Справа № 580/923/25 Головуючий у 1-й інстанції: Каліновська А.В.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
18 лютого 2026 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Ганечко О.М., Коротких А.Ю.,
за участю секретаря Фищук Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства «Черкаський завод телеграфної апаратури» до Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Черкаська міська рада, про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -
Приватне акціонерне товариство «Черкаський завод телеграфної апаратури» звернулося до суду першої інстанції з позовом, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Черкаській області від 18.09.2024 № 13777/23-00-07-09-01 (форма «Р»), яким збільшено суму податкового зобов'язання з земельного податку на суму 13 276 120, 88 грн. та нараховано суму штрафної санкції у розмірі 10 % на суму - 801 629, 98 грн.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням Головне управління Державної податкової служби у Черкаській області звернулося із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ПрАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» зареєстровано юридичною особою з 09.02.1996 (код ЄДРПОУ 14310069), перебуває на податковому обліку у ГУ ДПС у Черкаській області, основний вид економічної діяльності: 28.29. Виробництво інших машин і устаткування загального призначення н.в.у.і.
ГУ ДПС у Черкаській області провів документальну позапланову виїзну перевірку ПрАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» з питань дотримання вимог податкового законодавства із земельного податку за період з 01.06.2014 по 31.12.2023, за результатом якої склав акт від 20.08.2024 № 10142/23-00-07-09-01/14310069.
За наслідком проведення перевірки відповідач встановив, що позивач не подавав податкові декларації з плати за землю (податок на землю) за 2018-2020 роки та занизив податкові зобов'язання із земельного податку з 01.06.2014 по 31.12.2023 на загальну суму 13 276 120,88 грн. (у тому числі 608 147,84 грн. за 2018 рік, 2 640 047,64 грн. за 2019 рік, 2 420 043,67 грн. за 2020 рік, 2 250 015,80 грн. за 2021 рік, 2 553 674,91 грн. за 2022 рік, 2 804 191,02 грн. за 2023 рік).
За наслідком розгляду матеріалів перевірки, контролюючий орган прийняв податкові повідомлення-рішення від 18.09.2024 № 13777/23-00-07-09-01 (форма «Р»), яким збільшив суму податкового зобов'язання з земельного податку на суму 13 276 120,88 грн. та нарахував суму штрафної санкції у розмірі 10 % на суму - 801 629,98 грн. та № 13778/23-00-07-09-01 (форма «ПС») про застосування штрафу у сумі 1 020 грн за неподання декларацій з плати за землю в 2018-2020 роках.
Позивач в порядку адміністративної процедури оскарження, 11.10.2024 звернувся до відповідача зі скаргою на вказані податкові повідомлення-рішення.
Рішенням Державної податкової служби України від 13.12.2024 № 37353/5/99-00-06-03-02-06 податкові повідомлення рішення від 18.09.2024 № 13777/23-00-07-09-01 та № 13778/23-00-07-09-01 залишено без змін, а скаргу - без задоволення.
Вважаючи податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Черкаській області від 18.09.2024 № 13777/23-00-07-09-01 (форма «Р») протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що користування ПрАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» земельною ділянкою по вул. Гоголя, 1 у м. Черкаси повністю чи її частиною не доведено відповідачем, про що також було неодноразового зроблено висновок судами першої та апеляційної інстанцій. Відтак, суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідач не довів правомірності прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, не надав детального розрахунку в частині розрахованої/нарахованої позивачу суми податкового зобов'язання із земельного податку за земельну ділянку, розташованої у м. Черкаси по вул. Гоголя, 1 . Як наслідок, оскаржуване податкове повідомлення-рішення не відповідає приписам частини 2 статті 2 КАС України та підлягає скасуванню.
Апелянт у своїй скарзі зазначає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України. Оскаржуване податкове повідомлення-рішення є обґрунтованим.
Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі - ПК України), у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин.
На виконання пунктів 287.1-287.4, 287.6, 287.7, 287.10 статті 287 ПК України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.
У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.
Облік фізичних осіб - платників податку і нарахування відповідних сум проводяться контролюючими органами за місцем знаходження земельної ділянки щороку до 1 травня.
Податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.
Податкове зобов'язання з плати за землю, визначене у податковій декларації, у тому числі за нововідведені земельні ділянки, сплачується власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.
При переході права власності на будівлю, споруду (їх частину) податок за земельні ділянки, на яких розташовані такі будівлі, споруди (їх частини), з урахуванням прибудинкової території сплачується на загальних підставах з дати державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку.
У разі надання в оренду земельних ділянок (у межах населених пунктів), окремих будівель (споруд) або їх частин власниками та землекористувачами податок за площі, що надаються в оренду, обчислюється з дати укладення договору оренди земельної ділянки або з дати укладення договору оренди будівель (їх частин).
Податкове зобов'язання з цього податку може бути нараховано за податкові (звітні) періоди (роки) в межах строків, визначених пунктом 102.1 статті 102 цього Кодексу.
Пункт 287.2 статті 287 ПК України зазнав змін за наслідком прийняття Закону № 1914-IX від 30.11.2021, а саме: облік фізичних осіб - платників податку і нарахування відповідних сум проводяться контролюючими органами за місцем знаходження земельної ділянки, у тому числі право на яку фізична особа має як власник земельної частки (паю), щороку до 1 травня.
Відповідно до пункту 271.1 статті 271 ПК України об'єктами оподаткування є:
- земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні;
- земельні частки (паї), які перебувають у власності.
Пункт 270.1 статті 270 ПК України зазнав змін за наслідком прийняття Закону № 1914-IX від 30.11.2021, а саме: об'єктами оподаткування платою за землю є:
- об'єкти оподаткування земельним податком:
- земельні ділянки, які перебувають у власності;
- земельні частки (паї), які перебувають у власності;
- земельні ділянки державної та комунальної власності, які перебувають у володінні на праві постійного користування.
За приписами статті 271 ПК України базою оподаткування є:
- нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом;
- площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено.
Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Пункт 271.1 статті 271 ПК України зазнав змін за наслідком прийняття Закону № 1914-IX від 30.11.2021, а саме додано абзац 2 підпункту 271.1.2 наступного змісту: база оподаткування по земельних частках (паях) визначається згідно із даними земельних ділянок, на які фізичні особи мають право як власники земельних часток (паїв), з урахуванням підпунктів 271.1.1 та 271.1.2 цього пункту.
Відповідно до абзацу 1 пункту 286.1 статті 286 ПК України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.
Пункт 286.1 статті 286 ПК України зазнав змін за наслідком прийняття Закону № 1914-IX від 30.11.2021, а саме: підставою для нарахування земельного податку є:
а) дані державного земельного кадастру;
б) дані Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;
в) дані державних актів, якими посвідчено право власності або право постійного користування земельною ділянкою (державні акти на землю);
г) дані сертифікатів на право на земельні частки (паї);
ґ) рішення органу місцевого самоврядування про виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв);
д) дані інших правовстановлюючих документів, якими посвідчується право власності або право користування земельною ділянкою, право на земельні частки (паї);
Абзац 2 пункту 286.5 статті 286 ПК України встановлює, що у разі переходу права власності на земельну ділянку від одного власника - юридичної або фізичної особи до іншого протягом календарного року податок сплачується попереднім власником за період з 1 січня цього року до початку того місяця, в якому припинилося право власності на зазначену земельну ділянку, а новим власником - починаючи з місяця, в якому він набув право власності.
За наслідком прийняття Закону № 1914-IX від 30.11.2021, абзац 2 пункту 286.5 статті 286 ПК України став абзацом 3.
Щодо податкового зобов'язання з земельного податку по земельній ділянці у м. Черкаси по вул. Одеській, 8, колегія суддів зазначає таке.
Як вбачається з Державного акту на право постійного користування ІІ-ЧР № 001221, рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 21.03.2000 № 254 ВАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» надано у постійне користування для існуючих адміністративних та виробничих будівель і споруд, 16,5517 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, земельну ділянку у м. Черкаси по вул. Одеська, 8. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування (том 1 а. с. 34-37).
Згідно із додатком до Державного акту на право постійного користування ІІ-ЧР № 001221 «Зміни в землекористуванні» у період з 2000 по 2008 роки відповідними рішеннями Черкаської міської ради «Про надання земельних ділянок» із земельної ділянки у м. Черкаси по вул. Одеська, 8 були надані різним суб'єктам господарювання земельні ділянки різної площі (16 ділянок загальною площею 3,1656 га) (том 1 а. с. 37).
Листом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 19.07.2023 № 9539-01-25 відповідачу повідомлено, що за даними в Департаменті архітектури та містобудування, в тому числі і на підставі наданих ПрАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» довідок з форми 6-зем, за ВАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» обліковується земельна ділянка площею 12,7722 га у м. Черкаси по вул. Одеська, 8. Також, надано інформацію щодо вилучення земельних ділянок за рішеннями Черкаської міської ради із постійного користування позивача у період з 2000 по 2022 роки у вигляді таблиці (загалом 22 земельні ділянки) (том 2 а. с. 241 зворот-242 зворот).
Листом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 21.01.2025 № 29-23-02-167/2-25 повідомлено на адвокатський запит позивача, що в межах земельної ділянки, що надавалась ВАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» Державним актом на право постійного користування ІІ-ЧР № 001221, за даними Державного земельного кадастру, розташовані земельні ділянки з відповідними кадастровими номерами (загалом 25 ділянок загальною площею 12 0505 га) (том 1 а. с. 81).
Як вбачається з акта перевірки від 20.08.2024 № 10142/23-00-07-09-01/14310069, відповідач під час визначення площі земельної ділянки, наявної в користуванні позивача у м. Черкаси по вул. Одеська, 8 взяв до уваги зменшення її площі лише на площу земельних ділянок з кадастровими номерами 7110136700:05:003:0091 (0,1401 га) та 7110136700:05:003:0094 (1,2809 га), які були надані в оренду на 49 років фізичним особам (том 1 а. с. 96, арк. 4 акта).
Будь-яких усних чи письмових пояснень щодо інших земельних ділянок у складі земельної ділянки позивача, відповідачем не надано. Хоча, як підтверджено додатком до Державного акту на право постійного користування ІІ-ЧР № 001221 «Зміни в землекористуванні» інші земельні ділянки також були надані в оренду на 25 або 49 років. Вказаними листами Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 19.07.2023 № 9539-01-25 та ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 21.01.2025 № 29-23-02-167/2-25 також підтверджено надання земельних ділянок суб'єктам господарювання із земельної ділянки, яка була надана в користування позивачу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Проаналізувавши встановлені обставини справи, колегія суддів вважає, що відповідач не довів правомірності прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення в частині суми податкового зобов'язання позивача із земельного податку за земельну ділянку, розташовану у м. Черкаси по вул. Одеська, 8 у сумі 12 416 853,36 грн., а тому таке податкове повідомлення-рішення у вказаній частині є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо податкового зобов'язання з земельного податку по земельній ділянці у м. Черкаси по вул. Гоголя, 1, колегія суддів зазначає таке.
Як вбачається з рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 26.04.1988 № 61, далі мовою оригіналу: «Заводу телеграфной аппаратуры для оборудования стадиона с набором спортивных площадок в составе спортивной зоны парка, предусмотренного генеральным планом города, передать участок площадью 3 га в лесном массиве городского зеленого хозяйства по ул. ХХ Партсъезда-ул. Курортной при условии сохранения зеленых насаждений. Заводу телеграфной аппаратуры разработать проектную документацию на строительство комплекса парка на участке лесного массива площадью 3 га с определением очередности производства работ.» (том 3 а. с.20-22, том 2 а. с. 161).
Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, а саме: ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 31.08.2011 у справі № 2а-2681/10/2316 за позовом відкритого акціонерного товариства «Черкаський завод телеграфної апаратури» до Черкаської міської ради, 3-я особа - Департамент освіти та гуманітарної політики виконавчого комітету Черкаської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, судом апеляційної інстанції встановлено: «…Відкрите акціонерне товариство «Черкаський завод телеграфної апаратури» (далі ВАТ «ЧЗТА») звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до Черкаської міської ради, 3-я особа: Департамент освіти та гуманітарної політики виконавчого комітету Черкаської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради від 09.02.2006 р. №9-121 «Про припинення ВАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» права користування земельною ділянкою по вул. Гоголя, 1 в м. Черкаси». Відповідно до постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 22.12.2010 року позовні вимоги ВАТ «ЧЗТА» задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Черкаської міської ради від 09.02.2006 р. №9-121 «Про припинення ВАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» права користування земельною ділянкою по вул. Гоголя, 1 в м. Черкаси… Як вбачається із Витягу з Реєстру прав власності на нерухоме майно КП «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» від 31.01.2006 р., за ВАТ «ЧЗТА» на праві приватної власності зареєстровані 11 об'єктів нерухомості, які знаходяться на спірній земельній ділянці за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 1…».
Як підтверджено інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень, суди апеляційної та касаційної інстанції (провадження К/9991/62295/11) залишили без змін постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 22.12.2010 про скасування рішення Черкаської міської ради від 09.02.2006 № 9-121 «Про припинення ВАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» права користування земельною ділянкою по вул. Гоголя, 1 в м. Черкаси.
Крім того, як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, а саме: ухвали Господарського суду Черкаської області від 06.10.2015 у справі № 18-10-14-01/2759 за заявою управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до відкритого акціонерного товариства Черкаський завод телеграфної апаратури про визнання банкрутом, судом під час розгляду заяви управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання недійсними результатів аукціону, в якій кредитор просив суд визнати результати аукціону, оформлені протоколом № 123793 від 20.04.2015 недійсними, встановлено наступне:
«… З матеріалів справи вбачається та не заперечується учасниками, що в ліквідаційну масу було включено з подальшим продажем на спірному аукціоні наступне майно:
- майно №55 (битовка з прибудовою (А1); 21,8 кв.м.);
- майно №56 (роздягальня (Б, В1));
- майно №57 (вбиральня (Г));
- майно №58 (душова (Д)); (тип нерухомості: будівлі і споруди);
- майно №59 (свердловина №1);
- майно №60 (огорожа №2-6);
- майно №61 (замощення І);
-майно №62 (футбольне поле ІІ), тип нерухомості: замощення, ділянка перебуває у власності Черкаської міської ради, матеріал: асфальт, загальна площа 7280 кв.м, площа земельної ділянки 2,9452 га.;
-майно №63 (тенісний корт ІІІ), тип нерухомості: замощення, ділянка перебуває у власності Черкаської міської ради, матеріал: ґрунт, загальна площа 1054 кв.м, площа земельної ділянки 2,9452 га. Статус земельної ділянки: право власності (оренди) не зареєстровано.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів №61 від 26 квітня 1988 року було виділено відкритому акціонерному товариству Черкаський завод телеграфної апаратури земельну ділянку площею 3 га для облаштування стадіону з набором спортивних майданчиків в складі спортивної зони парку за адресою ХХ Партз'їзду вул. Курортна (вул. Гоголя), 1 у м. Черкаси, як це вбачається з постанови Київського апеляційного адміністративного суду зі справи №2а-2681/10/2316 від 31 серпня 2011 року…»
Задовольняючи заяву про визнання недійсними результатів аукціону, суд у справі № 18-10-14-01/2759 прийшов до наступного висновку: «…Рішенням комітету кредиторів (а.с.149 т. 30), оформлене протоколом засідання комітету кредиторів від 10 грудня 2014 року №72, заборонено ліквідатору передання майна боржника (стадіону, який знаходиться по вул. Гоголя, 1 в м. Черкаси) у власність інших осіб.
Однак, передачу об'єктів комунальної інфраструктури, що належать юридичній особі - банкруту, до комунальної власності відповідних територіальних громад встановлено Законом, а тому посилання на відповідне рішення комітету кредиторів, яке прямо суперечить даному Закону є безпідставним.
Таким чином, колегія суддів вважає протиправним включення до ліквідаційної маси об'єкта соціальної інфраструктури, а саме: стадіону розташованого по вул. Гоголя, 1 в м. Черкаси та його подальшої реалізації…».
Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, а саме: постанови Північного апеляційного господарського суду від 29.06.2021 у справі № 925/178/21 за позовом Черкаської міської ради до Приватного акціонерного товариства «Черкаський завод телеграфної апаратури» про стягнення 2 806 818, 98 грн., судом апеляційної інстанції встановлено: «…Згідно з матеріалами справи, відповідно до інформації з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, номер інформаційної довідки 227325109 від 08.10.2020, Відкрите акціонерне товариство «Черкаський завод телеграфної апаратури» набуло у власність нерухоме майно - комплекс нежитлових приміщень, що знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 1. Дата державної реєстрації права власності на нерухоме майно 02.02.2018, номер запису про право власності/довірчої власності: 24745513. Об'єкт нерухомого майна, власником якого є ПАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури», розміщений на земельній ділянці площею 3,0 га, кадастровий номер 7110136700:04:002:0111, що належить територіальній громаді міста Черкаси, в інтересах якої діє Черкаська міська рада. Згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 4376 від 07.10.2020, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, площею 3 000 кв.м., яка знаходиться за адресою: вул. Гоголя, 1 у м. Черкаси, кадастровий номер 7110136700:04:002:0111, становить 1 158 600,00 грн. Код цільового призначення земельної ділянки - 03,15, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови. Через те, що з моменту державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, ПАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» продовжує користуватись земельною ділянкою кадастровий № 7110136700:04:002:0111 за адресою вул. Гоголя, 1 у м. Черкаси без правовстановлюючих документів, не сплачуючи кошти за її фактичне використання, позивач на підставі ст. 1212 ЦК України, звернувся до суду. Згідно з розрахунком заборгованість відповідача за користування земельною ділянкою по вул. Гоголя, 1, у м. Черкаси за період з 02.02.2018 по 31.10.2020 становить 2 806 818, 98 грн. Під час судового розгляду суд встановив, що відповідач дійсно користується по вул. Гоголя, 1 у м. Черкаси землею з кадастровим номером 7110136700:04:002:0111, оскільки на ній розташовані належні відповідачу на праві власності об'єкти нерухомого майна. Згідно з матеріалами справи, договір оренди землі на спірну ділянку не укладено, технічна документація з розроблення землеустрою не затверджена, відповідач перебуває у процедурі вирішення цього питання із Черкаською міською радою…».
Розглядаючи апеляційну скаргу у справі №925/178/21 Черкаської міської ради на рішення Господарського суду Черкаської області від 07.05.2021 у справі за позовом Черкаської міської ради до приватного акціонерного товариства «Черкаський завод телеграфної апаратури» про стягнення 2 806 818,98 грн., суд апеляційної інстанції дійшов до наступного висновку: «…З огляду на викладені обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, за умови відсутності належних, допустимих доказів: щодо користування ПАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» всією площею - 3 гектарами земельної ділянки (кадастровий номер 7110136700:04:002:0111); віднесення усієї площі земельної ділянки до категорії земель житлової та громадської забудови; права реєстрації земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав за ПАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури», що є підтвердженням формування земельної ділянки як об'єкта цивільних прав; відсутності акта обстеження земельної ділянки, якою користується відповідач - дійшов правильного висновку про відсутність підстав для нарахування коштів в сумі 2 806 818, 98 грн. як кондикційних зобов'язань за користування земельною ділянкою ПАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури», площею 3 га, по вул. Гоголя у м. Черкаси, (з кадастровим номером 7110136700:04:002:0111)…».
Крім того, листом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 24.03.2021 № 2910-01-25 позивачу повідомлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 17.03.2021 на земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:04:002:0111 право власності не зареєстровано. Відповідно до Генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, земельна ділянка належить до території спортивних закладів та зелених насаджень загального користування. Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка відноситься до спортивної зони «Г-3п» та до перспективної рекреаційної зони озеленених територій загального користування «Р-3п», в яких передбачено розміщення вищезазначеного об'єкта. Таким чином, частина земельної ділянки загальною площею 3,0000 га у м. Черкаси по вул. Гоголя, 1 визначена під розміщення парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва «Зелений гай» та не може бути передана у користування. Повідомлено, що ПрАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» не являється користувачем земельної ділянки (том 1 а. с. 84-86).
Як вбачається з рішення сорок першої сесії Черкаської міської ради від 23.05.2023 № 41-148 «Про розгляд клопотання приватного акціонерного товариства «Черкаський завод телеграфної апаратури» щодо надання в оренду земельної ділянки по вул. Гоголя, 1, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 року (справа № 580/3815/22)» позивачу відмовлено у наданні в оренду земельної ділянки площею 3,0000 га (кадастровий номер 7110136700:04:002:0111) по вул. Гоголя, 1, під комплекс будівель. Рекомендовано змінити конфігурацію земельної ділянки по вул. Гоголя, 1, за виключенням території (зеленої зони), що відноситься до парку «Зелений гай» та звернутися до Черкаської міської ради з клопотанням щодо оформлення права користування даною земельною ділянкою в новій конфігурації (том 2 а. с. 154-155).
Посилання апелянта на положення п. 2 Постанови КМ України від 02.04.2002 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» щодо продовження чинності державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, які були видані до набрання чинності вказаної постанови, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки доказів оформлення (видачі) позивачу державного акта на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Гоголя, 1 (в тому числі до 02.04.2002) відповідачем не надано та в матеріалах справи відсутні.
Посилання апелянта на інформацію про внесення 22.04.2025 до реєстру речових прав на нерухоме майно земельної ділянки по вул. Гоголя, 1 на праві оренди ТОВ «СІТІ ГРУПП НЕРУХОМІСТЬ ТА НАУКОВІ РОЗРОБКИ», колегія суддів оцінює критично, оскільки такі обставини є новими та не були предметом дослідження суду та не заявлялись сторонами, а тому не мають враховуватись під час апеляційного розгляду. Крім того, вказана обставина не спростовує висновків суду першої інстанції щодо недоведення відповідачем факту перебування земельної ділянки по вул. Гоголя. 1 площею 3,0 га. на правах постійного землекористування (в тому числі в період, за який проводилась перевірка).
Проаналізувавши вказані обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що користування ПрАТ «Черкаський завод телеграфної апаратури» земельною ділянкою по вул. Гоголя, 1 у м. Черкаси повністю чи її частиною не доведено відповідачем, про що також було неодноразового зроблено висновок судами першої та апеляційної інстанцій, а тому відповідач не довів правомірності прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, не надав детального розрахунку в частині розрахованої/нарахованої позивачу суми податкового зобов'язання із земельного податку за земельну ділянку, розташовану у м. Черкаси по вул. Гоголя, 1 у сумі 1 617 279,50 грн. Як наслідок, оскаржуване податкове повідомлення-рішення у вказаній частині є протиправним та підлягає скасуванню.
Проаналізувавши інші доводи та аргументи апеляційної скарги відповідача, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову та вважає, що судом першої інстанції повно встановлено фактичні обставини справи, правильно визначено норми матеріального і процесуального права, які підлягають застосуванню.
Також, апелянтом не зазначено посилання щодо неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права чи порушення норм процесуального права при винесенні рішення. Крім того, апелянтом не вказано що саме не було досліджено чи не встановлено судом.
Як зазначено у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 127/3429/16-ц, Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», §58, рішення від 10.02.2010).
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт незаконності та необґрунтованості рішення суду першої інстанції.
Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: Василенко Я.М.
Судді: Ганечко О.М.
Коротких А.Ю.
Повний текст постанови виготовлений 23.02.2026.