Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
м. Харків
27 лютого 2026 р. справа № 520/26680/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 50000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань у складі групи планування та координації основного командного пункту за період з 01.02.2023 по 01.11.2023, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підпункту 2 пункту 2 Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджений наказом МВС України від 26.01.2023 № 36, який був чинний у період з 01.02.2023 (дата набрання чинності) до 05.09.2023 та з 05.09.2023 абзацу третього. підпункту 1 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджені наказом МВС України від 01.09.2023 № 726;
- зобов'язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 50000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань у складі групи планування та координації основного командного пункту за період з 01.02.2023 по 01.11.2023, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підпункту 2 пункту 2 Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджений наказом МВС України від 26.01.2023 № 36, який був чинний у період з 01.02.2023 (дата набрання чинності) до 05.09.2023 та з 05.09.2023 абзацу третього. підпункту 1 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджені наказом МВС України від 01.09.2023 № 726;
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 50000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань у складі відділення об'єднаної вогневої підтримки основного командного пункту за період з 01.02.2025 по 07.08.2025, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та абзацу третього. підпункту 1 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджені наказом МВС України від 01.09.2023 № 726;
- зобов'язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 50000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань у складі відділення об'єднаної вогневої підтримки основного командного пункту за період з 01.02.2025 по 07.08.2025, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та абзацу третього. підпункту 1 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджені наказом МВС України від 01.09.2023 № 726.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що у період з 01.02.2023 по 30.09.2023 включно позивач залучався до служби у складі групи планування та координації об'єднаної підтримки (оперативна секція - S3 (G3)) основного командного пункту (ОКП) відповідача, до функціональних обов'язків якої входило: організація та здійснення планування операції (бойових дій); координація роботи усіх секцій штабу; підготовка підсумкових доповідей для командира щодо операції (бойових дій) та забезпечення командира особливо важливою інформацією під час проведення операції (бойових дій); підготовка бойових документів. Графік чергування був ненормований добу за добу або добу через дві доби. У період з початку лютого по день звільнення з військової служби 07.08.2025 відповідач залучав позивача до служби в складі відділення об'єднаної вогневої підтримки (секція вогневої підтримки JFSS) основного командного пункту (ОКП), до функціональних обов'язків входило: планування ураження вогневого ураження противника; організації артилерійської розвідки в інтересах підпорядкованих сил та засобів; управління бойовим застосуванням артилерії, ударними БпЛА (баражуючими боєприпасами). До основних завдань було віднесено: планування об'єднаної вогневої підтримки; управління (координація) силами і засобами (артилерії загальної підтримки), що залучається до вогневої підтримки; взаємодія із структурними підрозділами основного командного пункту в інтересах реалізації завдань об'єднаної вогневої підтримки; оцінювання результатів об'єднаної вогневої підтримки; контроль за використанням ресурсів (озброєння та військової техніки (ОВТ), боєприпасів). Вважає, що наведене у розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 надає йому право на отримання збільшеної до 50000 грн. додаткової винагороди за вказаний період пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань. Однак, за спірний період нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, здійснюється у розмірі 30000грн. пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, замість 50000грн. На думку позивача, не здійснивши відповідну виплату, відповідач, допустив протиправну бездіяльність в частині нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення у належному розмірі, що зумовило необхідність звернення до суду із вказаним позовом. З огляду на таке, просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено про заперечення проти вимог позивача щодо нарахування та виплати одноразової додаткової винагороди у розмірі 50 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168.Відповідач обґрунтовує свою позицію тим, що право на зазначену одноразову додаткову винагороду мають військовослужбовці, які одночасно відповідають установленим умовам, зокрема: залучені до складу органів оперативного (бойового) управління у складі командування військової частини та/або безпосередньо здійснюють організацію і оперативне керівництво виконанням бойових (спеціальних) завдань на командному пункті.
Представником позивача подано до суду відповідь на відзив, у якій він заперечив проти позиції, викладеної у відзиві на позовну заяву, та підтримав правову позицію, викладену у позовній заяві.
Інші заяви по суті справи до суду не надходили.
Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.
Дослідивши доводи позову, відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, ОСОБА_1 проходив військову службу НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ).
Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) (далі-відповідач) від 08.08.2025 № 739-ОС «Про особовий склад» припинено (розірвано) контракт, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 , визначається пунктом 3 частини дванадцятої цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) (а саме: необхідність здійснювати постійний догляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю І чи ІІ групи) пункту 3 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» з 07 серпня 2025 року.
Згідно послужного списку у період з липня 2022 року по 07.08.2025 позивач проходив військову службу в лавах відповідача на посадах:
з 11.02.2022 по 24.09.2023 - старший офіцер оперативного відділу штабу НОМЕР_2 прикордонного загону;
24.09.2023 позивача переміщено для подальшого проходження військової служби до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, де він перебував на посадах по 17.01.2025;
з 17.01.2025 по 03.02.2025 позивач перебував у розпорядженні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону;
з 03.02.2025 по 22.04.2025 - старший офіцер відділу організації оперативно-службової діяльності штабу НОМЕР_2 прикордонного загону;
22.04.2025 позивача призначено на посаду заступника начальника відділу організації оперативно-службової діяльності штабу НОМЕР_2 прикордонного загону, з якої його звільнено в запас Збройних Сил України 07.08.2025.
Згідно витягів з наказів відповідача про виплату додаткової винагороди на користь позивача у період з 01.01.2023 по 02.10.2023 та з 15.02.2025 по 31.07.2025 відповідачем було нараховано та виплачено додаткову винагороду на користь позивача, а саме:
- наказом відповідача від 03.02.2023 № 52-ОС «Про виплату додаткової винагороди за січень 2023 року» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 26.12.2022 №759-АГ «Про реалізацію вимог наказу АДПСУ від 09.12.2022 №628-АГ» з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану здійснено нарахування та виплата додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн. за період 01.01.2023 по 31.01.2023;
- наказом відповідача від 06.03.2023 № 107-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах за період 01.02.2023 по 23.02.2023 в розмірі 24642,86 грн; наказом відповідача від 03.04.2023 №160-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах за період з 01 по 17.03.2023 в розмірі 16451,61 грн.;
- наказом відповідача від 04.05.2023 №228-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах за період з 01 по 30.04.2023 в розмірі 30000,00 грн.; наказом відповідача від 05.06.2023 №285-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах за період з 01 по 31.05.2023 в розмірі 30000,00 грн.;
- наказом відповідача від 06.09.2023 №467-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах за період з 01 по 30.06.2023 в розмірі 30000,00 грн.; наказом відповідача від 06.09.2023 №466-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах за період з 01 по23.07.2023 в розмірі 22258,06 грн.;
- наказом відповідача від 08.09.2023 №473-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах за період з 07 по 31.08.2023 в розмірі 24193,55 грн.; наказом відповідача від 07.10.2023 №533-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах за період з 01 по 17.09.2023 в розмірі 17000,00 грн.;
- наказом відповідача від 08.11.2023 №627-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду із розрахунку до 100000,00 грн. за 02.10.2023 в сумі 967,74 грн., що відображено у додатку 2 до вказаного наказу. Разом з тим, рапортом №25/32439/23- Вн від 06.11.2023 заступник начальника штабу - начальник оперативного відділу штабу підполковник ОСОБА_2 клопоче перед відповідачем про виплату додаткової винагороди за жовтень 2023 року персоналу оперативного відділу штабу із розрахунку 30000,00 грн на місяць згідно додатку №1, до якого внесено відомості стосовно позивача, № з/п 3;
- наказом відповідача від 07.03.2025 №192-ОС за 15.02.2025 позивачу виплачено додаткову винагороду із розрахунку до 100000,00 грн. в розмірі 3571,43 грн. та за період 04 по 14 та з 16 по 28.02.2025 в розмірі 25714,29 грн. за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Виплата на користь позивача додаткової винагороди із розрахунку до 30000,00 грн. за лютий 2025 року також підтверджується додатком 1 до наказу та рапортом №02.2/13189/25-Вн від 28.02.2025 заступника начальника штабу - начальника відділу організації оперативно-службової діяльності підполковника ОСОБА_3 та додатком 1 до нього;
- наказом відповідача від 09.04.2025 №319-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах за період з 01 по 09 та з 29 по 31.03.2025 в розмірі 11612,90 грн. Нарахування у розрахунку до 30000,00 грн. також підтверджено рапортом №02.2/18242/25-Вн від 01.04.2025 та додатком № 1 до рапорту;
- наказом відповідача від 08.05.2025 №416-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду у підвищеному до 1000,00 грн. в розмірі за період з 17 по 18.04.2025 в сумі 6666,67 грн., що також підтверджено рапортом №27/23373/25-Вн від 01.05.2025 та додатком №2 да рапорту, а також за період з 01 по 16, з 19 по 21, з 26 по 30.04.2025 в сумі 24000,00 грн. позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах, що також підтверджується рапортом №02.2/23303/25-Вн від 01.05.2025 та додатком №1 до рапорту;
- наказом відповідача від 09.06.2025 №526-ОС з 01 по 31.05.2025 позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах в розмірі 30000,00 грн. за період з 01.05.2025 по 31.05.2025, що також підтверджено рапортом №02.2/28565/25-Вн від 31.05.2025 та додатком №1 до рапорту;
- наказом відповідача від 08.07.2025 №631-ОС позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах в розмірі 26000,00 грн. за період з 01 по 22 та з 27 по 30.06.2025, що також підтверджено рапортом №02.2/39488/25-Вн від 31.07.2025 та додатком №1 до рапорту;
- наказом відповідача від 08.08.2025 №736-ОС позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління із розрахунку 30000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах за період з 01 по 31.07.2025 в розмірі 30000,00 грн., що також підтверджено рапортом №02.2/28565/25-Вн від 31.05.2025 та додатком №1 до рапорту.
Позивач, вважаючи, що має право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 50000 грн, тому звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.
Відповідно до частини 1 стаття 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 року держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно частини 4 статті 9 Закону №2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв'язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022 року, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.
28.02.2022 року Кабінетом Міністрів України на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», статті 9-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абзаців 2-8 пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28.06.2023 року №3161-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» Кабінет Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (Постанова КМУ №168).
Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції постанови КМУ від 20.01.2023 №43) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 № 836 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» доповнено пунктом 1-1 постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», яким установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони.
Наказом Міністерства Внутрішніх справ України №36 від 26.01.2023, затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено порядок та умови визначають механізм виплати на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Підпунктом 2 пункту 2 Порядку передбачено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі, збільшеному до 50 000 гривень, у порядку, визначеному абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки).
В подальшому Наказом МВС №726, який застосовується з 01.09.2023, затверджено Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати
одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.
Підпунктом 2 пункту 2 Особливостей передбачено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі 50 000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Відповідно до пункту 8 Особливостей документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Пунктом 11 Особливостей передбачено, що виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.
У ході судового розгляду судом встановлено, що Згідно з наданими витягами з бойових розпоряджень та журналів бойових дій, факт виконання ОСОБА_1 бойових (спеціальних) завдань у складі групи планування та координації відділення об'єднаної вогневої підтримки штабу основного командного пункту (ОКП) НОМЕР_2 прикордонного загону підтверджується такими документами:
- витягом з бойового розпорядження начальника НОМЕР_2 прикордонного загону № 1484-БР (гриф) від 06.08.2023 року, де позивач (під номером "73") залучався до забезпечення резерву для раптово виникаючих завдань у складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на період 07.08.2023 року. У розпорядженні деталізовано короткі висновки з оцінювання противника, об'єкти ураження засобами старшого начальника та бойове завдання, пов'язане з виконанням наказу командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 30.12.2022 № 673/ОВУ-С та розпорядження від 25.04.2023 № 1609/ОУВ (гриф). Це свідчить про безпосередню участь позивача в оперативному плануванні вогневої підтримки підрозділів, що ведуть бойові дії;
- витягом з бойового розпорядження № 237-БР (гриф) від 31.01.2023 року, де позивач (під номером "23") включений до забезпечення виконання завдань підрозділів сил оборони у складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " як представник від НОМЕР_2 прикордонного загону на період 01.02.2023 року. Розпорядження видано на виконання бойового наказу командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 30.12.2022 № 673/ОВУ-Є та інших документів, з метою недопущення просування противника в смузі оборони Харків, що підтверджує штабну роль позивача в управлінні бойовими діями;
- витягом з бойового розпорядження № 833-БР (гриф) від 30.04.2023 року, де позивач (під номером "73") залучався до забезпечення резерву для раптових завдань на період 01.05.2023 року, на виконання бойового наказу від 30.12.2022 № 673/ОВУ-Є та розпорядження від 09.02.2023 № 602/ОУВ (гриф). Це вказує на систематичну участь у координації вогневої підтримки поза районами ведення бойових дій, але з прямим впливом на підрозділи першого ешелону;
- витягом з бойового розпорядження № 486 (гриф) від 10.02.2025 року, де позивач призначений до чергової зміни ОКП у складі відділення об'єднаної вогневої підтримки (відОВгП), групи планування та координації відОВгП на період 11.02.2025 року (з 00:00 до 07:00). Розпорядження передбачає здійснення керівництва оборонними заходами та оперативне управління підрозділами на лінії бойового зіткнення в першому ешелоні оборони;
- витягом з журналу бойових дій № 253-ДСК від 31.12.2022 року, де позивач зазначений у списку особового складу як капітан 4 ПРИКЗ зі статусом "ОГ" (основна група, № 23). У розділі обліку діяльності зафіксовано його участь у забезпеченні завдань підрозділів сил оборони на виконання численних бойових розпоряджень за період лютого 2023 року (наприклад, № 243-ДСК від 01.02.2023, № 248-ДСК від 02.02.2023 тощо, аж до № 392-ДСК від 22.02.2023), з акцентом на резерв для раптових завдань;
- витягом з журналу бойових дій управління НОМЕР_2 прикордонного загону номенклатурний № 04.4-62-ДСК (томи 2-8), де деталізовано результати виконання бойових завдань за періоди лютого 2025 року: 10.02.2025 (00:00-23:59, група планування та координації відОВгП на виконання № 472-БР-ДСК від 08.02.2025); 11.02.2025 (00:00-07:00, на виконання № 486-БР-ДСК від 10.02.2025); 13.02.2025 (07:00-23:59, на виконання № 510-БР-ДСК від 13.02.2025); 14.02.2025 (00:00-07:00, на виконання № 518-БР-ДСК від 13.02.2025). Це підтверджує щоденну участь позивача в керівництві оборонними заходами, плануванні ураження противника, організації артилерійської розвідки та управлінні застосуванням артилерії і БпЛА.
Відповідно до довідки заступника начальника штабу - начальника оперативного відділу підполковника ОСОБА_4 , виданою на підставі ухвали суду від 29.10.2025 року, де вказано, що управління підрозділами загону з 01.02.2023 по 01.11.2023 здійснювалося через резервний пункт управління з тимчасового місця дислокації; позивач залучався до елементів ОКП з 12.09.2023 по 18.09.2023 та з 01.02.2025 по 07.08.2025 у групі планування та координації вогневої підтримки. Документи за 01.02.2023-01.11.2023 передані до Галузевого державного архіву ДПСУ 07.06.2024, але надані витяги з ЖБД та розпоряджень.
З урахуванням вищенаведеного суд дійшов до висновку, що позивач у зазначені періоди виконував бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) та відділення об'єднаної вогневої підтримки основного командного пункту, що підтверджується наданими витягами з бойових розпоряджень, журналами бойових дій та рапортами начальників підрозділів.
Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язати його нарахувати і виплатити додаткову винагороду у належному розмірі.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236 293, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Задовольнити позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 50000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань у складі групи планування та координації основного командного пункту за період з 01.02.2023 по 01.11.2023, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підпункту 2 пункту 2 Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджений наказом МВС України від 26.01.2023 № 36, який був чинний у період з 01.02.2023 (дата набрання чинності) до 05.09.2023 та з 05.09.2023 абзацу третього. підпункту 1 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджені наказом МВС України від 01.09.2023 № 726.
Зобов'язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) додаткову винагороду у розмірі 50000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань у складі групи планування та координації основного командного пункту за період з 01.02.2023 по 01.11.2023, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підпункту 2 пункту 2 Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджений наказом МВС України від 26.01.2023 № 36, який був чинний у період з 01.02.2023 (дата набрання чинності) до 05.09.2023 та з 05.09.2023 абзацу третього. підпункту 1 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджені наказом МВС України від 01.09.2023 № 726.
Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 50000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань у складі відділення об'єднаної вогневої підтримки основного командного пункту за період з 01.02.2025 по 07.08.2025, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та абзацу третього. підпункту 1 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджені наказом МВС України від 01.09.2023 № 726.
Зобов'язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) додаткову винагороду у розмірі 50000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань у складі відділення об'єднаної вогневої підтримки основного командного пункту за період з 01.02.2025 по 07.08.2025, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та абзацу третього. підпункту 1 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджені наказом МВС України від 01.09.2023 № 726.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення у повному обсязі виготовлено 27 лютого 2026 року.
Суддя Олексій КОТЕНЬОВ