Справа № 420/38884/25
02 березня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, місце знаходження: 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 20 листопада 2025 року (документ сформований в системі Електронний суд 19.11.2025) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, місце знаходження: 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б), в якій позивач просить:
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.07.2025 П/С № 923090201498 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 за померлу ОСОБА_2 за заявою від 14.07.2025 № 7146.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 допомоги на поховання померлої пенсіонерки ОСОБА_2 в розмірі тримісячної пенсії, яку отримувала пенсіонерка на момент смерті.
Ухвалою від 27 листопада 2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у смт. Веселе Мелітопольського району Запорізької області померла мати Позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Смт. Веселе Мелітопольського району є тимчасово окупованою територією України.
Позивач зазначила, що отримавши 06.05.2025р. свідоцтво про смерть встановленого зразку, вона звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою від 14.07.2025р. №7146 про виплату допомоги на поховання. До заяви нею було додано всі необхідні документи, а саме: паспорт, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, довідка про відкритий рахунок в банку, рішення суду про встановлення факту смерті у справі № 522/8747/25-Е, свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , витяг з ДРАЦС про смерть для отримання допомоги на поховання.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.07.2025р. П/С № 923090201498 у виплаті допомоги було відмовлено з підстав того, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області у смт. Веселе Мелітопольського району Запорізької області, що відноситься до тимчасово окупованих території України. Виплата пенсії останній призупинена з 01.05.2023 у зв'язку з тривалою неоплатою відповідно до п.4 ч.І ст. 49 Закону № 1058.
Пунктом 14-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV визначено, що громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. За життя отримувач пенсійних виплат до територіальних органів Пенсійного фонду України за поновленням виплати з повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення РФ не зверталась.
Позивач вважає відмову протиправною, оскільки призупинення виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера, та Закон № 1058-ІУ не містить жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, які здійснили поховання пенсіонера, якому з тих чи інших підстав за життя призупинено виплату пенсії.
До суду 12 грудня 2025 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області у смт Веселе Мелітопольського району Запорізької області та отримувала пенсію в разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» від 09.04.1992 №2262- XII.
Згідно з матеріалів електронної пенсійної справи фактичне місце проживання померлої ОСОБА_2 - смт Веселе Мелітопольського району Запорізької області, є тимчасово окупованою російською федерацією територією України.
Представник відповідача звертає увагу, що згідно зі статтею 49 Закону України №1058-ІУ виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.
Виплата пенсії ОСОБА_2 призупинена з 01.05.2023 р. у зв'язку з тривалим неотриманням відповідно до п.4 частини першої ст.49 Закону №1058.
За життя отримувачка пенсійних виплат до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо поновлення виплати пенсії, в тому числі із повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації не зверталася.
Пенсійна справа знята з обліку з 01.04.2025 р. у зв'язку зі смертю пенсіонерки ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Представник відповідача зазначає, що статтею 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» від 09.04.1992 №2262-ХІІ визначено, що в разі смерті пенсіонера членам його сім'ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п'ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
В той же час статтею 53 Закону №1058 визначено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на його поховання не менше п'ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, яку отримував пенсіонер на момент смерті.
Однак з огляду на вищенаведене, ОСОБА_2 на момент смерті пенсію не отримувала і з заявою про поновлення виплати не зверталась, отже згідно з чинним законодавством неможливо виконати звернення позивача щодо виплатити допомоги на поховання, законні підстави відсутні.
До відзиву на позовну заяву додані копія оскаржуваного рішення та документи, на підставі яких воно ухвалено.
Також до суду 12.12.2025 року від відповідача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи копію рішення Приморського районного суду м. Одеси про встановлення факту смерті у справі № 522/8747/25-Е.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.
Сторони не заперечують, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області у смт Веселе Мелітопольського району Запорізької області та отримувала пенсію в разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» від 09.04.1992 №2262- XII.
Також сторони визнають, що фактичне місце проживання померлої ОСОБА_2 було смт Веселе Мелітопольського району Запорізької області, яке є тимчасово окупованою російською федерацією територією України.
ІНФОРМАЦІЯ_1 у смт. Веселе Мелітопольського району Запорізької області померла ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_2 , видане 06 травня 2025 року та рішенням Приморського районного суду м. Одеси про встановлення факту смерті у справі № 522/8747/25-Е.
Позивачка ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є донькою ОСОБА_2 , що підтверджено копією свідоцтва про народження НОМЕР_3 , видане 15 серпня 1960 року.
Суд встановив, що ОСОБА_1 , відповідно до статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003р. (далі - Закон №1058) 14.07.2025 р. подала заяву № 7146 щодо оформлення допомоги на поховання за померлу ОСОБА_2 .
Заявником надані скановані копії оригіналів наступних документів:
заява щодо виплати допомоги на поховання від 14.07.2025 р. № 7146;
паспорт ОСОБА_1 НОМЕР_4 , дата видачі - 16.11.2005 р., виданий Веселівським РВ УМВС України в Запорізькій області;
довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру ОСОБА_1 ;
довідка про відкритий рахунок в банку ОСОБА_1 ;
рішення суду про встановлення факту смерті ОСОБА_2 , справа №552/8747/25- Е, провадження №2-0/522/333/25 від 25.04.2025 року;
свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , видане Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 06.05.2025 р., серія НОМЕР_5 , місце смерті - смт Веселе, Мелітопольський район. Запорізька область;
витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 06.05.2025 р. № 00051045130 ОСОБА_2 .
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.07.2025р. П/С № 923090201498 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання за померлу ОСОБА_2 , відмовлено у виплаті допомоги на поховання з підстав того, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області у смт. Веселе Мелітопольського району Запорізької області, що відноситься до тимчасово окупованих території України, та їй виплата пенсії призупинена з 01.05.2023 у зв'язку з тривалою неоплатою відповідно до п.4 ч. І ст. 49 Закону № 1058.
Не погодившись з ухваленим рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.
Частиною 2 ст.19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі, - Закон № 1058-ІУ) визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі, - Закон № 2262-ХІІ) цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно з ст. 1 Закону № 2262-ХІІ, члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Відповідно до ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, в разі смерті пенсіонера членам його сім'ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п'ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Так, суд встановив, що сторони не заперечують, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області у смт Веселе Мелітопольського району Запорізької області та отримувала пенсію в разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» від 09.04.1992 №2262- XII.
Таким чином, суд доходить висновку, що положення статті 61 Закону № 2262-ХІІ поширюються на позивача.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі, - Порядок № 22-1).
Звернення за допомогою на поховання регламентовано нормами розділу V Порядку № 22-1.
Відповідно до пункту 5.1 Порядку № 22-1 особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.
Згідно з пунктом 5.2 Порядку № 22-1 заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.
Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.
Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім'ї або іншою особою).
Повертаючись до обставин, суд зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.07.2025р. П/С № 923090201498 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання за померлу ОСОБА_2 , відмовлено у виплаті допомоги на поховання з підстав того, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області у смт. Веселе Мелітопольського району Запорізької області, що відноситься до тимчасово окупованих території України, та їй виплата пенсії призупинена з 01.05.2023 у зв'язку з тривалою неоплатою відповідно до п.4 ч. І ст. 49 Закону № 1058.
Надаючи оцінку доводам та запереченням сторін, та здійснивши аналіз вище приведених норм права, суд доходить висновку, що відповідно до статті 61 Закону № 2262-ХІІ виникнення права на отримання допомоги на поховання пов'язується лише з фактом поховання пенсіонера і право на неї має особа, яка здійснила таке поховання, та жодним чином не пов'язується з фактом чи була припинена виплата пенсії.
Жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому по тим чи іншим підставам призупинено виплату пенсії, чинне законодавство не містить.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, померла ОСОБА_2 була пенсіонером та перебувала на обліку у Головному управлінні ПФУ у Запорізькій області, позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату йому допомоги на поховання, надавши перелік документів згідно з пунктом 5.1 розділу V Порядку №22-1.
За таких обставин, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.07.2025 П/С № 923090201498 є безпідставним, не ґрунтується на приписах закону, а тому позовні вимоги - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.07.2025 П/С № 923090201498 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 за померлу ОСОБА_2 за заявою від 14.07.2025 № 7146, є правомірними та належать задоволенню.
Щодо позовних вимог - зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 допомоги на поховання померлої пенсіонерки ОСОБА_2 в розмірі тримісячної пенсії, яку отримувала пенсіонерка на момент смерті, суд доходить висновку, що ці позовні вимоги також є обґрунтованими та належать задоволенню, оскільки, як встановлено судом, позивачем разом із заявою про виплату йому допомоги на поховання, надано необхідний перелік документів згідно з пунктом 5.1 розділу V Порядку №22-1.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України рішення суб'єкта владних повноважень має бути, зокрема, обґрунтованим, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), пропорційним, тобто прийнятим з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
Згідно з приписів ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи встановлені судом обставини, норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, оцінюючи викладені сторонами доводи, суд дійшов висновку, що дії відповідача не відповідають ознакам, передбаченим у ч. 2 ст. 2 КАС України, зокрема, вони вчинені не у спосіб, передбачені законом та є необґрунтованими, а тому, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому на користь позивача належить стягненню з відповідача судовий збір у розмірі, визначному законом.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, місце знаходження: 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.07.2025 П/С № 923090201498 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 за померлу ОСОБА_2 за заявою від 14.07.2025 № 7146.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, місце знаходження: 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б) здійснити на підставі заяви від 14.07.2025 року № 7146 виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) допомоги на поховання померлої пенсіонерки ОСОБА_2 в розмірі тримісячної пенсії, яку отримувала пенсіонерка на момент смерті.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, місце знаходження: 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко