Справа № 201/1421/26
Провадження № 1-кс/201/362/2026
25 лютого 2026 року м. Дніпро
Слідча суддя Соборного районного суду міста Дніпра ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявниці ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Соборного районного суду міста Дніпра скаргу ОСОБА_3 щодо бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
03 лютого 2026 року до Соборного районного суду міста Дніпра надійшла скарга ОСОБА_3 щодо бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій вона просить: 1) зобов'язати посадових осіб (слідчого, дізнавача) Відділу поліції № 2 Дніпропвського районного управління поліції № 1 ГУНП в Дніпропетровській області відповідно до вимог статті 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відпості про вчинення кримінального правопорушення за її заявою, зареєстрованою 21 січня 2026 року за ЖЄО № 2380, та направити матеріали для проведення досудового розслідування; 2) зобов'язати посадових осіб (слідчого, дізнавача) Відділу поліції № 2 Дніпропвського районного управління поліції № 1 ГУНП в Дніпропетровській області вжити заходи щодо встановлення осіб, які вчинили дане кримінальне правопорушення, та провести передбачений законом комплекс слідчих дій щодо обставин кримінального правопорушення; 3) для вирішення скарги запитати від ВП № 2 ДРУП № 1 ГУНП в Дніпропетровській області матеріали справи за ЖЄО № 2380 від 21 січня 2026 року.
В обґрунтування скарги зазначила, що 21 січня 2026 року ввечері (точного часу не пам'ятає) з її телефону викликано за номером 102 наряд поліції за адресою її проживання: АДРЕСА_1 , за фактом погроз фізичної розправи, які заявниця сприйняла як погрозу вбивством щодо неї та її сина з боку невідомих осіб, які прийшли до неї та, зі своїх слів діяли в інтересах гр. ОСОБА_4 , який передав заявниці та її сину «привіт». По приїзду наряду поліції було викликано слідчо-оперативну групу. В той же день 21 січня 2026 року ОСОБА_3 , як заявниця, на місці склала від руки заяву про вчинення кримінального правопорушення, яка була зареєстрована працівниками ВП №2 до ЖЄО за номером 2380. Станом на 23 січня 2026 року відомості до ЄРДР не внесені, що стало підставою для звернення заявниці до слідчого судді з даною скаргою.
В судовому засіданні заявниця підтримала свою скаргу в повному обсязі, зазначила, що на теперішній час не отримала відповіді від ВП №2 ДРУП №1 ГУНП в Дніпропетровській області щодо внесення відомостей до ЄРДР, та просила задовольнити її скаргу.
Представник ВП № 2 ДРУП №1 ГУНП в Дніпропетровській області в судове засідання не з'явився, про дату, місце та час судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив, проте 24 лютого 2026 року слідчій судді на виконання ухвали Соборного районного суду міста Дніпра від 23 лютого 2026 року були надані завірені належним чином матеріали справи за журналом ЄО № 2380 від 21 січня 2026 року, а також копія заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, зареєстрованої 21 січня 2026 року в журналі ЄО за № 2380.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши заявницю, дослідивши матеріали скарги та матеріали справи за журналом ЄО № 2380 від 21 січня 2026 року, слідча суддя дійшла до таких висновків.
З матеріалів скарги встановлено, що ОСОБА_3 21 січня 2026 року звернулася до ВП № 2 ДРУП № 1 ГУНП в Дніпропетровській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення.
Згідно інформації ВП № 2 ДРУП № 1 ГУНП в Дніпропетровській області від 24 лютого 2026 року, наданої на виконання ухвали слідчої судді, відомості за заявою ОСОБА_3 , зареєстрованої до ЄО № 2380, до ЄРДР не внесено, в порядку Закону України «Про звернення громадян» так, як відсутні дані, які могли б вказувати на наявність кримінального правопорушення, у зв'язку з чим перевірку за даним зверненням припинено.
Пунктом 1 частини 1 статті 303 КПК України встановлено, що на досудовому провадженні може бути оскаржена, в тому числі, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За змістом п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. При цьому, об'єктивними даними, які можуть свідчити про наявність ознак злочину є відомості, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення).
Вказані положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому наявність фактичних даних, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, має бути критерієм внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування.
З наведених положень вбачається, що слідчий та прокурор хоча і не проводять до моменту внесення відомостей у ЄРДР перевірку обставин, викладених у заяві, однак аналізують її зміст, і саме ця інформація дає змогу визначити, чи містить заява достатньо відомостей про вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеною у постанові від 30 вересня 2021 року у справі №556/450/18 слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім'ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.
Як випливає з положень принципу публічності, закріпленого у ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про порядок ведення ЄРДР, затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 06 квітня 2016 року №139. Згідно з п.1 глави 2 розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч.5 ст. 214 КПК України.
Відповідно до висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Слідча суддя враховує й усталену практику Європейського суду з прав людини, висновки якого з цього приводу відображені, зокрема, в рішенні по справі «Іванов проти України» (Ivanov v. Ukraine), № 15007/02, пп. 74-75, рішення від 7 грудня 2006 року), відповідно до якого сумлінність за ініціювання слідчих дій або відмову у кримінально-правовому переслідуванні особи повністю покладається на державу.
Крім того, відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ашинґдейн проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, п. 57, Series A, № 93 право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. Одним із таких обмежень є переслідування особи в кримінально-правовому порядку шляхом внесення повідомлення до ЄРДР щодо конкретної особи за бажаною кримінально-правовою кваліфікацією.
Зі скарги, заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення та її пояснень від 21 січня 2026 року вбачається, що заявниця повідомила про погрози фізичною розправою їй та її синові двома невідомими особами чоловічої статі.
За результатами розгляду її заяви ст.. ДОП СП ВП № 2 ДРУП № 1 ГУНП в Дніпропетровській області складено довідку (без дати), відповідно до якої встановлено, що на теперішній час працівниками поліції вживаються заходи щодо встановлення обставин події та осіб, на яких вказує заявниця, та на момент встановлення вищевказаного - порушників буде притягнуто до відповідальності згідно норм чинного законодавства, у зв'язку з чим він вважає за доцільне перевірку за зверненням припинити, а матеріали направити на зберігання.
Вказане суперечить вимогам ст. 214 КПК України, невнесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 порушує її права як заявника, а також зважаючи на те, що за вказаних обставин посадовою особою ВП № 2 ДРУП № 1 ГУНП в Дніпропетровській області не виконано зазначені положення КПК України, а відомості, які містяться в заяві безпідставно не внесені до ЄРДР, слід дійти висновку, що вимога про зобов'язання уповноваженої особи ВП № 2 ДРУП № 1 ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 21 січня 2026 року про вчинення кримінального правопорушення, підлягає задоволенню.
В той же час, слідча суддя не вбачає правових підстав для задоволення скарги ОСОБА_3 в частині вжиття заходів посадовими особами ВП № 2 ДРУП № 1 ГУНП в Дніпропетровській області щодо встановлення осіб, які вчинили дане кримінальне правопорушення, та провести передбачений законом комплекс слідчих дій щодо обставин кримінального правопорушення, оскільки це виходить за межі повноважень слідчого судді, ураховуючи, що слідчий, відповідно до ч. 5 ст. 40 КПК України, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється, а отже підстави для втручання на даній стадії слідчої судді у дискреційні повноваження слідчого при здійсненні досудового розслідування відсутні.
За таких обставин скарга підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 2, 25, 28, 117, 214, 303 - 307 КПК України, слідча суддя
Задовольнити частково скаргу скаргу ОСОБА_3 щодо бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зобов'язати уповноважену особу відділу поліції № 2 ДРУП № 1 ГУНП в Дніпропетровській області, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 21 січня 2026 року про вчинення кримінального правопорушення, зареєстрованої в журналі ЄО за № 2380.
В іншій частині скарги відмовити.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено та проголошено 27 лютого 2026 року.
Слідча суддя ОСОБА_1