26 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/3648/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Головка А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року у справі №440/3648/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задоволено: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01 січня 2016 року із застосуванням обмеження максимальним розміром; зобов'язано ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, із урахуванням проведених виплат.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі № 440/3648/24 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 по справі № 440/3648/24 - скасовано.
Прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо застосування абзацу першого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2011 № 1322) при здійсненні 05.06.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 в розмірі 61% від грошового забезпечення 51691 грн 37 коп без обмеження максимальним розміром та провести доплату різниці пенсії між перерахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.01.2016 по день проведення виплати.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Полтавській області судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви в розмірі 1211 грн 20 коп та за подання апеляційної скарги в розмірі 1816 грн 80 коп.
12 грудня 2024 року судом видно виконавчий лист.
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року заяву ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю у справі та подання звіту про виконання судового рішення - задоволено.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні ді.
Встановлено ГУ ПФУ в Полтавській області строк для подання звіту про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії три місяці з дня отримання копії цієї ухвали суду.
31 березня 2025 року до Полтавського окружного адміністративного суду ГУ ПФУ в Полтавській області подано звіт про виконання рішення суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року відмовлено у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Полтавській області від 31.03.2025 про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 в адміністративній справі № 440/3648/24.
Накладено на керівника суб'єкта владних повноважень - начальника ГУ ПФУ в Полтавській області ОСОБА_2 штраф у розмірі 60560,00 грн, з яких 30280,00 грн стягнуто на користь ОСОБА_1 ), а 30280,00 грн до Державного бюджету України.
Встановлено ГУ ПФУ в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 в адміністративній справі № 440/3648/24 - три місяці з дня отримання копії цієї ухвали.
16 квітня 2025 року до Полтавського окружного адміністративного суду ГУ ПФУ в Полтавській області подано звіт про виконання рішення суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року прийнято звіт ГУ ПФУ в Полтавській області від 16.04.2025 про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 в адміністративній справі № 440/3648/24.
Звільнено керівника суб'єкта владних повноважень - начальника ГУ ПФУ в Полтавській області Тараторіна В.Н. від сплати штрафу у розмірі 60560,00 грн, накладеного на підставі ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 440/3648/24.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2025 у справі № 440/3648/24 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року по справі №440/3648/24 скасовано. Справу №440/3648/24 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
04.08.2025 справа № 440/3648/24 надійшла Полтавського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2025 адміністративну справу № 440/3648/24 прийнято до провадження. Призначено до розгляду у порядку письмового провадження питання щодо розгляду звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду в адміністративній справі № 440/3648/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
26.02.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшли письмові пояснення щодо виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24, в якому управління просить прийняти звіт про повне виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24.
Розглянувши звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до частин першої та другої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в звіті про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі №440/4878/23 зазначило, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 по справі №440/3648/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області у листопаді 2024 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 61% грошового забезпечення 51691,37 грн. без обмеження максимальним розміром. При здійсненні перерахунку грошове забезпечення для обчислення пенсії було обмежено максимальною величиною грошового забезпечення, з якого сплачуються страхові внески - 34450,00 грн. В результаті такого перерахунку розмір пенсії склав: з 01.01.2016 - 21014,50 грн.; з 01.03.2022 - 23956,53 грн., з 01.03.2023 - 25456,53 грн.; з 01.03.2024 - 26956,53 грн. та була нарахована доплата за період з 01.03.2022 по 30.11.2024 в загальній сумі 118727,49 грн. У лютому 2025 року рішення Головного управління про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду по справі №440/3648/24 було переглянуто з урахуванням висновків суду, викладених в постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 та в ухвалі Полтавського окружного адміністративного суду від 30.12.2024. Було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 із грошового забезпечення 51691,37 грн. без обмеження максимальною величиною грошового забезпечення, з якого сплачуються страхові внески. В результаті перерахунку розмір пенсії з 01.01.2016 без обмеження максимальним розміром склав 31531,74 грн. та нарахована доплата за період з 01.01.2016 по 28.02.2025 в загальній сумі 991325,32 грн. Загальна сума заборгованості на виконання рішення суду по справі №440/3648/24 склала 1110052,81 грн. (118727,49 грн.+ 991325,32 грн.). Після перерахунку пенсія ОСОБА_1 станом на 01.01.2025 становить 31531,74 грн. та до виплати встановлена у розмірі 26930,92 грн. з урахуванням понижуючих коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану». Датою внесення до черги в реєстр судових рішень є 18.11.2024. Вказану заборгованість попередньо було обліковано в Головному управлінні за номером справи та датою набрання рішення законної сили за порядковим №745857, на даний час заборгованість обліковано в “Реєстрі судових рішень ІКІС ПФУ» за порядковим №713182. Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Відтак, виплата коштів на виконання вищезазначеного рішення суду позивачу буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, виділених на цю мету. Таким чином, ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено усі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду.
Суд зазначає, що звіт ГУ ПФУ в Полтавській області складений з дотриманням статті 382-2 КАС України.
Також звіт містить відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень в частині виплати пенсії (відсутність фінансування) та які заходи вжито ним для виконання судового рішення (обліковано заборгованість за №713182).
Перевіривши розрахунки пенсії позивача з січня-лютого 2025 року суд встановив, що відповідачем зменшено розмір пенсії у зв'язку із застосуванням коефіцієнтів, передбачених постановою КМУ № 1 від 03.01.2025, однак суд у справі № 440/3648/24 не надавав оцінку вказаним обставинам.
Крім цього, ОСОБА_1 у заяві посилається на те, що боржник не пояснив чому він не здійснив перерахунки пенсії з 01.01.2016 в розмірі 61% від грошового забезпечення 51691 грн 37 коп. без обмеження максимальним розміром та, чому при обрахунку заборгованості пенсії він не врахував: щомісячну доплату до розміру пенсії в сумі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713; індексацію суми пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 (коефіцієнт збільшення - 1,14); індексацію суми пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 (коефіцієнт збільшення - 1,197); індексацію суми пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 (коефіцієнт збільшення - 1,0796); індексацію суми пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 (коефіцієнт збільшення - 1,115).
Проте, суд не надавав оцінку вказаним обставинам перерахунку пенсії позивача у справі №440/3648/24.
Відтак, такі обставини не входили в предмет доказування в даній справі та не стосуються порядку виконання прийнятого судового рішення, а фактично складають окремий самостійний предмет позову.
Суд зауважує, що незгода з перерахунком пенсії у певному розмірі є підставою для звернення до суду з новим позовом.
Таким чином, суд доходить висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Разом з тим, згідно з частиною одинадцятою статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
У зв'язку з невиконанням рішення суду в частині виплати заборгованості, суд доходить висновку про наявність підстав для встановлення ГУ ПФУ в Полтавській області нового строку для подання звіту про виконання рішення суду.
Дослідивши подані Головним управлінням документи суд дійшов висновку про необхідність прийняття звіту з огляду на те, що у розумінні статті 382-3 відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та надання достатніх доказів на підтвердження факту вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними, вважаються достатньою підставою для визнання рішення виконаним в межах повноважень ГУПФУ в Полтавській області.
Згідно з частиною п'ятою статті 382-3 КАС України суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне звільнити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Тараторіна Володимира Никандровича від сплати штрафу в розмірі 60560,00 грн, накладеного на підставі ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 440/3648/24.
Керуючись статтями 241-243, 248, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України,
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду у справі №440/3648/24 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24 у строк до 25 травня 2026 року з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання.
Звільнити керівника суб'єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927) Тараторіна Володимира Никандровича від сплати штрафу у розмірі 60560,00 грн, накладеного на підставі ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 440/3648/24.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя А.Б. Головко