Справа № 420/8814/25
27 лютого 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду 26.03.2024 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 16 січня 2017 року до 14 вересня 2017 року включно із застосуванням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців (місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - «базового місяця») - січень 2008 року;
2. Стягнути з Військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 16 січня 2017 року до 14 вересня 2017 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») - січень 2008 року у загальному розмірі 28 082,73 грн з відрахуванням обов'язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;
3. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 16 січня 2017 року до 14 вересня 2017 року, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159;
4. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 16 січня 2017 року до 14 вересня 2017 року, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159.
Обгрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що він з 16 січня 2017 року до 14 вересня 2017 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 , яка перебувала на фінансовому забезпеченні при військовій частині НОМЕР_2 . При цьому, у період з 16 січня 2017 року до 14 вересня 2017 року Відповідач не нараховував та не виплачував ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення. З метою захисту своїх прав 06 грудня 2024 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою, у якій, зокрема, просив надати довідку про нараховане і виплачене йому грошове забезпечення та індексацію, а також виплатити останню у повному обсязі. Проте листом від 14 березня 2025 року №456 Відповідач із формальних підстав не надав змістовної відповіді ОСОБА_1 .
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Каравана Р.В.
Ухвалою судді від 01.04.2025 постановлено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 надати до суду в десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали накази щодо зарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до списків особового складу та всіх видів забезпечення, про звільнення і виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, довідку щодо нарахування та виплати позивачу в період з 16 січня 2017 року до 14 вересня 2017 року включно грошового забезпечення із зазначенням всіх його складових.
02.04.2025 від представника відповідача Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив (вх. №ЕС/30725/25) з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог.
У вказаному відзиві зазначили, що у відповідності до наказів командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 16.01.2017 № 9 та від 14.09.2017 № 201 позивач у період з 16 січня 2017 року до 14 вересня 2017 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 . При цьому, до ОСОБА_2 до свого позову додано довідку про проходження військової служби № 1851/44 від 29.01.2025, з якої вбачається, що з 16 січня 2017 року до 14 вересня 2017 року він проходив службу у військовій частині НОМЕР_4 . У відповідності до ч. 1 ст. 9 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів. В свою чергу, приписами абз. 2 п. 1.9 розд. І діючої на момент виникнення спірних правовідносин Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України 11.06.2008 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за № 638/15329, чітко унормовано, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий. Таким чином, позивач до 14.09.2017 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 , грошове забезпечення отримував за цим місцем штатної служби. Водночас, Позивач вказує, що він перебував на грошовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 , що зовсім не відповідає дійсності. Так, дійсно, військова частина НОМЕР_4 донедавна перебувала на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 .
Відповідно абз. 4, 6 п. 1.5 Правил № 280 командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини. Первинні документи, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (виконавці документів) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні. Таким чином, позивач отримував грошове забезпечення у військовій частині НОМЕР_4 через військову частину НОМЕР_2 . Жодних первинних документів (заявок, тощо) на виплату позивачу індексації грошового забезпечення у період з 16 січня 2017 року до 14 вересня 2017 року від військової частини НОМЕР_4 не надходило, Тож, позовні вимоги позивача за період з 16 січня 2017 року до 14 вересня 2017 року слід спрямувати до військової частини НОМЕР_4 .
Ухвалами суду від 02.09.2025 постановлено про витребування від військової частини НОМЕР_4 та від Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України належним чином засвідчені документи, а саме: накази щодо зарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до списків особового складу та всіх видів забезпечення, про звільнення і виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, довідку щодо нарахування та виплати позивачу в період з 16 січня 2017 року до 14 вересня 2017 року включно грошового забезпечення із зазначенням всіх його складових.
10.09.2025 від представника Військової частини НОМЕР_4 надійшла заява (вх. №ЕС/94054/25) на виконання ухвали суду від 02.09.2025.
20.11.2025 від представника позивача ОСОБА_1 - Черненка В.В. надійшла заява (вх. №ЕС/1227779/25) про прискорення розгляду справи.
Розпорядженням керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду №706 від 15.12.2025 призначено повторний автоматизований розподіл справи №420/8814/25.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.12.2025 визначено головуючого суддю Скупінську О.В. для розгляду справи.
Ухвалою судді від 19.12.2025 постановлено прийняти до свого провадження адміністративну справу №420/8814/25; розгляд справи розпочати спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Суд дослідивши матеріали справи та доводи відповідача викладені у відзиві, дійшов висновку про необхідність залучення другого відповідача для участі у справі, з огляду на таке.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
В силу приписів частини п'ятої статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Водночас частиною третьою статті 48 КАС України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).
Належним є відповідач, який є суб'єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред'явленим позовом. У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов'язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред'явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні.
Так, ВС у постанові від 19.03.2025 у справі № 300/2457/19 зазначив наступне: «... позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача. При цьому, заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції. Отже визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов'язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів.»
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , є військовослужбовцем та в період з 16.01.2017 по 14.09.2017 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 , що підтверджується:
- витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) №9 від 16.01.2017, яким останнього зараховано на всі види забезпечення при військовій частині НОМЕР_4 3 16 січня 2017;
- витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) №201 від 14.09.2017, за яким ОСОБА_1 вважати таким, що 14 вересня 2017 року справи та посаду здав і вибув до військової частини НОМЕР_5 АДРЕСА_3 для подальшого проходження військової служби. З 14 вересня 2017 року виключити зі списків особового складу військової частини НОМЕР_6 та всіх видів забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 .
У відзиві представник відповідача зазначив, що позивач до 14.09.2017 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 , грошове забезпечення отримував за цим місцем штатної служби. Водночас, Позивач вказує, що він перебував на грошовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 , що зовсім не відповідає дійсності.
Таким чином, зважаючи на предмет та підстави заявленого спору, суд доходить висновку про доцільність залучення до участі у справі Військову частину НОМЕР_4 .
Згідно ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до ч. 1, 3 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно з ч. 6-9 ст.80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
З огляду на зазначене, з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин в справі, суд вважає за необхідне витребувати від Військової частини НОМЕР_4 належним чином засвідчені копії документів а саме: докази перебування військової частини НОМЕР_4 на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 у період з 16 січня 2017 року по 14 вересня 2017 року; довідку про розмір грошового забезпечення позивача за період з 16 січня 2017 року по 14 вересня 2017 року разом із відомостями про суми індексації грошового забезпечення позивача, якщо індексація не нараховувалась - зазначити про це у довідці.
Керуючись статтями 48, 77, 80, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд
Залучити до участі у справі № 420/8814/25 в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).
Зобов'язати ОСОБА_1 направити до Військової частини НОМЕР_4 позовну заяву з додатками протягом 5 днів з моменту отримання копії ухвали, а докази такого направлення надати до суду протягом 2 днів.
Розпочати розгляд адміністративної справи № 420/8814/25 спочатку.
Встановити залученому відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Витребувати від Військової частини НОМЕР_4 належним чином засвідчені копії документів (докази) та інформації (відомості):
- докази перебування військової частини НОМЕР_4 на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 у період з 16 січня 2017 року по 14 вересня 2017 року;
- довідку про розмір грошового забезпечення позивача за період з 16 січня 2017 року по 14 вересня 2017 року разом із відомостями про суми індексації грошового забезпечення позивача, якщо індексація не нараховувалась - зазначити про це у довідці.
Витребувані докази та пояснення надати до суду у 5-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Олена СКУПІНСЬКА