П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
25 лютого 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/7740/24
Перша інстанція: суддя Токмілова Л.М.,
повний текст судового рішення
складено 01.08.2024, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача - Голуб В.А.,
суддів - Градовського Ю.М., Дегтярьової С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року у справі № 420/7740/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до запису в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян від 13 серпня 2010 року № 19018636 про актовий запис від 31 січня 1987 року № 134 про шлюб, вказавши прізвище чоловіка « ОСОБА_3 » без зміни відомостей про дружину. Зобов'язано Приморський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до запису в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян від 13 серпня 2010 року № 19018636 про актовий запис від 31 січня 1987 року № 134 про шлюб, вказавши прізвище чоловіка « ОСОБА_3 » без зміни відомостей про дружину.
Уважаючи таке судове рішення незаконним, Приморський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) звернувся до П'ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року.
П'ятий апеляційний адміністративний суд постановив ухвалу від 12 вересня 2024 року, якою апеляційну скаргу Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) залишив без руху. Надав апелянту строк для усунення недоліків його апеляційної скарги (надати докази сплати судового збору) протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про залишення її без руху.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року апеляційну скаргу Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року повернуто апелянту.
Постановою Верховного Суду від 05.12.2025 касаційну скаргу Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) задоволено. Ухвалу П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року скасовано. Справу направлено до П'ятого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.
Суд звертає увагу, що на теперішній час змінено назву апелянта з Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на Приморський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 37946492).
Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що в обґрунтування скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано приписи ч. 1 ст. 35 Сімейного кодексу України, де встановлено, що наречені мають право обрати прізвище одного з них як спільне прізвище подружжя або надалі іменуватися дошлюбними прізвищами. З огляду на зазначене, апелянт вважає, що спільне прізвище подружжя має бути однаковим, а саме « ОСОБА_4 ».
Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, у якому останній зазначив, що доводи апеляційної скарги не спростовують встановлені судом першої інстанції факти та зроблені висновки. Тому позивач просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 без змін.
Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 31.01.1987, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 уклали шлюб з присвоєнням кожному після шлюбу прізвища чоловіка, яке, у свідоцтві зазначене російською мовою відповідно « ОСОБА_5 » та « ОСОБА_5 » (а.с.16).
Згідно з копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , прізвище, ім'я та по батькові позивача зазначено як « ОСОБА_1 » (а.с.18).
При цьому, відповідно до копій паспорта серії НОМЕР_3 дружина позивача - ОСОБА_2 (а.с.27-34).
30.11.2023 приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Одеської області Місік Олена Володимирівна подала до Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) електронний запит № 282/02-14, в якому просила внести виправлення в актовий запис № 00019018636 від 13.08.2010 шляхом зазначення прізвища та ім'я дружини позивача - ОСОБА_2 . До відповідної заяви було долучено копію паспорта та РНОКПП третьої особи (а.с.37).
Поряд з цим, 30.11.2023 приватний нотаріус просила відповідача виправити актовий запис про шлюб в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян шляхом зазначення прізвища чоловіка - ОСОБА_3 , а прізвище дружини залишити ОСОБА_4 (а.с.41).
Відповідно до підтвердження відповідності відомостей актового запису цивільного стану, внесеного у Державний реєстр актів цивільного стану громадян з його паперовим носієм від 30.11.2023 повідомлено, що в архіві Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції зберігається актовий запис про шлюб № 134 від 30.01.1987, складений Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції на ОСОБА_1 та ОСОБА_6 . Вказаний актовий запис внесено до Державного реєстру актів цивільного стану громадян № 19018636. Оскільки прізвище нареченої є похідним і дається їй за прізвищем чоловіка, прізвище « ОСОБА_4 » заявниця набула після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_1 (а.с.39-40).
24.01.2024 представник позивача звернувся до відповідача із заявою щодо внесення змін до запису в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян № 00019018636 від 13.08.2010, про актовий запис № 134 від 31.01.1987 про шлюб, вказавши прізвище чоловіка « ОСОБА_3 » без зміни відомостей про дружину (а.с.45-48).
У відповідь на вказану заяву, відповідачем направлено лист від 07.02.2024 № 591/24.26-19, в якому останній вказує, що вирішення цього питання можливе у разі особистого звернення ОСОБА_1 при пред'явленні паспорта громадянина України або в судовому порядку. Також зазначено, що при державній реєстрації шлюбу, якщо наречені обирають прізвище одного з них як спільне прізвище подружжя, то і написання прізвищ має бути однаковим, у даному випадку, прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу є похідним і дається їй за прізвищем нареченого, але при отриманні паспорту ОСОБА_2 було допущено помилку в написанні прізвища, а саме « ОСОБА_3 » замість « ОСОБА_3 » (а.с.42-43).
Позивач, вважаючи відмову відповідача у внесенні змін до актового запису протиправною, звернувся до суду із цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що з наявних в матеріалах справи доказів судом встановлено, що за паспортними даними прізвищем позивача є " ОСОБА_3 ". У той же час, в актовому записі про шлюб № 134 від 30.01.1987, внесеному до Державного реєстру актів цивільного стану громадян № 19018636, прізвищем чоловіка (позивача), після внесених змін, є " ОСОБА_4 ". Відтак, на думку суду першої інстанції, подані документи і матеріали справи, вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису про шлюб № 134 від 30.01.1987, вказавши прізвище чоловіка « ОСОБА_3 » без зміни відомостей про дружину.
Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Так, частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану та відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України від 01.07.2010 № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (надалі - Закон № 2398-VI).
Згідно зі статтею 2 Закону № 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Частиною 1 статті 6 Закону № 2398-VI закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Частиною 4 статті 6 Закону № 2398-VI визначено, що органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (частина 4 статті 6).
Відповідно до частини 1 та частини 3 статті 9 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Згідно з частиною 1 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (частина 6 статті 22 Закону № 2398-VI).
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (надалі - Правила), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
За приписами пункту 2.1 розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).
Пунктом 2.5 розділу ІІ Правил передбачено, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Згідно з пунктом 2.6 розділу ІІ Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:
свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;
інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Відповідно до п. 2.7 розділу ІІ Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.
Як визначено підпунктом 2.15.9 пункту 2.15 розділу ІІ Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
Відповідно до пункту 2.12 розділу ІІ Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі № 425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі № 807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.
Відповідно до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 24.07.2008 № 1269/5, відомості актових записів про народження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть, складених органами державної реєстрації актів цивільного стану, а також дипломатичними представництвами та консульськими установами України, підлягають обов'язковому внесенню до Реєстру.
Реєстр ведеться українською мовою.
Водночас, відомості паперових носіїв актових записів цивільного стану, які складені недержавною мовою, уносяться до Реєстру українською мовою.
Як вказує апелянт, до Державного реєстру актів цивільного стану громадян актові записи вносяться відповідно до правопису або паспортних даних заявників, якщо це не суперечить правилам перекладу на українську мову. При цьому, представник Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України зауважує, що прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу є похідним і дається за прізвищем нареченого.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що за паспортними даними прізвищем позивача є " ОСОБА_3 ". У той же час, в актовому записі про шлюб № 134 від 30.01.1987 року, внесеному до Державного реєстру актів цивільного стану громадян № 19018636, прізвищем чоловіка (позивача), після внесених змін, є " ОСОБА_4 ".
Поряд з цим, відповідно до чинного українського правопису, який дії з 2019 року, прізвище « ОСОБА_5 » перекладається саме як « ОСОБА_3 ».
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що подані документи і матеріали справи вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до запису в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян № 19018636 від 13.08.2010 про актовий запис про шлюб № 134 від 30.01.1987.
Поряд з цим, колегія суддів зауважує, що чинним законодавством не передбачено норм, що забороняють подачу заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану через представника, як і було зроблено позивачем.
Посилання апелянта на неврахування судом першої інстанції приписів частини першої статті 35 Сімейного кодексу України, колегія суддів вважає помилковим. Адже приписи зазначеної статті надають нареченим право вибрати прізвище одного з них як спільне. При цьому приписи вказаної статті не регламентують написання прізвища в реєстрі актів цивільного стану.
З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправними дій Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до запису в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян № 19018636 від 13.08.2010 про актовий запис № 134 від 31.01.1987 року про шлюб та зобов'язання Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до запису в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян № 19018636 від 13.08.2010 про актовий запис № 134 від 31.01.1987 про шлюб, вказавши прізвище чоловіка « ОСОБА_3 » без зміни відомостей про дружину.
Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Судові витрати не підлягають розподілу у зв'язку з відмовою у задоволенні апеляційної скарги.
Враховуючи, що справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 13 березня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року у справі № 420/7740/24 - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року у справі № 420/7740/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст. 328 КАС України.
Суддя-доповідач В.А. Голуб
Судді Ю.М. Градовський С.В. Дегтярьова