Справа № 640/11349/22 Суддя (судді) першої інстанції: Т.І. Чернявська
25 лютого 2026 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ганечко О.М.,
суддів Василенка Я.М,
Кузьменка В.В.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Національного університету оборони України на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національного університету оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Національного університету оборони України, в якому просив:
- визнати протиправними дії Національного університету оборони України імені Івана Черняховського, які виразились у відмові ОСОБА_1 нарахувати та виплатити за період з 1 січня 2016 року по 20 грудня 2018 року, з врахуванням нарахованої та виплаченої суми грошової індексації, індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року і березень 2018 року;
- зобов'язати Національний університет оборони України імені Івана Черняховського нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 1 січня 2016 року по 20 грудня 2018 року, з врахуванням нарахованої та виплаченої суми грошової індексації, включно із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року та березень 2018 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що позивач у спірний період проходив військову службу у Національному університеті оборони України імені Івана Черняховського. При цьому, за період з 1 січня 2016 року по 20 грудня 2018 року позивачу не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 липня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі; визначено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Національний університет оборони України адміністративний позов не визнав, про що до Окружного адміністративного суду міста Києва подав відзив на позовну заяву від 16 серпня 2022 року б/н, який зареєстровано в суді 17 серпня 2022 року за № 03-14/69617/22, у якому заперечував проти задоволення позовних вимог, резюмував, що встановлення місяця підвищення (базового місяця) відповідно до вимог Порядку № 1078 та Закону № 1282-ХІІ, належить до повноважень відповідача.
З урахуванням викладеного, відповідач просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Законом України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду», Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
На виконання положень Закону № 2825-IX та відповідно до Порядку № 399, справу передано на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року позовну заяву задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Національного університету оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 8 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (місяця підвищення доходу) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.
Стягнуто з Національного університету оборони України на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 8 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року в сумі 57049,90 грн (п'ятдесят сім тисяч сорок дев'ять грн 90 коп.), з утриманням з цієї суми передбачених законом податків та обов'язкових платежів при її виплаті.
Відмовлено у задоволенні решти позовних вимог.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Національний університет оборони України подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на неповне з'ясування всіх обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження на 25.02.2026.
Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм ст. 309 КАС України.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Національного університету оборони України не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , у період з 8 вересня 2016 року по 20 грудня 2018 року, проходив військову службу у Національному університеті оборони України імені Івана Черняховського, який перейменовано у Національний університет оборони України, на посаді ад'юнкта наукового відділу організації підготовки та атестації науково-педагогічних кадрів науково-методичного центру організації наукової та науково-технічної діяльності (військове звання «капітан 1 рангу»), про що свідчать витяг з наказу начальника Національного університету оборони України імені Івана Черняховського (по стройовій частині) від 8 вересня 2016 року № 190, витяг з наказу начальника Національного університету оборони України імені Івана Черняховського (по стройовій частині) від 20 грудня 2018 року № 265 (арк. спр. 18), картки особового рахунку на виплату грошового забезпечення військовослужбовцю за 2016-2018 роки (арк. спр. 38-38 зв., 39, 41-41 зв., 42).
Суд не прийняв до уваги інформацію, наведену у довідці Національного університету оборони України від 27 червня 2025 року № 182/4/111/440 про проходження служби, оскільки зазначений в ній період проходження військової служби позивачем (з 1 вересня 2016 року по 21 листопада 2018 року) не відповідає періоду, визначеному в первинних документах - наказах по стройовій частині.
Згідно з грошовим атестатом серії ЗУ № 264958 від 5 вересня 2016 року, складеним Військовою частиною НОМЕР_1 , позивач по 31 серпня 2016 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , відповідно до наказу Міністерства оброни України від 26 серпня 2016 року № 800 виключений зі списків особового складу частини з 1 вересня 2016 року (арк. спр. 37, 40).
Відповідно до карток особового рахунку на виплату грошового забезпечення військовослужбовцю за 2016-2018 роки (арк. спр. 38-38 зв., 39, 41-41 зв., 42) та довідки Національного університету оборони України імені Івана Черняховського від 17 вересня 2021 року № 182/3/1437 (арк. спр. 15) про грошове забезпечення ОСОБА_1 :
у період проходження військової служби з 8 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року місячне грошове забезпечення позивача складалось з таких складових: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, щомісячна додаткова грошова винагорода, премія;
у період з 1 березня 2018 року по 20 грудня 2018 року місячне грошове забезпечення позивача складалось з таких складових: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премія.
Згідно з довідкою Національного університету оборони України імені Івана Черняховського від 17 вересня 2021 року 182/3/1436 про нараховану і виплачену індексацію ОСОБА_1 за період з 1 березня 2018 року по 20 грудня 2018 року (арк. спр. 14) позивачу у період з 1 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року нараховано та виплачено індексацію у загальному розмірі 0,00 грн, у грудні 2018 року 45,86 грн ((1921,00 грн / 31 день) х 20 днів, коефіцієнт індексації 3,7%, базовий місяць березень 2018 року).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2022 року y справі № 640/29381/21 (арк. спр. 50-52) позов ОСОБА_1 до Національного університету оборони України імені Івана Черняховського про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Національного університету оборони України імені Івана Черняховського щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 1 січня 2016 року по 20 грудня 2018 року; зобов'язано Національний університет оборони України імені Івана Черняховського нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в період з 1 січня 2016 року по 20 грудня 2018 року; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
На виконання зазначеного судового рішення, відповідачем складено довідку від 27 травня 2022 року № 182/3/827, згідно з якою ОСОБА_1 , за період з 1 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, нараховано індексацію (базовий місяць серпень 2015 року) у загальному розмірі 6554,25 грн (до виплати - 6455,93 грн), а саме: січень 2016 року 31,69 грн (до виплати - 31,21 грн), лютий-квітень 2016 року 50,99 грн щомісячно (до виплати - 50,23 грн щомісячно), травень 2016 року 53,65 грн (до виплати - 52,85 грн), червень-листопад 2016 року 130,50 грн щомісячно (до виплати - 128,54 грн щомісячно), грудень 2016 року лютий 2017 року 216,00 грн щомісячно (до виплати - 212,76 грн щомісячно), березень-квітень 2017 року 284,80 грн щомісячно (до виплати - 280,53 грн щомісячно), травень 2017 року 299,75 грн (до виплати - 295,25 грн), червень-серпень 2017 року 373,85 грн щомісячно (до виплати - 368,24 грн щомісячно), вересень-листопад 2017 року 437,84 грн щомісячно (до виплати - 431,27 грн щомісячно), грудень 2017 року лютий 2018 року 526,84 грн щомісячно (до виплати - 518,94 грн щомісячно).
Відповідно до платіжного доручення від 29 серпня 2022 року № 1741, відповідачем на рахунок позивача 30 серпня 2022 року перераховано індексацію грошового забезпечення, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2022 року y справі № 640/29381/21, у розмірі 6455,93 грн (а.с. 53).
Не погоджуючись із діями відповідача, які виразились у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 08 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року, позивач звернувся із адміністративним позовом до суду.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що, внаслідок незмінності до 1 березня 2018 року посадових окладів військовослужбовців, місяцем для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базовим місяцем) у межах спірних правовідносин за період з 8 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно, є січень 2008 року.
Як зазначив суд першої інстанції, у період проходження військової служби з 8 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно позивачу протиправно ненараховувалась та невиплачувалась індексація грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (місяця підвищення доходу) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
Щодо суми індексації, належної позивачу до виплати за період з 8 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року, суд зазначив, що розмір індексації за період з 8 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року, який належить до виплати позивачу, складає 62943,89 грн (за 23 дні вересня 2016 року 2077,82 грн, жовтень-листопад 2016 року 2710,05 грн щомісячно, грудень 2016 року лютий 2017 року 3177,60 грн щомісячно, березень-квітень 2017 року 3360,00 грн щомісячно, травень 2017 року 3536,40 грн, червень-серпень 2017 року 3730,06 грн щомісячно, вересень-листопад 2017 року 3896,78 грн щомісячно, грудень 2017 року лютий 2018 року 4258,75 грн щомісячно).
На переконання суду першої інстанції, з урахуванням нарахованої та сплаченої суми індексації на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2022 року y справі № 640/29381/21 за період з 8 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року (період проходження військової служби у відповідача) у розмірі 5893,99 грн, залишок належної позивачу індексації за період 8 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно має складати 57049,90 грн.
Суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об'єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, належним та ефективним, яким:
- визнати протиправною бездіяльність Національного університету оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 8 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (місяця підвищення доходу) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року;
- стягнути з Національного університету оборони України на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 8 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року в сумі 57049,90 грн (п'ятдесят сім тисяч сорок дев'ять грн 90 коп.), з утриманням з цієї суми передбачених законом податків та обов'язкових платежів при її виплаті.
У задоволенні решти позовних вимог на переконання суду належить відмовити через необґрунтованість.
Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду необґрунтованими та помилковими, оскільки:
- позовні вимоги ОСОБА_1 в частині нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 20.12.2018 у справах № 640/29381/21 та № 640/11349/22 до Національного університету оборони України, є тотожними, а отже, існує спір між тими самими сторонами, про той самий предмет, і з тих самих підстав;
- позивач перебувавши на посаді ад'юнкта отримував грошове забезпечення, яке він отримував за займаною посадою перед зарахуванням на навчання до університету з військової частини НОМЕР_1 ;
- базовий місяць для нарахування та підвищення складових грошового забезпечення позивачу - серпень 2015 року.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України, передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ.
Відповідно до ст. ст. 4, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України затверджено постанову Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078), пунктом 2 якого визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Згідно п. 4 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.
Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Пунктом 5 Порядку № 1078 закріплено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Колегія суддів не погоджується із доводами апеляційної скарги про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 20.12.2018 у справах № 640/29381/21 та № 640/11349/22 до Національного університету оборони України, є тотожними, а отже, існує спір між тими самими сторонами, про той самий предмет, і з тих самих підстав, адже у попередніх справах суд відмовив у визначенні конкретних базових місяців (січень 2008 та березень 2018), а тому, ОСОБА_1 має право оскаржити конкретні дії відповідача, який після рішення суду застосував неправильний, на думку позивача, базовий місяць (серпень 2015 року).
Крім того, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2022 року y справі № 640/29381/21 апелянт виплатив лише 5893,99 грн, тоді як при застосуванні правильного базового місяця (січень 2008) сума має складати 62943,89 грн.
У контексті доводів апелянта про те, що позивач на посаді ад'юнкта отримував те саме грошове забезпечення, яке мав за попередньою посадою у військовій частині до зарахування на навчання отримував грошове забезпечення, яке він отримував за займаною посадою перед зарахуванням на навчання до університету з Військової частини НОМЕР_1 , колегія суддів звертає увагу на наступне.
Колегія суддів не приймає до уваги інформацію, наведену у довідці Національного університету оборони України від 27 червня 2025 року № 182/4/111/440 про проходження служби, оскільки зазначений в ній період проходження військової служби позивачем (з 1 вересня 2016 року по 21 листопада 2018 року) не відповідає періоду, визначеному в первинних документах - наказах по стройовій частині.
Відповідно до п. 6 Порядку № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік (вказана норма застосовується із 01.12.2015).
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141 внесено зміни у вищевказаний пункт та викладено його в такій редакції: виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговості його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Тобто, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних вище нормативно-правових актів, проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є обов'язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Таким чином, у розгляді цієї справи необхідним є визначення січня 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за спірний період.
Згідно з пунктом 10-2 Порядку № 1078, який застосовується з 1 грудня 2015 року, для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з 1 грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.
Пункт 5 Порядку № 1078, який застосовується з 1 грудня 2015 року в редакції, яка діяла до 15 березня 2018 року, передбачав:
у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків (абзац перший);
обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (абзац другий);
сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу (абзац третій);
якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (абзац четвертий);
у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абзац п'ятий).
З наведеного слідує, що підставою для встановлення місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця), є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Щодо доводів апелянта про те, що базовий місяць для нарахування та підвищення складових грошового забезпечення позивачу - серпень 2015 року, колегія суддів звертає увагу, що із 01.01.2008 визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 (далі - Постанова № 1294), якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.
Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018.
Таким чином, за період з 08.09.2016 по 28.02.2018 базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення є січень 2008 року.
Колегія суддів наголошує на тому, що апелянт, здійснюючи нарахування індексації, не має дискреційних повноважень щодо визначення базового місяця індексації, оскільки не вправі обирати його на власний розсуд, а має діяти у чітко визначених межах законодавства.
Наявність у апелянта повноважень щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням, окрім іншого, певного базового місяця індексації, не скасовує компетенції суду щодо можливості зобов'язання відповідача враховувати при обчисленні індексації конкретний базовий місяць, за наявності про це відповідного спору між сторонами.
Із урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що апелянт, за період з 08.09.2016 по 28.02.2018 повинен був застосовувати саме січень 2008 року, як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення.
Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.
Інші доводи апеляційної скарги не спростовують докази, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні.
У частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду першої інстанції не переглядалось, згідно норм ч. 1 ст. 308 КАС України.
За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.
Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всі вимоги законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.
Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
За правилами статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 243, 311, 316, 321, 322, 325, 328-331 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Національного університету оборони України - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст. ст. 329 - 331 КАС України.
Головуючий суддя О.М. Ганечко
Судді В.В. Кузьменко
Я.М. Василенко