П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
24 лютого 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/24842/24
Перша інстанція суддя Попов В.Ф.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Яковлєва О.В.,
суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом, у якому заявлено вимоги до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_2 ), а саме:
- визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) за період з 30.01.2020 по 19.05.2023 щодо нарахування та виплати йому грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704;
- зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) за період з 30.01.2020 по 19.05.2023 нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з урахуванням виплачених сум;
- визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати йому грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020-2022 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704;
- зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати йому грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020-2022 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, та виплатити недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020-2022 роки;
- визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати йому грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2024 рік, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за посадою заступника начальника відділу організації служби штату;
- зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати йому грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2024 рік, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за посадою заступника начальника відділу організації служби штату, та виплатити недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2024 рік;
- визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 в повному обсязі, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;
- зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;
- визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати йому грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2018 роки, з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;
- зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати грошову допомогу на оздоровлення за 2016-2018 роки, з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, та виплатити недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2018 роки, з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;
- визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, виходячи з розміру, що виник до січня 2023 року;
- зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, виходячи з розміру, що виник до січня 2023 року, з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.01.2025 позов задоволено частково, а саме:
- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 за період з 30.01.2020 по 19.05.2023;
- зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), за період з 30.01.2020 по 19.05.2023, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з урахуванням виплачених сум;
- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020-2022 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704;
- зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020-2022 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020-2022 роки;
- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2024 рік, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за посадою заступника начальника відділу організації служби штату;
- зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2024 рік, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за посадою заступника начальника відділу організації служби штату, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2024 рік;
- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 в повному обсязі, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;
- зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 ,із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) подано апеляційну скаргу, з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволення вимог (щодо нарахування та виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2024 рік, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за посадою заступника начальника відділу організації служби штату; індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січень 2008 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018) та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в цій частині.
Вимоги апеляційної скарги відповідача обґрунтовано тим, що розмір грошової допомоги на оздоровлення виплачується військовослужбовцю у розмірі його грошового забезпечення, за займаною ним штатною посадою, на день видання наказу про надання такої допомоги (пп.5 п.7 розділу IV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом МВС України 25.06.2018 №558). Оскільки позивач проходив військову службу у Регіональному управлінні Морської охорони на посаді старшого офіцера (з адміністративно-юрисдикційної діяльності) відділу організації служби штабу, одноразова грошова допомога на оздоровлення виплачена останньому в повному обсязі, у відповідності до норм чинного законодавства. Крім того, апелянт зауважує щодо відсутності правових підстав для виплати позивачу індексації грошового забезпечення, із застосуванням базового місяця січень 2008, за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, оскільки у спірний період останній перебував на грошовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ).
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , зокрема, у період з січня 2016 по лютий 2018, проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 . (а.с.30)
У період проходження служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 з 01.01.2016 по 28.02.2018, поточна індексація грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) - січня 2008 року, позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, та як наслідок не включалась при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2018 роки. (а.с.31)
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.12.2019 №107-ОС позивача, який прибув для подальшого проходження служби з ІНФОРМАЦІЯ_4 , зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення на посаду старшого офіцера (з адміністративно-юрисдикційної діяльності) відділу організації служби штабу. (а.с.33)
У періоди з 13.01.2023 по 02.05.2024 позивач тимчасово виконував обов'язки за вакантною посадою - заступника начальника відділу організації служби штабу (41 тарифний розряд, посадовий оклад - 7470грн.), що підтверджується витягами з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.01.2023 №10-ОС, від 12.07.2023 №158-ОС, від 13.07.2023 №159-ОС, від 14.01.2024 №19-ОС, від 03.05.2024 №128-ОС. (а.с.34-38)
Згідно витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.05.2024 №129-ОС, ОСОБА_1 , старшого офіцера (з адміністративно-юрисдикційної діяльності) відділу організації служби штабу, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення по Регіональному управлінні Морської охорони. (а.с.40-41)
Сторонами не заперечується, що грошове забезпечення позивача за період проходження служби з 30.01.2020 по 19.05.2023, у тому числі грошова допомога на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020-2022 роки, нараховувалось та виплачувалось, виходячи із розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, обчисленого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» - 1762грн.
Також, грошова допомога на оздоровлення, при наданні щорічної основної відпустки за 2024 рік, виплачена у квітні 2024, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за посадою старшого офіцера (з адміністративно-юрисдикційної діяльності) відділу організації служби штабу, що також не заперечується відповідачем.
Згідно архівної відомості грошового забезпечення позивача за 2023, Регіональне управління Морської охорони у 2023 не виплачувало позивачу поточну індексацію грошового забезпечення. (а.с.45)
Позивач, не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів щодо обрахунку його грошового забезпечення у період з 30.01.2020 по 19.05.2023, у тому числі грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, без врахування розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2008 року, а також її включення при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2018 роки, нарахування та виплати поточної індексації за 2023 рік та обрахунку грошової допомоги на оздоровлення (при наданні щорічної основної відпустки за 2024 рік), виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за посадою заступника начальника відділу організації служби штату, звернувся до суду з даним позовом.
За наслідком з'ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з того, що з 30.01.2020 у позивача виникло право на обчислення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, одноразових додаткових видів грошового забезпечення (грошова допомога на оздоровлення за 2020-2022 роки), розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, шляхом застосування п.4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 в первинній редакції, а саме множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Стосовно позовних вимог щодо грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, суд першої інстанції дійшов висновку, що така допомога підлягала визначенню, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), які виплачувались позивачеві на день підписання наказу про надання цієї допомоги, тобто за вакантною посадою заступника начальника відділу організації служби штабу, обов'язки якої тимчасового виконував позивач.
Надалі, вирішуючи спір у даній справі, суд першої інстанції вказав, що індексація грошового забезпечення є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та однією з основних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов'язковому нарахуванню і виплаті. При цьому, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, оскільки за умови останнього підвищення військовослужбовцям посадового окладу в січні 2008 року, місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 до 28.02.2018 для цілей застосування Порядку №1078 (із змінами, внесеними Постановою №1013) є січень 2008 року. Разом з тим, суд вважав передчасними вимоги в частині щодо врахування сум індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 при обчисленні грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2018 роки, позаяк такі суми ще не нараховані на виконання судового рішення. Також, в рішенні зауважено про необґрунтованість позовних вимог щодо виплати індексації у 2023 році, посилаючись на абз.18 п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», яким дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» на 2023 рік було зупинено.
Узагальнюючи висновки, зроблені у судовому рішенні, суд першої інстанції вказав, що дії зобов'язального характеру мають бути покладені на Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України, оскільки саме цей суб'єкт владних повноважень звільняв позивача з військової служби, тому обов'язок щодо остаточного із позивачем розрахунку по сумам грошового забезпечення покладається саме на нього.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Оскільки судове рішення оскаржується в частині задоволення позовних вимог, а саме щодо нарахування та виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2024 рік, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за посадою заступника начальника відділу організації служби штату та дій зобов'язального характеру щодо виплати індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січень 2008, за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в іншій частині апеляційним судом не здійснюється.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить на наступного.
Так, ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (надалі - Закон України №2011-XII) передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно ч.ч.2,3 ст.9 Закону України №2011-XII, до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення та індексація грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (ч.4 ст.9 Закону України №2011-XII).
Відповідно до ст.10-1 Закону України №2011-XII, військовослужбовцям, крім військовослужбовців, які проходять базову військову службу, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Для забезпечення виконання ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 затверджено Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам (надалі - Інструкція №558).
Відповідно до п.п. 1, 2, 5 Розділу 7 Глави IV Інструкції №558, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Допомога надається військовослужбовцям за їх рапортом за місцем штатної служби на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникові (командирові) - на підставі наказу начальника вищого рівня із зазначенням у ньому розміру допомоги.
Розмір допомоги визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових додаткових видів та винагород), які військовослужбовець отримує за займаною ним штатною посадою на день видання наказу про надання цієї допомоги.
Абзацом 5 ч.1 ст.8 Закону України №2011-XII, у разі тимчасового заміщення військовослужбовцем вищестоящої командної посади оплата провадиться у встановленому порядку по заміщуваній посаді.
З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив військову службу у Регіональному управління Морської охорони АДПС України на посаді старшого офіцера (з адміністративно-юрисдикційної діяльності) відділу організації служби штабу.
Разом з тим, у періоди з 13.01.2023 по 12.07.2023, з 13.07.2023 по 12.01.2024, з 13.01.2024 по 02.05.2024, позивач тимчасово виконував обов'язки за вакантною посадою заступника начальника відділу організації служби штабу (41 тарифний розряд, посадовий оклад - 7470грн.), що підтверджується витягами з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.01.2023 №10-ОС, від 12.07.2023 №158-ОС, від 13.07.2023 №159-ОС, від 14.01.2024 №19-ОС, від 03.05.2024 №128-ОС. (а.с.34-38)
Відповідно до архівної відомості про грошове забезпечення позивача за 2024 рік, у квітні відповідач нарахував та виплатив останньому грошову допомогу на оздоровлення, у зв'язку з перебування у щорічній основній відпусті за 2024 рік, у період з 15.04.2024 по 22.04.2024, в розмірі 39522,3грн. (а.с.43, 46)
При цьому, управління не заперечує, що така грошова допомога обраховувалась виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача за посадою старшого офіцера (з адміністративно-юрисдикційної діяльності) відділу організації служби штабу.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності з боку Регіонального управління Морської охорони АДПС України щодо обрахунку позивачу грошової допомоги для оздоровлення за 2024 рік, за посадою старшого офіцера (з адміністративно-юрисдикційної діяльності) відділу організації служби штабу, оскільки на день видання наказу про надання такої грошової допомоги, позивач тимчасового виконував обов'язки за вакантною посадою заступника начальника відділу організації служби штабу за відповідним наказом та отримував відповідне грошове забезпечення.
Крім того, переглядаючи судове рішення в апеляційному порядку, в частині позовних вимог щодо виплати позивачу індексації грошового забезпечення, із застосуванням базового місяця січень 2008, за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, з урахуванням доводів апеляційної скарги, судова колегія не надає оцінку обставинам щодо наявності правових підстав для застосування січня 2008 року, як базового місяця при нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період, оскільки відповідач цього не заперечує.
Натомість, в апеляційній скарзі, відповідач акцентує увагу на тому, що в спірний період (з 01.01.2016 по 28.02.2018) позивач перебував на грошовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ), тому, з урахуванням положень ст.10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення №1078 від 17.07.2003, нарахування та виплату індексації, яка проводиться за місцем проходження військової служби, має здійснювати саме ІНФОРМАЦІЯ_5 .
При вирішенні справи, суд першої інстанції зазначив про те, що оскільки позивача звільнено з військової служби з ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), саме на цей суб'єкт владних повноважень покладається обов'язок щодо остаточного розрахунку по сумам грошового забезпечення, з чим також погоджується судова колегія.
Так, порядок проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого указом Президента України від 29.12.2009 №1115/2009 (надалі - Положення №1115/2009).
Відповідно до п.292 Положення №1115/2009, після надходження до органу Держприкордонслужби витягу з наказу начальника органу Держприкордонслужби вищого рівня або письмового повідомлення зазначеного органу про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу начальника органу Держприкордонслужби, в якому військовослужбовець проходить військову службу, про його звільнення військовослужбовець здає в установлені строки посаду, з ним проводиться розрахунок, військовослужбовець виключається із списків особового складу органу Держприкордонслужби і направляється на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за обраним місцем проживання.
Відповідно до п.293 Положення №1115/2009 особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпечення.
У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.
Розрахунок звільнених з військової служби осіб за належне їм продовольче, речове та інше забезпечення здійснюється в органах Держприкордонслужби, в яких вони перебувають на відповідному забезпеченні (п.300 Положення №1115/2009).
Відповідно до п.п.3, 7 розділу І Інструкції №558 грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.
Грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачено йому або виплачено в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.
Системний аналіз наведених норм свідчить, що здійснення розрахунку за всіма видами матеріального та фінансового забезпечення, за всі періоди проходження служби, здійснюється у разі звільнення особи з військової служби. При цьому, нарахування та виплата відповідних сум здійснюється за останнім місцем служби, тобто органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків особового складу, у зв'язку із звільненням з військової служби.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 08.05.2025 №380/26344/23.
Застосовуючи наведені вище положення до обставин даної справи, з огляду на те, що позивач був звільнений з військової служби наказом начальника Регіонального управління АДПС України від 03.05.2024 №126-ОС (а.с.39), вчинення дій зобов'язального характеру у даній справі в частині виплати позивачу індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січень 2008, слід покласти саме на Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Враховуючи викладене, судом першої інстанції при прийнятті рішення про задоволення позовних вимог порушень матеріального і процесуального права не допущено, а наведені в скарзі відповідача доводи правильність висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст.308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -
Апеляційну скаргу Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду 07 січня 2025 року - без змін.
Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян