27 лютого 2026 рокусправа № 380/9375/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
встановив
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування при призначенні із 10.01.2024 позивачу пенсії в разі втрати годувальника розміру грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 в сумі 13690,00 грн, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.02.2023 № C/2160;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії із 10.01.2024, відповідно до пункту "б" статті 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ураховуючи розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 в сумі 13690,00 грн, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.02.2023 № C/2160, з урахуванням проведених виплат.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 ( далі - позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Львівській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Вважає, що їй протиправно при призначенні пенсії 10.01.2024 не врахували розмір грошового забезпечення годувальника - ОСОБА_2 зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.02.2023 № C/2160, відтак звернулася із цим позовом до суду.
Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (суддя Кисильова О.Й.)
Рішенням Вищої ради правосуддя №100/0/15-26 від 22.01.2026 звільнено ОСОБА_3 з посади судді Херсонського окружного адміністративного суду (відряджена до Львівського окружного адміністративного суду) у зв'язку з поданням заяви про відставку.
Відповідно до Розпорядження №7/р від 26.01.2026 проведено повторний автоматизований розподіл справи.
Згідно з повторним протоколом автоматизованого розподілу між суддями вказану позовну заяву передано для розгляду судді Брильовському Р.М.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27 січня 2026 року у справі №380/9375/25 адміністративну справу прийнято до провадження.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області ( далі - відповідач ) подав до суду відзив на позовну заяву, в якому з наведеними позивачем у позовній заяві обставинами та вимогами не погоджується повністю. Зазначає про те, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, звільнених з військової служби, визначені Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Відповідно до пункту 6 статті 30 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії), пенсія у разі втрати годувальника призначається членам сім'ї військовослужбовця, який помер внаслідок нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків служби, або захворювання, пов'язаного з проходженням служби, у розмірі 30 % грошового забезпечення годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з 10.01.2024 призначено ОСОБА_1 пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ у розмірі 30 % грошового забезпечення померлого чоловіка з урахуванням щомісячної доплати 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713. Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що всі пенсії, призначені відповідно до цього Закону, підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється виключно після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України та має масовий характер. Індивідуальний перерахунок за заявою особи чинним законодавством не передбачений. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 визначено умови перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців. Перерахунок пенсії померлого було проведено на підставі відповідної довідки уповноваженого органу. Довідка № С/2160 від 22.02.2023 видана без дотримання вимог Порядку № 45 та не є підставою для проведення перерахунку пенсії, оскільки такий перерахунок здійснюється виключно за рішенням Кабінету Міністрів України. Відтак, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з'ясував усі фактичні обставини, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Львівській області та отримує пенсію по втраті годувальника з 10.01.2024 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
5.04.2025 позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації у якій просив надати документи які стосуються призначення пенсії та надати інформацію про призначення пенсії в разі втрати годувальника та здійсненні при цьому перерахунку і виплати із часу призначення виплати пенсії на виконання Рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/17216/24.
Листом від 09.04.2025 відповідач повідомив про те, що Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 у справі № 380/17216/24 (набрало законної сили 31.12.2024), яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі №380/20770/23 і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю, виконано. Також повідомлено, що Головним управлінням виплачено кошти (після: надходження з Державного бюджету України) на виконання судових рішень, як набрали законної сили по 19.11.2020 включно. Таким чином, виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буд здійснена в межах бюджетних асигнувань, після виділення їх на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів з Державного бюджет України.
Позивач вважає, що йому призначено пенсію по втраті годувальника з неправильного розміру грошового забезпечення, відтак звернувся із цим позовом до суду.
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).
Відповідно до статті 30 Закону №2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.
Згідно з статті 36 Закону №2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім'ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім'ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім'ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї.
Сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові (частина перша статті 45 Закону №2262-XII).
Отже, розмір пенсії по втраті годувальника є прямо похідним від розміру грошового забезпечення померлого військовослужбовця (пенсіонера), з якого йому була обчислена (або підлягала обчисленню) пенсія. Право члена сім'ї на належний розмір пенсії нерозривно пов'язане з об'єктивним та правильним визначенням розміру грошового забезпечення самого годувальника станом на відповідну дату виникнення права на перерахунок.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, частиною четвертою якої встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою було затверджено нові тарифні сітки та змінено (підвищено) розміри грошового забезпечення військовослужбовців. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.
На виконання вимог закону 21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 103, пунктами 1, 2 якої було визначено порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Однак, цими нормами урядового акта було штучно звужено складові грошового забезпечення, з яких здійснюється перерахунок пенсії, виключивши з них додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) і залишивши лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років.
Суд наголошує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, пункти 1, 2 Постанови № 103 визнано протиправними та нечинними.
Згідно з частиною другою статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Таким чином, з 05.03.2019 (з дати набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18) відпали будь-які правові підстави для застосування звуженого переліку складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, оскільки Постанова № 103 у цій частині втратила чинність.
Відповідно, з 05 березня 2019 року відновилася дія вимог частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, яка імперативно приписує обчислювати пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій.
Саме з 05.03.2019 у померлого чоловіка позивачки ( ОСОБА_4 ) виникло право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у повному обсязі. Оскільки пенсія по втраті годувальника є похідною від пенсії годувальника, грошове забезпечення, з якого вона розраховується, повинно визначатися станом на дату, коли виникло право на відповідний перерахунок (тобто на 05.03.2019).
Замість того, щоб призначити позивачці пенсію із 30% складових грошового забезпечення її померлого чоловіка (яке він мав право отримувати станом на 05.03.2019), ПФУ застосував застарілі та скасовані судом норми Постанови № 103.
Верховний Суд у зразковій справі №160/8324/19 (постанова від 17.12.2019, залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020) сформував чіткий правовий висновок: з 05.03.2019 (дати набрання чинності рішенням суду про скасування п. 1, 2 Постанови № 103) виникли законні підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення та премій згідно з Постановою № 704. Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати або ігнорувати розміри грошового забезпечення, зазначені у довідках уповноважених структур.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Суд встановив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до відповідача довідку про розміри грошового забезпечення видана ОСОБА_4 від 22.02.2023 №с/2160 станом на 05.03.2019.
Вказана довідка видана уповноваженим органом, містить усі необхідні реквізити, є чинною, ніким не скасована та презюмується як достовірний документ, що відображає фактичний розмір грошового забезпечення.
ОСОБА_4 на виконання Львівському окружному адміністративному суду від 31.10.2023 у справі №380/20770/23 здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з врахуванням довідки від 22.02.2023 №с/2160.
Згідно з вказаною довідкою грошове забезпечення позивача, яке підлягає врахуванню для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, за посадою, відповідною (аналогічною) її останній штатній посаді «командир взводу», складається із: посадового окладу (10 т.р.) - 3260,00 грн; окладу за військовим званням «старший прапорщик » - 1020,00 грн; надбавки за вислугу років (50%) - 2140,00 грн; надбавки за особливості проходження служби (65%) - 4173,00 грн; премії (95%) - 3097,00 грн; всього - 13690,00 грн.
Вказана довідка видана уповноваженим органом, містить усі необхідні реквізити, є чинною, ніким не скасована та презюмується як достовірний документ, що відображає фактичний розмір грошового забезпечення.
Проте як видно з протоколу від 10.01.2024 ОСОБА_1 сума для обчислення пенсії врахована для обчислення пенсії - 6420,00 грн.
Відтак, суд робить висновок, що відповідач при призначенні пенсії по втраті годувальника допустив порушення законодавства, врахувавши неправильний розмір грошового забезпечення, що є підставою для зобов'язання провести перерахунок пенсії з урахуванням достовірного розміру грошового забезпечення та здійснити виплату належних сум.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування при призначенні із 10.01.2024 позивачу пенсії в разі втрати годувальника розміру грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 в сумі 13690,00 грн, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.02.2023 № C/2160.
Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії із 10.01.2024, відповідно до пункту "б" статті 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ураховуючи розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 в сумі 13690,00 грн, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.02.2023 № C/2160, з урахуванням проведених виплат.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) 1211 грн 20 коп сплаченого судового збору.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяБрильовський Роман Михайлович