Україна
Донецький окружний адміністративний суд
26 лютого 2026 року Справа№200/9076/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, в якому просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії № 056650009402 від 18.11.2025;
зобов'язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 11.11.2025 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до підземного пільгового стажу за списком №1 шахтарі “підземні», що дає право на пенсію на пільгових умовах неврахованих періодів роботи з повним робочим днем під землею до підземного пільгового стажу періодів роботи та зарахуванням у формі РС право з позначкою «підземні» наступних періодів: з 01.06.2004 по 23.10.2004, з 22.05.2005 по 08.07.2006, з 11.09.2006 по 11.02.2009, з 28.10.2016 по 06.11.2018, - та зарахуванням до пільгового стажу на підземних роботах для права на пенсію навчання за професією в професійно-технічному училищі з 01.09.1993 по 01.02.1997.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням відповідача від 18.11.2025 № 056650009402 йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Позивач вважає зазначене рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки не погоджується із правильністю визначення тривалості пільгового стажу. Позивач заперечує правомірність неврахування певних періодів роботи до пільгового стажу та врахування певних періодів роботи як роботи за Списком № 1 та зауважує на наявності підстав для їх врахування до пільгового стажу як підземних робіт, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку.
За змістом позову відповідач під час обчислення стажу роботи на пільгових умовах протиправно не врахував до пільгового стажу для визначення права на пенсію період його навчання за професією.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом навів у наданому до суду відзиві. У наданому до суду відзиві відповідач зауважив на правомірності обчислення тривалості пільгового стажу позивача та зауважив на врахуванні періоду навчання з 01.09.1993 по 01.02.1997 як навчання за фахом, що включається для права на призначення пенсії згідно з пунктом 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Посилаючись на недостатність пільгового стажу для призначення позивачу пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідач зауважив на правомірності рішення від 18.11.2025.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.11.2025 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
11.11.2025 позивач, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся через веб портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.
В ході автоматизованого розподілу за принципом екстериторіальності відповідальним структурним підрозділом за розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії та прийняття рішення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області, що є відповідачем у справі.
18.11.2025 відповідачем прийняте рішення № 056650009402 про відмову в призначенні пенсії за віком через недостатність пільгового стажу роботи.
В рішенні зазначено, що станом на дату призначення позивачу вік заявника становить 47 років 3 місяці 20 днів. Під час розгляду заяви позивача відповідачем встановлено, що страховий стаж позивача становить 46 років 9 днів (з них додаткові роки за Список 1 - 17 років), пільговий стаж роботи згідно з наданими документами становить 20 років 7 місяців, у тому числі роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) - 16 років 1 місяць 15 днів. В рішенні зазначено, що за результатами розгляду заяви під час призначення пенсії за доданими документами до страхового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності; до пільгового стажу зараховані всі періоди роботи, крім простоїв та відпусток без збереження заробітної плати. Період роботи з 28.10.2016 по 06.11.2018 не зараховано до пільгового стажу, довідка не надана, інформація щодо діяльності підприємства ТОВ «Донвуглепоставка» відсутня.
Згідно з рішенням підстав для призначення пенсії на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» немає.
В розрахунку стажу періоди з 04.03.1997по 11.08.2002, з 01.09.2003 по 14.05.2004, з 01.10.2013 по 31.10.2013, з 02.11.2013 по 03.04.2014, з 28.11.2018 по 23.07.2021, з 21.12.2021 по 24.02.2022, з 02.06.2022 по 13.12.2023, 25.12.2023, з 17.01.2024 по 30.06.2024, з 0.08.2024 по 21.10.2025 враховані із позначенням ст.14,пост.202,підземні,сп.1, р.1 п-р.1, п.а-в; періоди з 01.06.2004 по 23.10.2004, з 22.05.2005 по 08.07.2006, з 11.09.2006 по 30.10.2006, з 01.12.2008 по 31.12.2008, з 25.02.2009 по 08.11.2009, враховані із позначенням Список № 1, період з 01.09.1993 по 01.02.1997 - період навчання за фахом.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Згідно зі ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджений постановою КМУ від 16.01.2003№ 36, від 24.06.2016 № 461
Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 “Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).
Згідно з пунктом 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
За приписами п.4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
У пункті 4.3 Порядку № 383 визначено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (п. 10 Порядку № 383).
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, (далі також - Порядок № 442) та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі також - Методичні рекомендації).
Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі за текстом Порядок № 637) закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з п. 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 вказаного Порядку встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Київській та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
За положенням ст. 3 Закону України "Про професійно-технічну освіту" (далі за текстом рішення Закон № 103/98-ВР), професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.
Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар'єрного зростання впродовж життя.
Відповідно до ст. 5 Закону № 103/98-ВР, професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.
Статтею 38 Закону № 103/98-ВР встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівника, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
За змістом ст. 17 Закону № 103/98-ВР, професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.
Статтею 18 Закону № 103/98-ВР визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.
Згідно ст. 19 Закону № 103/98-ВР, заклади професійної (професійно-технічної) освіти незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов'язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Спірним питанням у межах цієї справи є правомірність рішення відповідача про відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії на підставі заяви від 18.11.2024 на підставі ч.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з підстав недостатності пільгового стажу.
Позивач у позові наполягає на зарахуванні до пільгового стажу як робіт за Списком робіт, що затверджений постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 періодів його роботи з 01.06.2004 по 23.10.2004, з 22.05.2005 по 08.07.2006, з 11.09.2006 по 11.02.2009 та з 28.10.2016 по 06.11.2018 та періоду навчання з 01.09.1993 по 01.02.1997.
Згідно із розрахунком стажу відповідачем враховано до страхового та пільгового стажу як робота за Списком № 1 періоди роботи позивача з 01.06.2004 по 23.10.2004, з 22.05.2005 по 08.07.2006, з 11.09.2006 по 30.10.2006, з 01.12.2006 по 31.12.2008, до страхового стажу - періоди роботи 31.10.2006, з 01.01.2009 по 11.02.2009 та з 28.10.2016 по 06.11.2018, не враховано до стажу період роботи з 01.11.2006 по 30.11.2006.
Під час вирішення спору суд застосовує положення ст. 24 Закону № 1058, відповідно до якої страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, оскільки всі спірні періоди роботу стосуються періоду після запровадження персоніфікованого обліку.
Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач працював :
у ТОВ «Донбасвуглепроходка» протягом періоду з 01.06.2004 по 23.10.2004 електрослюсарем підземним (записи 11-12 трудової книжки), з 22.05.2005 по 08.07.2006 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею (записи 15-16 трудової книжки), у ТОВ «Ремшахтострой» в період з 11.09.2006 по 29.10.2006, з 22.12.2006 по 31.03.2007 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, з 01.04.2007 по 11.02.2009 механіком ділянки підземним з повним робочим днем в шахті (записи 17-18, 19-20 трудової книжки), у ТОВ «Донуглепоставка» з 28.10.2016 по 06.11.2018 електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті (записи 26-27 трудової книжки).
Відомості про прийняття на роботу до ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 22.05.2005 підтверджено також наданими позивачем довідками від 06.10.2004 № 366 та від 13.10.2005 № 384. У довідках ТОВ «Ремщахтострой» від 15.10.2007 № 311, від 09.12.2008 № 1667, копії яких наявні в матеріалах справи, наведені відомості про заробітну плату позивача за 2007-2008 роки.
В індивідуальних відомостях про застраховану особу наявна інформація про спецстаж позивача:
за 2004 рік: 4 місяця, місяць завершення - жовтень 2004 року, код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, код страхувальника 32749260 (ТОВ «Донбасвуглепроходка»);
за 2005 рік: 7 місяців 10 днів, місяць завершення грудень 2005 року, код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, код страхувальника 32749260 (ТОВ «Донбасвуглепроходка»);
за 2006 рік: 6 місяців 8 днів, місяць завершення липень 2006 року, код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, код страхувальника 32749260 (ТОВ «Донбасвуглепроходка»);
за 2006 рік: 2 місяців 20 днів, місяць завершення грудень 2006року, код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, код страхувальника 30418061 (ТОВ «Ремшахтострой»);
за 2007 рік: 12 місяців, місяць завершення грудень 2007 року, код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, код страхувальника 30418061 (ТОВ «Ремшахтострой»);
за 2008 рік: 12 місяців, місяць завершення грудень 2008 року, код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, код страхувальника 30418061 (ТОВ «Ремшахтострой»);
за 2016 рік: з 26.10.2016 по 31.10.2016, листопад та грудень 2016 року, код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, код страхувальника 34500531 (ТОВ «Донуглепоставка»);
за 2017 рік: січень - грудень 2017 року, код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, код страхувальника 34500531 (ТОВ «Донуглепоставка»);
за 2018 рік: січень - жовтень 2018 року, з 01.11.2018 по 06.11.2018, код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, код страхувальника 34500531 (ТОВ «Донуглепоставка»).
Довідником кодів підстав для обліку спеціального стажу визначено застосування код ЗПЗ013А1 для працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою КМУ від 31.03.1994 № 202. Розділ 1 «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови № 202 включає усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Отже, занятість на підземних роботах протягом повного робочого включено як до робіт, що визначені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003№ 36 від 24.06.2016 № 461 так і до робіт, що визначені Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою КМУ від 31.03.1994 № 202.
Враховуючи можливість встановлення тривалості зайнятості позивача з відомостей про спецстаж та характер виконуваної позивачем роботи із записів трудової книжки, суд вважає за можливе врахування до пільгового стажу як роботу за Списком, що затверджений постановою № 202 періоди роботи позивача з 01.06.2004 по 23.10.2004, з 22.05.2005 по 08.07.2006, з 11.09.2006 по 29.10.2006 та з 22.12.2006 по 31.12.2008, що враховані відповідачем під час обчислення стажу як роботу за Списком № 1.
Суд зазначає, що відповідач під час обчислення пільгового стажу безпідставно не прийняв до уваги відомості про роботу у трудовій книжці позивача та не врахував періоди роботи позивача з 01.06.2004 по 23.10.2004, з 22.05.2005 по 08.07.2006, з 11.09.2006 по 29.10.2006 (дату визначено на підставі запису трудової книжки) та з 22.12.2006 (дату визначено на підставі запису трудової книжки) по 31.12.2008 до пільгового стажу як роботу працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком робіт і професій, що затверджений постановою № 202.
За тих самих підстав - підтвердження індивідуальними відомостями про застраховану особу та відомостями трудової книжки періоду зайнятості позивача на роботах згідно зі Списком, що затверджений постановою КМУ № 202, відповідачем протиправно не враховано до пільгового стажу період роботи позивача з 28.10.2016 по 06.11.2018.
Суд не приймає посилання відповідача на можливість обчислення пільгового стажу виключно за наявності пільгової довідки та наказів про проведення атестації робочих місць через їх необґрунтованість. Згдіно з положеннями порядку № 637 наявність уточнюючої довідки для підтвердження пільгового стажу вимагається у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. У випадку в цій справі характер роботи та тривалість занятості підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу та відомостями трудової книжки періоду, зазначені документи є достатніми для встановлення занятості позивача на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 визначає проведення на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання атестацію робочих місць, водночас, виходячи з положень Порядку № 442 особа, яка працює на посаді чи за професією, робоче місце по якій підлягає атестації, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов'язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць. З огляду на зазначене, непроведення атестації робочого місця працедавцем не може впливати на реалізацію особою права на пенсійне забезпечення, а тому, за умови підтвердження періоду та пільгового характеру роботи, такий період може бути врахований до пільгового стажу та відсутності відомостей про атестацію робочого місця. Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 31.03.2020 у справі №398/2728/16-а та №678/65/17.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а сформулювала правовий висновок, згідно з яким особи, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Відсутність відомостей про атестацію робочого місця позивача не може мати наслідком позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах у зв'язку із незарахуванням до пільгового стажу періоду роботи на підприємстві, відомості про атестацію робочого місця на якому відсутні.
Відповідно до наявних в матеріалах справи документів відомості про занятість позивача протягом періоду з 30.10.2006 по 21.12.2006 в трудовій книжці відсутні, відомості про роботу протягом періоду з 01.01.2009 по 11.02.2009 наявні в трудовій книжці, але відсутні відомості про спецстаж в Індивідуальних відомостях про особу.
Суд зазначає, що відсутність у відомостях про спецстаж інформації про період роботи позивача з 01.01.2009 по 11.02.2009 потребує отримання додаткових документів задля з'ясування підстав такого неврахування. При цьому відомості самі по собі відомості трудової книжки не можуть вважатися достатніми для врахування до пільгового стажу зазначеного періоду роботи, оскільки містять лише записи по прийняття на роботу та звільнення, не містять відомостей з приводу невиконання трудових обов'язків працівником протягом зазначеного періоду та інших, що виключають можливість врахування такого періоду до пільгового стажу.
Так само відсутність записів в трудовій книжці та Індивідуальних відомостей про роботу за період з 30.10.2006 по 21.12.2006 унеможливлює врахування зазначеного періоду до пільгового стажу.
Таким чином, відповідачем правомірно не враховано до пільгового стажу як робіт, що надають право на призначення пенсії незалежно від віку періодів роботи позивача з 30.10.2006 по 30.11.2006, з 01.12.2006 по 21.12.2006 та з 01.01.2009 по 11.02.2009.
З приводу врахування періоду навчання позивача у закладі професійної освіти з 01.09.1993 по 01.02.1997 до пільгового стажу суд зазначає таке.
Врахування часу навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників є гарантією соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти та встановлено ч. 1 ст. 38 Закону № 103/98-ВР, що був чинним на навчання позивача. Передумовою такого врахування є зарахування на роботу за набутою професією в строк, що не перевищує трьох місяців, від дня закінчення навчання.
Згідно з дипломом кваліфікованого робітника серії НОМЕР_2 та додатку до нього позивач з 01.09.1993 по 01.02.1997 навчався у ПТУ № 38 м. Красноармійська Донецької області за професією «Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок», період навчання позивача врахований до страхового стажу. Відповідно до відомостей трудової книжки позивач 04.03.1997 прийнятий на роботу до ДВАТ «Шахта Красноармійська-Західна» на посаду електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті. Період роботи позивача з 04.03.1997 по 11.08.2002 врахований до пільгового стажу із позначкою «ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р.1, п-р 1, п. а-в».
Тобто, період між закінченням навчання позивачем та зарахування на роботу не перевищує 3 місяців, що свідчить про дотримання встановлених ст. 38 Закону України № 103/98 ВР передумов врахування зазначеного періоду навчання до стажу роботи за спеціальністю.
Водночас, за результатом математичного складання періодів роботи, що визначені відповідачем в розрахунку стажу як пільгові, судом встановлено, що тривалість навчання позивача (з 01.09.1993 по 01.02.1997, 3 роки 5 місяців 1 день) враховано у складі пільгового стажу(20 років 7 місяців), що визначений відповідачем в рішенні від 18.11.2025 № 056650009402.
Оскільки зазначений період враховано до пільгового стажу для обчислення пенсії, доводи позивача про його неврахування є необґрунтованими та не приймаються судом.
Підтвердження в ході розгляду справи неправомірності неврахування до пільгового стажу, періодів роботи з 01.06.2004 по 23.10.2004, з 22.05.2005 по 08.07.2003, з 11.09.2006 по 29.10.2006, з 22.12.2006 по 31.12.2008 та з 28.10.2016 по 06.11.2018 як зайнятості на роботах, що надають право на призначення пенсії за віком незалежно від віку, свідчить про неправильне обчислення відповідачем тривалості пільгового стажу позивача, що є достатньою підставою для визнання протиправним та скасування рішення від 18.11.2025 № 056650009402 про відмову в призначенні позивачу пенсії та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 11.11.2025 із зарахуванням до пільгового стажу зазначених періодів.
Таким чином, вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи часткове задоволення вимог позивача, підлягають стягненню на користь позивача з бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді сплаченого судового збору за квитанцією від 21.11.2025 № 9451-3977-6957-0007в сумі 484,48 грн.
Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області рішення від 18.08.2025 № 056650009402 про відмову в призначенні пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області повторно розглянути заяву позивача від 11.11.2025 про призначення пенсії за віком на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до підземного пільгового стажу за списком №1 шахтарі “підземні», що дає право на пенсію на пільгових умовах неврахованих періодів роботи з повним робочим днем під землею до підземного пільгового стажу періодів роботи та зарахуванням у формі РС право з позначкою «підземні» періодів роботи: з 01.06.2004 по 23.10.2004, з 22.05.2005 по 08.07.2006, з 11.09.2006 по 29.10.2006, з 22.12.2006 по 31.12.2008, з 28.10.2016 по 06.11.2018.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривні 48 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відомості про сторін:
ОСОБА_1 (позивач) - адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3
Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області (відповідач) -юридична адреса: адреса 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885
Суддя А.С. Михайлик