про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду
26 лютого 2026 року Справа № 480/7159/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання судового рішення у справі
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 31.12.2022 основних видів грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 12.03.2022 по 30.06.2022 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням із урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
05.05.2025 від позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення у даній справі.
Ухвалою суду від 05.06.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі №480/7159/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 , після набрання ухвалою суду законної сили, подати у 30-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі № 480/7159/24.
02.07.2025 через систему "Електронний суд" ІНФОРМАЦІЯ_2 подано звіт щодо виконання рішення суду у даній справі.
18.07.2025 від позивача до суду надійшло пояснення щодо звіту, в якому, серед іншого, просить накласти на начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 штраф.
Ухвалою суду від 23.07.2025 у прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання судового рішення від 05.12.2024 у справі №480/7159/23 відмовлено. Встановлено ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.12.2024 у справі №480/7159/23 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 перерахованого з 12.03.2022 по 30.06.2022 грошового забезпечення - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою суду від 09.09.2025 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено.
22.10.2025 через систему "Електронний суд" ІНФОРМАЦІЯ_2 подано звіт щодо виконання рішення суду у даній справі.
24.10.2025 через систему "Електронний суд" від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшло клопотання про звільнення від штрафу за невиконання рішення.
Ухвалою суду від 28.10.2025 клопотання відповідача про звільнення керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 від сплати штрафу - задоволено. Звільнено керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 від сплати штрафу відповідно до ч. 3 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 у справі №480/7159/24. Встановлено ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 у справі №480/7159/24 - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.
18.02.2026 на виконання ухвали суду від 28.10.2025 відповідачем подано звіт про виконання рішення у даній справі, у якому зазначено, що з урахуванням викладених висновків суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснено повторний перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12.03.2022 по 30.06.2022, із зазначенням щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, що підтверджується Довідкою від 10.06.2025 № 5/1218.
Діяльність територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки координується та спрямовується Міноборони (п. 3 Положення № 154).
Механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України, регламентований Правилами організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної служби транспорту, що є Додатком до наказу Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280 (далі - Правила № 280).
Пунктом 1.3 Правил № 280 встановлено, що командир військової частини є розпорядником бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України нижчого (третього) рівня.
ІНФОРМАЦІЯ_3 являється розпорядником бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України нижчого (третього) рівня, має самостійний баланс, знаходиться на казначейському обслуговуванні та фінансується з державного бюджету; не має альтернативних джерел фінансування.
З метою забезпечення виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24, 16.06.2025 за вих. № 5/1249, 07.07.2025 за вих. № 5/1421, 08.08.2025 за вих. № 5/1575, 08.09.2025 за вих. № 5/1716, 07.10.2025 за вих. № 5/1892, 07.11.2025 за вих. № 5/2148, 05.12.2025 за вих. № 5/2321, 08.01.2026 за вих. № 5/35 і 06.02.2026 за вих. № 5/220 ІНФОРМАЦІЯ_3 спрямовано до забезпечувального фінансового органу - Центрального фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Заявки-розрахунки на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення, в тому числі на суму, котра підлягає виплаті ОСОБА_1 .
Станом на час подання звіту, кошти на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходили.
Після надходження бюджетного фінансування від забезпечувального фінансового органу за Заявками-розрахунками потреби в коштах, відповідні суми будуть невідкладно перераховані на картковий (банківський) рахунок позивача.
Відтак, ІНФОРМАЦІЯ_3 вжито всі необхідні та вичерпні дії, спрямовані на добровільне виконання рішення суду. Об'єктивною причиною, котра ускладнює повне виконання судового рішення, являється регламентований процес замовлення коштів бюджетного фінансування.
Крім цього, представником відповідача заявлено клопотання про звільнення ІНФОРМАЦІЯ_4 від сплати штрафу за невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24, яке мотивоване тим, що з метою забезпечення виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24, 16.06.2025 за вих. № 5/1249, 07.07.2025 за вих. № 5/1421, 08.08.2025 за вих. № 5/1575, 08.09.2025 за вих. № 5/1716, 07.10.2025 за вих. № 5/1892, 07.11.2025 за вих. № 5/2148, 05.12.2025 за вих. № 5/2321, 08.01.2026 за вих. № 5/35 і 06.02.2026 за вих. № 5/220 ІНФОРМАЦІЯ_3 спрямовано до забезпечувального фінансового органу - Центрального фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Заявки-розрахунки на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення, в тому числі на суму, котра підлягає виплаті ОСОБА_1 .
Станом на час розгляду справи, кошти на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходили.
Після надходження бюджетного фінансування від забезпечувального фінансового органу за Заявками-розрахунками потреби в коштах, відповідні суми будуть невідкладно перераховані на картковий (банківський) рахунок позивача.
Відтак, ІНФОРМАЦІЯ_3 вжито всі необхідні та вичерпні дії, спрямовані на добровільне виконання рішення суду. Об'єктивною причиною, котра ускладнює повне виконання судового рішення, являється регламентований процес замовлення коштів бюджетного фінансування.
Також, представником відповідача заявлено клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку для подання звіту про виконання рішення суду, мотивоване тим, що ухвалою суду від 28.10.2025 встановлено 90-денний строк для подання звіту про виконання судового рішення з моменту отримання цієї ухвали. Копію ухвали ІНФОРМАЦІЯ_3 отримано через електронний кабінет в підсистемі ЄСІТС «Електронний суд» о 16 год. 56 хв. 28.10.2025. Отже, граничний строк на вчинення процесуальних дій сплинув 27.01.2026.
Згідно повідомлень ДП «Інформаційні судові системи», у період з 21.10.2025 по 31.10.2025, з 06.11.2025 по 07.11.2025, 17.11.2025, з 05.01.2026, 16.01.2026, з 24.01.2026 по 25.01.2026, 31.01.2026 - спостерігалися масові технічні збої в роботі судових сервісів чи проводилися планові технічні роботи.
Викладене опосередковано слугувало причиною пропуску встановленого процесуального строку подання звіту про виконання рішення суду.
Крім того, відповідач просив врахувати, що ІНФОРМАЦІЯ_3 заходиться на території Сумської міської територіальної громади (м. Суми, Сумської обл.). З боку держави-агресора постійно здійснюються ворожі обстріли та наносяться ракетні (повітряні) атаки по всій території України, в тому числі Сумської області як прикордонної, що становить реальну загрозу для життя і здоров'я особового складу органу військового управління - ІНФОРМАЦІЯ_4 , який вимушений, не нехтуючи сигналами повітряної тривоги, додержуватися вимог безпеки та вживати визначені заходи щодо запобігання настанню негативних наслідків.
Таким чином, з метою уникнення надмірного формалізму, забезпечення безперешкодного доступу до суду і надання передбаченої законом можливості подання заперечень проти задоволення заявлених вимог, без невиправданих затримок і зайвих зволікань, просить поновити ІНФОРМАЦІЯ_5 процесуальний строк для подання до Сумського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24, як такий, що був пропущений з поважних причин.
Дослідивши матеріали справи та доводи клопотань, суд встановив наступне.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 12.03.2022 по 30.06.2022 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням із урахуванням раніше виплачених сум.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.
Як вбачається з поданого звіту, станом на момент його подання, кошти з забезпечувального фінансового органу на рахунки відповідача не надходили. В той же час, посадовими особами відділу фінансового забезпечення відповідача постійно здійснюються заходи для належного виконання рішення суду, а саме шляхом направлення заявок-розрахунків на фінансування для виплати грошового забезпечення, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення.
Фінансування витрат з метою виконання рішень суду для державних органів із державного бюджету України передбачено за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2800 «Інші поточні видатки», відповідно до кошторисних призначень. Головним розпорядником коштів відповідача є Командування Сухопутних військ.
Кошторисні призначення відповідача за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2800 «Інші поточні видатки» не затверджується на поточний рік. Надання коштів відбувається за наступним порядком: юридична служба відповідача, у разі необхідності сплати коштів на виконання рішення суду направляє до відділу фінансового забезпечення відповідний рапорт разом із рішенням суду з метою проведення розрахунку потреби коштів, останній у свою чергу формує відповідну заявку на виділення коштів та направляє до ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Після перегляду та погодження відповідних сум затверджується кошторис відповідно до наданих заявок та надходять кошти на рахунок відповідача для виплати визначених сум, відповідно після чого посадовими особами відділу фінансового забезпечення відповідача реєструються фінансові зобов'язання в ДКС України в Сумській області.
Судом встановлено, що відповідачем на даний час не виконано рішення суду у повному обсязі, а саме в частині виплати позивачу за період з 12.03.2022 по 30.06.2022 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням із урахуванням раніше виплачених сум, а отже поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду не підлягає прийняттю судом.
Щодо клопотання про звільнення від сплати штрафу, суд зазначає наступне.
Нормою ч. 10 ст. 382-3 КАС України закріплено, що у разі неподання звіту у встановлений строк суд накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Частиною 3 статті 382-3 КАС України передбачено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
У даному випадку суд застосовує норму ч. 3 ст. 382-2 КАС України, оскільки інші норми ст.382-2 КАС України не визначають розмір штрафу.
Стягнення штрафу застосовується за допущене правопорушення. Тобто, обов'язковим є факт такого правопорушення. У даному випадку це невиконання рішення суду та подання до суду звіту про його виконання з порушенням строку, за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання.
Судом встановлено, що керівником відповідача на даний час не забезпечено виконання рішення суду у повному обсязі, а саме в частині виплати позивачу за період з 12.03.2022 по 30.06.2022 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням із урахуванням раніше виплачених сум.
Приписом абзацу 2 частини 5 статті 382-3 КАС України передбачено, що якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Звільнення від сплати можливе лише за наявності факту правопорушення, накладення такого штрафу в конкретному розмірі та за наявності клопотання відповідача про звільнення від сплати, яке є обґрунтованим. Відповідачем подане клопотання, в якому зазначено таку ж інформацію що й у звіті, про що судом детально зазначено у пунктах 11-14 цієї ухвали.
Згідно з ст.ст.23, 116 БК України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Відповідно до наданих відповідачем розрахунків потреби в коштах, які є додатками до основних заявок-розрахунків на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_3 на червень 2025 року, потреба в коштах для виплати ОСОБА_1 на виконання рішення суду № 480/7159/24 зазначена у розмірі 19874 грн., на липень 2025 - 17 256 грн, на серпень 2025 - 17 256 грн., на вересень 2025 - 17 256 грн, на жовтень 2025 - 17 256 грн., на листопад 2025 - 17 256 грн., на грудень 2025- 17 256 грн., на січень 2026 - 17 256 грн., на лютий 2026 - 17 256 грн.
Таким чином, судом встановлено, що відповідач не виплатив кошти саме через відсутність бюджетних асигнувань.
Отже, відповідач в особі керівника ІНФОРМАЦІЯ_4 вжив заходи з метою виділення бюджетних асигнувань для виконання рішення суду, проте рішення не виконано саме через відсутність таких асигнувань.
Крім того, суд у даному випадку встановив причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, врахував здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, а також встановив наявність вини такої посадової особи.
Накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.
Зважаючи на те, що рішення суду не виконано, у зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань, але керівником ІНФОРМАЦІЯ_4 було вжито заходи для встановлення таких бюджетних асигнувань, то суд дійшов висновку про задоволення клопотання відповідача та звільнення керівника ІНФОРМАЦІЯ_4 від сплати штрафу.
Щодо клопотання про поновлення процесуального строку на подання звіту про виконання рішення суд зазначає наступне.
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 29.09.2022 по справі № 500/1912/22, протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв'язку із збройною агресією російської федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У зв'язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022, який був неодноразово пролонгований і продовжує свою дію станом на час виникнення спірних правовідносин та звернення до суду.
ІНФОРМАЦІЯ_3 заходиться на території Сумської міської територіальної громади (м. Суми, Сумської область).
Наказами Головнокомандувача Збройних Сил України, з 01.09.2024 по теперішній час Сумська міська територіальна громада включена до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.
Враховуючи викладене, з метою уникнення надмірного формалізму, забезпечення безперешкодного доступу до суду і надання передбаченої законом можливості подання заперечень проти задоволення заявлених вимог, без невиправданих затримок і зайвих зволікань, суд вважає необхідним поновити ІНФОРМАЦІЯ_5 процесуальний строк для подання до Сумського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24, як такий, що був пропущений з поважних причин.
Крім цього, частиною 10 статті 382-3 КАС України передбачено, що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Отже, з метою недопущення порушення прав позивача суд дійшов висновку про необхідність встановлення відповідачу нового 90-денного строку для подання звіту про виконання рішення суду.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання відповідача про поновлення процесуального строку - задовольнити.
Поновити ІНФОРМАЦІЯ_5 процесуальний строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24.
У прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання судового рішення від 05.12.2024 у справі №480/7159/23 - відмовити.
Клопотання відповідача про звільнення керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 від сплати штрафу - задовольнити.
Звільнити керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 від сплати штрафу відповідно до ч. 3 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 у справі №480/7159/24.
Встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 у справі №480/7159/24 - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О.А. Прилипчук