25 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 160/19279/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року (суддя Турлакова Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року позов задоволено частково.
Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 02.05.2025 №046350019480.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період проходження військової служби з 21.04.2005 року по 04.04.2006 року та період навчання з 31.03.2005 року по 31.03.2005 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період навчання з 17.04.2007 року по 28.05.2007 року та період роботи з 28.08.2017 року по 28.08.2017 року за провідною професією «прохідник підземний» з повним робочим днем в шахті з урахуванням Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії від 25.04.2025 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення про відмову від 02.05.2025 № 046350019480 у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу (25 років).
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 25.04.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Заяву ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.
Рішенням Головного управління ПФУ у Київській області від 02.05.2025 року №046350019480 про відмову у призначенні пенсії, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Так, в рішенні від 02.05.2025 року №046350019480 зазначено зокрема наступне.
Вік заявника 38 років.
Загальний страховий стаж становить: 37 років 08 місяців 25 днів (в тому числі додаткові роки Список № 1 - 19 років), пільговий стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах становить 23 роки 05 місяців 04 дні, з яких:
- стаж на роботах підземних, провідних професій (20) становить 17 років 10 місяців 24 дні , з урахуванням кратності - 22 роки 1 місяць 24 дні;
- стаж на роботах підземних за професією визначеною Постановою №202 (25) становить 1 рік 28 днів;
- навчання за фахом - 2 місяці 12 днів.
За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.
Відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу (25) підземних робіт.
21.05.2025 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перегляд заяви про призначення пенсії на пільгових умовах від 25.04.2025 року.
Листом від 20.06.2025 року №28008-19273/Б-01/8-0400/25 Г ПФУ в Дніпропетровській області розглянуло заяву ОСОБА_1 від 21.05.2025р. та повідомило зокрема наступне.
До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 31.03.2005 по 31.03.2005 - іспити; з 28.08.2017 по 28.08.2017 - відпустка без збереження заробітної плати.
Для зарахування до страхового та пільгового стажу періоду військової служби з 21.04.2005 по 04.04.2006 відсутні підстави, оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків.
У зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу (25 років) Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення про відмову від 02.05.2025 № 046350019480.
Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Аналогічна норма міститься у статті 14 Закону №1788-ХІІ, а саме: працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731.
Відповідно до п.3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Згідно із ст.48 КЗпП України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Як встановлено судом першої інстанції, позивачу до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 не зараховано період проходження військової служби з 21.04.2005 по 04.04.2006 та період роботи з 31.03.2005 по 31.03.2005.
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я та віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII).
Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією чи займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону № 1788-XII або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом № 1058-IV.
Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону Закон №2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час проходження строкової військової служби, який зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинен перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Як було встановлено судом першої інстанції відповідно до копії трудової книжки НОМЕР_1 , що міститься у матеріалах справи:
- 02.04.2005 - переведено гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті;
- 18.04.2005 - звільнено в зв'язку з призовом в армію ст.36 КЗпП;
- 21.04.2005-04.04.2006 - Служба в ЗСУ.
Суд вірно врахував, що військовій службі позивача у вищенаведений період передувала робота, яка дає право на пенсію на пільгових умовах та наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача період військової служби позивача з 21.04.2005-04.04.2006.
Колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.
Відповідно до п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівника, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Аналогічна, за змістом, вимога міститься і в абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.
Як було встановлено судом, позивач у період з 10.02.2005 по 31.03.2005 проходив навчання в Учбовому пункту шахти «Самарська» (підрозділ «Учбово-курсового комбінату» структурного підрозділу ВАТ «Павлоградвугілля», що підтверджується довідкою від 09.04.2025 №14-14/6-385/2025.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 , довідок про навчання від 09.04.2025 року № 14-14/6-385/2025, № 14-14/6-386/2025, виданих Філією «Учбово- курсовий комбінат» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та пільгових довідок від 22.04.2025 року № 14-6/1019, видану ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та від 25.04.2025 року № 373, видану ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське», Позивач працював на підприємствах на наступних пільгових шкідливих посадах:
Філія ВАТ «ДХК «Павлоградвугілля» «Шахта «Тернівська»:
- з 07.02.2005 року - «учень гірника підземного» з повним робочим днем в шахті;
- з 02.04.2005 року - «гірник підземний» з повним робочим днем в шахті;
- з 18.04.2005 року - звільнений у зв'язку із призовом на військову службу.
З 21.04.2005 року по 04.04.2006 року - військова служба в Збройних Силах України.
ВСП «Шахта Тернівська» ВАТ «Павлоградвугілля»:
- з 03.05.2006 року - «гірник підземний» з повним робочим днем в шахті;
- з 09.07.2007 року - «прохідник підземний» з повним робочим днем в шахті;
- з 01.01.2022 року переміщений до ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ДТЕК «Павлоградвугілля на посаду «прохідник підземний» з повним робочим днем під землею у шахті.
Судом було встановлено, що проходженню навчання позивачем передувала робота учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті та після навчання був переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті.
суд дійшов вірного висновку, що у позивача наявне право на врахування останнього дня навчання 31.03.2005 та з 28.08.2017 року по 28.08.2017 року до пільгового стажу роботи за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (на теперішній час ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»), але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
«кожного повного року роботи гірником очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці».
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018 року, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховують роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.
Як встановив суд першої інстанції відповідно до довідки від 09.04.2025 року № 14-14/6-386/2025, видану Філією «Учбово- курсовий комбінат» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», Позивач у період з 17.04.2007 року по 06.07.2007 року проходив навчання та здобув кваліфікацію «Прохідник».
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 , після проходження навчання з 09.07.2007 року переведений на посаду «прохідник підземний» з повним робочим днем в шахті.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що період навчання з 17.04.2007 року по 06.07.2007 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи за провідною професією «прохідник підземний» з повним робочим днем в шахті та з урахуванням Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.
Як встановлено судом, зараховано до пільгового стажу роботи за провідною професією з урахуванням Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 лише період навчання з 29.05.2007 року по 06.07.2007 року.
Суд вірно встановив, що період навчання з 17.04.2007 року по 28.05.2007 року зараховується до пільгового стажу роботи за провідною професією «прохідник підземний» з повним робочим днем в шахті з урахуванням Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області від 02.05.2025 року № 046350019480 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підлягає скасуванню.
Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.
Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 25 лютого 2026 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш