26 лютого 2026 року справа № 580/13405/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Гайдаш В. А., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо невидачі солдату ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про обставини травми, поранення, контузії отриманих 09.11.2024 під час безпосередньої участі у заходах з забезпечення територіальної цілісності України;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) видати солдату ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 довідку про обставини травми, поранення, контузії щодо отриманої акубаротравми, що спричинило двобічну хронічну сенсоневральну приглухуватість ІІ-ІІІ ступеню справа (65Д6), глухоту зліва (100ДБ), що пов'язане із захистом Батьківщини під час дії воєнного стану за формою, визначеною додатком 5 до Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402.
В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не видав довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) Додаток 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в ЗС України, затвердженої наказом МОУ від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), тому позивач вважає таку бездіяльність протиправною та такою, що істотно порушує його права.
Відповідач 29.12.2025 подав до суду відзив, в якому, не погоджуючись із позовними вимогами, стверджує, що зважаючи на відсутність у матеріалах справи та в розпорядженні сторін документального підтвердження факту отримання позивачем бойового поранення, підстави для видачі довідки про обставини травми наразі відсутні.
Ухвалою від 08.12.2025 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, справу вирішив розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою від 06.02.2026 суд витребував додаткові докази та зупинив провадження в адміністративній справі до отримання від відповідача витребуваних документів.
Ухвалою від 25.02.2026 суд поновив провадження у справі.
З'ясувавши доводи сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини.
Позивач ОСОБА_1 проходить з 29.07.2024 за призовом під час мобілізації, на особливий період у військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) Державної прикордонної служби України), що підтверджується довідкою від 26.12.2025 № 08/7662/25-Вн.
23.11.2024 позивачу видано первинну медичну картку Форми 100, в якій зазначений діагноз: двобічна сенсоневральна приглухуватість в результаті гострої реакції на стрес.
09.01.2025 позивач звернувся за медичною допомогою до КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» та йому виданий консультативний висновок Форми № 028/о, згідно якого встановлено діагноз: Н90.3 Двобічна хронічна сенсоневральна приглухуватість ІІ-ІІІ ступеню справа (65Д6), глухота зліва (100ДБ), погіршення після баротравми; Т70.0 Акубаротравма (23.11.2024); УЗ6.2 військові операції, що викликали пошкодження іншими видами вибухів або осколками.
Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії від 27.06.2025 № 3232 позивачу проведено медичний огляд гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України та встановлено діагноз, зокрема, двобічна хронічна сенсоневральна прихлухуватість. Захворювання, Так, пов'язані з проходженням військової служби.
17.10.2025 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 з рапортом про проведення службового розслідування за фактом отримання акубаротравми та видачі довідки про обставини травми (поранення , контузії, каліцтва).
Листом від 05.11.2025 № 03.5/26022-25-Вих позивачу повідомлено, що з метою прийняття рішення про видачу довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) позивачу необхідно надати наступні документи, а саме: витягу з журналу бойових дій, який підтверджує факт отримання травмування; медичну документацію (належної якості), яка підтверджує факт отримання травмування; документи, які підтверджують, що на момент отримання поранення позивач виконував обов'язки з військової служби; пояснення стосовно обставин отримання травмування; пояснення свідків отримання травми.
З наданого відповідачем рапорту від 01.12.2024 № 26/62540/24-Вн вбачається, що період участі позивача в бойових діях або заходах становить 01-30.11.24 (п. 89).
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не видачі йому довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами першою та другою статті 2 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі Закон №2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
У подальшому, воєнний стан в Україні неодноразово продовжувався та діє дотепер.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення № 402 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 6.1 Положення № 402 установлено, що направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ТЦК та СП, начальниками (керівниками) закладів охорони здоров'я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, слідчим, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.
Прямі начальники від командира окремої частини, йому рівних та вище мають право направляти підпорядкованих військовослужбовців на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби виключно за рекомендацією лікаря закладу охорони здоров'я (установи), у разі виявлення у військовослужбовця під час обстеження або лікування захворювань, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), що можуть зумовлювати непридатність до військової служби.
Пунктом 6.2 Положення № 402 визначено перелік документів, що подаються на військовослужбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК.
При цьому, на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, подається оригінал або належним чином засвідчена копія довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
Відповідно до пункту 6.3 Положення № 402 оригінали або копії направлення на медичний огляд ВЛК та інші документи, необхідні для прийняття постанов ВЛК, надсилаються (надаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров'я (установи) в електронній або паперовій формі в установленому законодавством порядку.
За правилами пункту 21.1 Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Відповідно до пункту 21.5 Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:
а) “Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України».
в) “Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов'язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов'язків, передбачених у підпункті “а» цього пункту.
д) “Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».
У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов'язаних з виконанням обов'язків, крім випадків, визначених у підпункті “в» цього пункту.
Згідно із пунктом 21.7 Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв'язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров'я в електронній або паперовій формі.
На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється не менше ніж у 2 примірниках. Один із примірників довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) подається у ВЛК з метою встановлення причинного зв'язку травми (поранення, контузії, каліцтва) з військовою службою. Примірник довідки обов'язково зберігається в особовій справі військовослужбовця.
Довідка (копія довідки) про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) зберігається в матеріалах ВЛК, яка прийняла відповідну постанову про причинний зв'язок травми (поранення, контузії, каліцтва).
Форма довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) передбачена додатком 5 до Положення № 402 та містить інформацію про обставини, при яких була отримана травма , поранення, контузія чи каліцтво.
Відповідно до п. 260 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається начальником медичної служби військової частини, як правило, після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).
У разі якщо обстановка не дозволяє надати довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) до направлення військовослужбовця, який одержав травму (поранення, контузію, каліцтво), на лікування поза розташуванням військової частини, така довідка направляється до закладу охорони здоров'я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця спричинена діями противника, відповідне розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) не проводиться. Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається протягом п'яти днів та у такий самий строк направляється до закладу охорони здоров'я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.07.2023 № 508-АГ «Про організацію видачі довідок про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва)» визначено: начальникам органів Державної прикордонної служби України:
1) якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця спричинена діями противника, в умовах бойового зіткнення або вогневого ураження на території, де ведуться бойові дії, відповідне розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) не проводити, а травмованому (пораненому) військовослужбовцю видавати довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (додається);
2) у разі встановлення ознак факту, що травмування (поранення, контузія, каліцтво) в умовах бойових дій отримано внаслідок навмисного заподіяння шкоди своєму здоров'ю, в стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, під час скоєння правопорушення, проводити розслідування обставин нещасного випадку з оформленням відповідних актів згідно з Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2016 № 199, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18 квітня 2016 року за № 574/28704;
3) довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складати начальникам служби охорони здоров'я органів Державної прикордонної служби України, в складі якого військовослужбовець брав участь у бойових діях (проходив службу або перебував в оперативному підпорядкуванні), за рішенням керівника органу, на підставі бойового донесення, витягу з журналу бойових дій, враховуючи відомості первинної медичної карти (форма 100). Підпис керівника органу на Довідці про травму завіряти гербовою печаткою органу Державної прикордонної служби України;
4) довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складати у термін не більше п'яти днів та видавати після реєстрації факту травми (поранення, контузії, каліцтва) у Журналі обліку травм у двох примірниках, перший з яких видавати військовослужбовцю для проходження медичного огляду військово-лікарськими комісіями, другий примірник залучати до особової справи військовослужбовця. Якщо обстановка не дозволяє надати Довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) до направлення військовослужбовця на лікування поза розташуванням органу, таку довідку направляти до військового закладу охорони здоров'я в порядку, визначеному Адміністрацією Державної прикордонної служби України.
Отже, довідка форми 5 видається внаслідок: 1) участі військовослужбовця у бойових діях; 2) отримання військовослужбовцем під час бойових дій травми (поранення, контузії, каліцтва).
Як встановив суд, 23.11.2024 позивачу видано первинну медичну картку Форми 100, в якій зазначений діагноз: двобічна сенсоневральна приглухуватість в результаті гострої реакції на стрес.
09.01.2025 позивач звернувся за медичною допомогою до КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» та йому виданий консультативний висновок Форми № 028/о, згідно якого встановлено діагноз: Н90.3 Двобічна хронічна сенсоневральна приглухуватість ІІ-ІІІ ступеню справа (65Д6), глухота зліва (100ДБ), погіршення після баротравми; Т70.0 Акубаротравма (23.11.2024); УЗ6.2 військові операції, що викликали пошкодження іншими видами вибухів або осколками.
Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії від 27.06.2025 № 3232 позивачу проведено медичний огляд гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України та встановлено діагноз, зокрема, двобічна хронічна сенсоневральна прихлухуватість. Захворювання, Так, пов'язані з проходженням військової служби.
Не є спірним у цій справі те, що позивач у листопаді 2024 року брав участь у бойових діях, що підтверджується наданим відповідачем рапортом від 01.12.2024 № 26/62540/24-Вн.
Однак, суд врахував, що в матеріалах справи відсутні належні відомості, що в журналах бойових дій та бойових донесеннях військової частини наявна інформація про те, що 09.11.2024 позивач отримав травму.
Також наказом Адміністрації державної прикордонної служби України від 30.12.2022 № 104/0/8-22-ОД вирішено здійснювати облік участі особового складу Держприкордонслужби в бойових діях у Журналі бойових дій за формою.
У матеріалах справи відсутні витяги з вказаного Журналу або бойових донесень, які б підтверджували факт отримання позивачем травми 09.11.2024.
Так, 23.11.2024 позивач звернувся до медичного пункту, де йому було надано медичну допомогу та оформлено первинну медичну картку за формою № 100.
Суд врахував, що Первинна медична картка (форма 100) є документом персонального медичного обліку, призначеним для забезпечення наступності та послідовності у наданні медичної допомоги ураженим на етапі медичної евакуації. Заповнена медична картка має також юридичне значення - вона свідчить факт поранення (захворювання) і дає право пораненому (хворому) на евакуацію в тил, а також отримання, в подальшому, виплат і пільг, пов'язаних з пораненням та є ключовим доказом при подальшому отриманні довідки про обставини травми, виплат і проходження ВЛК. Форма 100 заводиться на всіх поранених, що втратили боєздатність та вибули із строю внаслідок поранення або захворювання на строк не менше однієї доби, під час надання їм першої лікарської допомоги, тобто в МПБ, медр, ВМГ або на іншому ЕМЕ. Під час заповнення лицьового боку форми 100 необхідні відомості записуються до відповідних рядків.
У первинній медичній картці за формою № 100 від 23.11.2024 зазначено діагноз позивача - двобічна сенсоневральна приглухуватість, гостра реакція на стрес. При цьому, в медичній картці форми 100 не міститься відомостей про отримання позивачем акубаротравми.
Для позначення виду санітарних втрат у лівій частині картки та на її корінці передбачені символічні позначення: «Б» - бойові санітарні втрати та «НБ» - небойові санітарні втрати. Судом встановлено, що у наданій копії картки позивача обведено саме позначення «НБ», що спростовує твердження про бойовий характер травми.
Суд також врахував, що в п. 7 консультативному висновку спеціаліста від 09.01.2025 встановлено діагноз позивача - двобічна хронічна сенсоневральна приглухуватість, погіршення після баротравми, акуборотравма (23.11.2024).
Водночас, відповідно до довідки ГВЛК № 3232 від 27.06.2025 позивачу встановлено діагноз двобічна хронічна сенсоневральна приглухуватість.
Відповідно до Наказу № 402 підставою для видачі довідки про обставини травми є наявність відомостей у журналах бойових дій, бойових донесеннях або наказах по стройовій частині. У матеріалах справи відсутні записи, які б підтверджували отримання позивачем травми саме 09.11.2024. Наявність лише рапорту про участь у бойових діях не є автоматичним доказом отримання поранення в конкретний день.
Первинна медична картка (форма 100) є основним документом, що свідчить про факт та характер поранення на етапі евакуації.
У картці від 23.11.2024 зафіксовано двобічну сенсоневральну приглухуватість та гостру реакцію на стрес, проте відсутній запис про «акубаротравму».
У формі 100 чітко обведено позначення «НБ» (небойові санітарні втрати). Відповідно до правил ведення обліку, це є прямим юридичним підтвердженням того, що на момент звернення стан позивача кваліфікувався як захворювання, а не поранення, отримане під час бою.
Суд врахував, що в консультативному висновку від 09.01.2025 хоч і встановлено позивачу діагноз акубаротравма, цей документ є вторинним і складеним зі слів пацієнта через значний проміжок часу.
У спірному випадку вирішальне значення має довідка ГВЛК № 3232 від 27.06.2025, де встановлено діагноз двобічна хронічна сенсоневральна приглухуватість, що вказує на тривалий перебіг захворювання, що не пов'язано з раптовим механічним чи акустичним впливом (вибухом) у спірний період.
Тому, враховуючи відсутність відомостей у журналах бойових дій, офіційну класифікацію випадку у Формі 100 як «небойова втрата» та висновок ГВЛК про хронічний характер захворювання, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах повноважень, відмовляючи позивачу у видачі довідки про обставини травми. При цьому, позивач не надав суду належних та допустимих доказів отримання бойового поранення, що унеможливлює видачу довідки про обставини травми зі встановленням причинного зв'язку «поранення, пов'язане з захистом Батьківщини».
Позовні вимоги є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 244-246, 255, 263, 295 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.
Суддя Віталіна ГАЙДАШ