимог суд звертає увагу, що правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров'я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про управління відходами».
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про управління відходами» видалення відходів це операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1 (п.3); оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій (п. 21).
Згідно із додатком 1 до вказаного Закону, розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі, захоронення тощо є однією з операцій з видалення відходів.
Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені ст. 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
В силу вимог ст.79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (ч.1). Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності (ч.2). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі (ч.3). Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (ч.4). Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок (ч.5). Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування (ч.7). Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї (ч.9). Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі (ч.10).
Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначені в Законі України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-IV (далі Закон № 858-IV).
Відповідно до ст.19 Закону № 858-IV до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.
У відповідності до ст. 22 Закону № 858-IV землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою (у тому числі при розробленні містобудівної документації) (п. «а» ч. 1).
Приписами ст. 25 Закону № 858-IV передбачено, що видами документації із землеустрою є: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок (п. «ґ» ч.2); технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (п. «і» ч.2).
Статтею 26 Закону № 858-IV визначено, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом (ч.1 ст.50 Закону № 858-IV).
У відповідності до вимог ч.2 ст. 55 Закону № 858-IV, встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт (ч.1). Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.
Приписами ст. 125 ЗК України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV (далі Закон №1952-IV) державною реєстрацією прав є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно зі ст. 3 Закону №1952-IV, загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав (ч.1). Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (ч.2).
Положеннями ст. 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», визначено, що місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції: а) забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; б) дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; в) затверджують з урахуванням екологічних вимог проекти планіровки і забудови населених пунктів, їх генеральні плани та схеми промислових вузлів; г) видають (переоформлюють, видають дублікати, припиняють дію) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом; д) затверджують місцеві екологічні програми; е) організовують вивчення навколишнього природного середовища; є) створюють і визначають статус резервних, в тому числі й валютних, фондів для фінансування програм та інших заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; з) забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем; и) організують роботу по ліквідації екологічних наслідків аварій, залучають до цих робіт підприємства, установи та організації, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, і громадян; і) приймають рішення про організацію територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; ї) здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
В свою чергу, систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначено в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР), у статті 25 якого закріплено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Пунктами 34, 38 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР закріплено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (п.34); надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для управління відходами, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію (п.38).
До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать - власні (самоврядні) повноваження - розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами (пп. 15 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону №280/97-ВР).
Відповідно до п.п.2 п. «а» ч.1 ст.33 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 2) підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.
Проаналізувавши викладене, суд зазначає, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під об'єкти поводження з відходами (сміттєзвалища).
При цьому з досліджених матеріалів справи вбачається, що Успенівською сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області, яка відповідно до вимог чинного законодавства зобов'язана на вчинення таких дій, однак не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під полігоном твердих побутових відходів, розташованого в с. Крива балка по вул.Садова, в 0,56 км від південно-західної межі с.Крива Балка, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на неї.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під місцем видалення відходів створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування сміттєзвалища, що може призвести до негативних наслідків.
Вказана земельна ділянка належить до земель комунальної форми власності, використовується під полігон твердих побутових відходів, а тому її використання повинне здійснюватися відповідно до вимог чинного земельного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності на яких розташовані місця видалення відходів.
Під час розгляду справи судом встановлено, що використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та без державної реєстрації відповідного права.
Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Судові витрати, які відповідно ст.139 КАС України підлягають відшкодуванню у разі задоволення позову суб'єкта владних повноважень, у даній справі відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
вирішив:
Задовольнити адміністративний позов керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Успенівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнати протиправною бездіяльність Успенівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с.Крива Балка Успенівської сільської територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області, орієнтовною площею 1 га, з розташованим місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Зобов'язати Успенівську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с.Крива Балка Успенівської сільської територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області, орієнтовною площею 1 га, з розташованим місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: Білгород-Дністровська окружна прокуратура, код ЄДРПОУ 03528552, адреса: вул.Незалежності, 39, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700 в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), код ЄДРПОУ: 43879780, адреса: вул. Лінія 12, 6 ст.Люстдорфської дороги, 22, м.Одеса, 65114.
Відповідач: Успенівська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області, код ЄДРПОУ 04380755, адреса: вул.Кишинівська, 73, с.Успенівка, Білгород-Дністровський район, Одеська область, 68242.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА