Справа № 175/2562/26
Провадження № 1-кс/175/249/26
про задоволення скарги
11 лютого 2026 року селище Слобожанське
Слідчий суддя Дніпровського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП №2 ДРУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -
05.02.2026 до Дніпровського районного суду Дніпропетровської області надійшла скарга ОСОБА_3 про зобов'язання посадових осіб ВП№2 ДРУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області внести до ЄРДР відомості за заявою від 29.01.2026 за №К-2136 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.351 КК України, надати витяг з ЄРДР, визнати бездіяльність посадових осіб ВП№2 ДРУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області неправомірною.
Скарга обґрунтована тим, що ОСОБА_3 разом із іншими депутатами Підгородненської міської ради, а саме ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 звернулись до ВП№2 ДРУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області зі спільною заявою про вчинення кримінального правопорушення за ст. 351 КК України, яку 29.01.2026 зареєстровано за №К-2136 (далі - Заява від 29.01.2026 за №К-2136).
Вказане звернення (заява) підтверджується написаною, підписаною та поданою заявою від 29.01.2026 за №K-2136 та стосувалася того, що депутат Підгородненської міської ради ОСОБА_8 , не маючи статусу голови міської ради чи секретаря, або іншої уповноваженої посадової особи скликав сесію, в т.ч. без офіційного повідомлення депутатів про її проведення. Будь-які повідомлення, передбачені спеціальним законом про скликання такої сесії заявникам заяви від 29.01.2026р за №K-2136 не надходило.
Проте, станом на 03.02.2026 ОСОБА_3 не отримано підтвердження про внесення ВП№2 ДРУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області відомостей до ЄРДР, не отримано витягу з реєстру чи інформації про початок досудового розслідування, що свідчить про порушення слідчим вимог, передбачених ст.214 КПК України.
ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилася, її представник надав заяву про розгляд скарги за їх відсутності та про підтримання вимог скарги в повному обсязі.
ВП№2 ДРУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області та Слобожанська окружна прокуратура своїх представників в судове засідання не направили, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлялися належним чином.
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
У зв'язку із неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у розгляді скарги, відповідно до положень ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів не здійснювалося.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя доходить висновку про необхідність задоволення скарги з наступних підстав.
Положеннями статті 214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Частиною першою статті 303 КПК України визначені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.
Слідчим суддею встановлено, що ОСОБА_3 29.01.2026 подала заяву до ВП№2 ДРУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.351 КК України.
Однак, всупереч положенням ст. 214 КПК України, уповноважені особи ВП№2 ДРУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області не внесли відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення за вказаним повідомленням, оскільки станом на дату та час судового розгляду даної скарги доказів на підтвердження внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчому судді не надано.
Згідно з правовим висновком, наведеним у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 30.09.2021 в справі № 556/450/18 підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім'ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.
Тобто, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об'єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо).
При цьому, слідчий суддя зауважує, що такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею Кримінального кодексу України.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги зміст скарги, додані до неї докази, слідчий суддя дійшов висновку, що в порушення положень ст. 214 КПК України уповноваженими особами ВП№2 ДРУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області не внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення.
Разом з тим, необхідно зазначити, що положеннями ст. 38 КПК України встановлено, що досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.
З огляду на вимоги КПК України, до повноважень слідчого судді не відноситься проведення досудового розслідування кримінального провадження. Відповідно, слідчий суддя не наділений повноваженнями перебирати на себе функції сторони обвинувачення та вирішувати питання про кваліфікацію кримінального правопорушення, про яке повідомлено у заяві скаржника, чи впливати на слідчого, прокурора з наданням вказівок про кваліфікацію кримінального правопорушення та осіб, причетних до його вчинення, при внесенні відомостей до ЄРДР.
Враховуючи наведені положення, а також зміст ч. 1, п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України, слідчий суддя зазначає, що при внесенні до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_3 уповноваженому слідчому необхідно взяти до уваги, що правом визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення, наділений реєстратор Реєстру, а не особисто заявник. Обов'язок доведення обвинувачення покладається на суб'єкта, який представляє обвинувачення, а тому внесення до ЄРДР відомостей про особу, яка, на думку заявника, могла вчинити кримінальне правопорушення, а також кваліфікація дій такої особи за думкою заявника - не відповідає нормам чинного законодавства.
З огляду на викладене, враховуючи факт звернення ОСОБА_3 до ВП№2 ДРУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення та невнесення у встановлений законом строк та порядку відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя вважає скаргу обґрунтованою та такою, що підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до положень п. 18 ст. 3 КПК України, до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні. Відповідно до принципу диспозитивності, слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень КПК України.
Тому, вимоги скарги про визнання неправомірною бездіяльність посадових осіб ВП№2 ДРУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області в частині невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР задоволенню не підлягають, оскільки не входять до повноважень слідчого судді.
Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення - задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважену особу ВП№2 ДРУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 29.01.2026 за №К-2136.
В іншій частині скарги - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1