18 лютого 2026 року Чернігів Справа № 620/12571/25
Чернігівський окружний адміністративний суду складі:
головуючого судді Клопота С.Л.,
за участю секретаря Шевченко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування наказу,
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить: визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 16 жовтня 2025 року № 664 о/с.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що при видачі наказу № 516 о/с від 28 серпня 2025 року Головне управління Національної поліції в Чернігівській області діяло у спосіб та у порядку не передбаченому діючим законодавством.
Від позивачки до суду надійшла заява, в якій вона просить розглядати справу без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
23 вересня 2025 року на розгляд керівництву Новгород-Сіверського РВП ГУНГІ в Чернігівській області надійшов рапорт начальника відділення поліції №1 (с-ще Короп) Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області підполковника поліції Романа ЧЕРНЯВСЬКОГО № 41103-2025 від 23 вересня 2025 року щодо можливого порушення службової дисципліни поліцейським з реагування патрульної поліції відділення поліції №1 (с-ще Короп) Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області старшим сержантом поліції ОСОБА_1 .
За даним фактом наказом Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області від 24 вересня 2025 року № 266 призначено службове розслідування.
Під час проведення службового розслідування встановлено, що старший сержант поліції ОСОБА_1 відповідно до наказу ГУНП в Чернігівській області № 516 о/с від 28.08.2025 перебуває на посаді поліцейського з реагування патрульної поліції відділення поліції №1 (с-ще Короп) Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області, перебувала на амбулаторному лікуванні, та мала відкритий медичний висновок про тимчасову непрацездатність на період з 21.08.2025 по 21.09.2025 включно, виданий лікарем КНП «Семенівська міська лікарня».
Починаючи з 22.09.2025 року, після закінчення визначеного періоду непрацездатності, старший сержант поліції ОСОБА_1 була зобов'язана прибути до місця проходження служби та приступити до виконання своїх посадових (функціональних) обов'язків.
Проте, зазначеного дня старший сержант поліції ОСОБА_1 на службу не з'явилася, при цьому жодних поважних причини відсутності не повідомила і документального підтвердження таким обставинам не надала, що підтверджується складеними актами «Про відсутність на службі» № 41100-2025 від 23.09.2025, № 41751-2025 від 24.09.2025.
Опитаний у ході проведення службового розслідування начальник відділення поліції № 1 (с-ще Короп) Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області підполковник поліції ОСОБА_2 , пояснив, що згідно з установленим режимом роботи, робочий час підрозділу визначено з 09:00 до 18:00 год. при шестиденному робочому тижні. Водночас з огляду на складність виконуваних завдань та значний обсяг роботи, особовий склад підрозділу фактично перебуває на робочих місцях понад установлений робочий час.
Особовому складу підрозділу, у тому числі і позивачці, відомо про порядок, відповідно до якого після закриття листа тимчасової непрацездатності поліцейський зобов'язаний наступного дня прибути на службу.
22.09.2025, близько 10:00 год., інспектором сектору кадрового забезпечення Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 було повідомлено, що поліцейський з реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 (с-ще Короп) Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області старший сержант поліції ОСОБА_1 , після закінчення визначеного періоду непрацездатності, який був з 21.08.2025 по 21.09.2025, не вийшла на службу та не приступила до виконання своїх посадових (функціональних) обов'язків.
У ході телефонної розмови старший сержант поліції ОСОБА_1 повідомила, що виходити на службу не має наміру. У зв'язку з цим було складено акти про відсутність на службі за 22, 23 та 24 вересня 2025 року.
25 вересня 2025 року старший сержант поліції ОСОБА_1 повідомила про те, що з 25 вересня перебуває на лікарняному та має відкритий медичний висновок про тимчасову непрацездатність на період з 25.09.2025 по 07.10.2025 включно, виданий лікарем КНП «Семенівська міська лікарня» № 1111-M47X-7439-7HB3.
Опитана у ході проведення службового розслідування поліцейський з реагування патрульної поліції відділення поліції №1 (с-ще Короп) Новгород-Сіверського ВРП ГУНП в Чернігівській області старший сержант поліції ОСОБА_1 , пояснила, що її відсутність на службі у період з 22.09.2025 по 24.09.2025 року пов'язана з наміром припинити трудові відносини з роботодавцем. Вважає вчинені свої дії раніше, достатніми для оформлення звільнення відповідно до чинного законодавства, тому перебувати на службі не вважає за обов'язкове.
Додала, що її поведінка не має ознак умисного порушення трудової дисципліни або злісного ухилення від виконання обов'язків.
Відповідно до службової характеристики старший сержант поліції ОСОБА_1 за останній час служби в Національній поліції та в займаній посаді зарекомендувала себе посередньо. Має достатню професійну підготовку для виконання службових обов'язків, проте відчуває серйозні утруднення при організації виконання поставлених завдань. Орієнтується у вимогах керівництва, законах та інших нормативних документах в обсязі своїх функціональних обов'язків.
Не в повному обсязі володіє почуттями перспективи, але проявляє стійкість у досягненні задуманої мети.
Не завжди вболіває за результати роботи, посередньо ставитися до виконання своїх службових обов'язків. При виконанні вказівок керівництва може інколи допускати недбалість.
Опитана у ході проведення службового розслідування інспектор СКЗ Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 , пояснила, що перебуває на зазначеній посаді та здійснює введення журналу обліку перебування особового складу Новгород-Сіверського РВП на лікарняних.
Починаючи з 21.08.2025 поліцейський з реагування патрульної поліції відділення поліції №1 (с-ще Короп) Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області старший сержант поліції ОСОБА_1 періодично відкривала лікарняні. Останній період тимчасової непрацездатності тривав з 12.09.2025 по 21.09.2025, що підтверджується медичним висновком про тимчасову непрацездатність, виданим лікарем КНП «Семенівська міська лікарня» № 111 1-7ЕАТ-Р472-4542.
22.09.2025 ОСОБА_1 повідомила, що 21.09.2025 року вона закрила лікарняний, однак виходити на службу та приступати до виконання своїх посадових (функціональних) обов'язків не має наміру. На запитання чому своєчасно не повідомила про закриття лікарняного, ОСОБА_1 відповіла, що забула.
25 вересня 2025 року старший сержант поліції Фролова К.С. повідомила про те, що з 25 вересня перебуває на лікарняному та має відкритий медичний висновок про тимчасову непрацездатність на період з 25.09.2025 по 07.10.2025 включно, виданий лікарем КНП «Семенівська міська лікарня» № 1111-М47Х-7439-7ГІВЗ.
Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Відповідно до частини І статті 91 Закону України «Про Національну поліцію» особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських:
1) службу у святкові та вихідні дні;
2) службу позмінно;
3) службу з нерівномірним графіком;
4) службу в нічний час.
Відповідно до статті 142 Кодексу Законів про працю України, трудовий розпорядок на підприємствах, в установах, організаціях визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку.
Відповідно до частини 2 статті 91 Закону України «Про Національну поліцію» розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.
Відповідно до наказу НП України від 09.08.2022 № 568 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану», керівників структурних підрозділів центрального органу управління поліції, територіальних органів Національної поліції України зобов'язано організувати до завершення (скасування) на території України воєнного стану службову діяльність поліцейських підпорядкованих органів у посиленому варіанті згідно з правовими засадами діяльності Національної поліції України в умовах воєнного стану та скасувати святкові дні.
Відповідно до наказу ГУНП в Чернігівській області від 17.10.2022 № 1211 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану» установлено тимчасово, на період дії воєнного стану, для поліцейських (крім добових нарядів) шестиденний робочий тиждень, з графіком роботи з 08:00 до 20:00, відмінивши вихідний день - суботу і святкові дні».
Відповідно до п. 1 наказу ГУНП в Чернігівській області від 29.12.2023 № 1769 «Про внесення змін до наказу ГУНП в Чернігівській області від 17 жовтня 2022 року № 1211» до розпорядчої частини наказу ГУНП в Чернігівській області від 17 жовтня 2022 року № 1211 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану» внесено такі зміни: «Установити тимчасово, на період дії воєнного стану, для поліцейських (крім добових нарядів) шестиденний робочий тиждень, відмінивши вихідний день суботу і святкові дні.
Відповідно до частини 4 статті 40 Кодексу Законів про працю України, прогулом вважається відсутність працівника без поважних причин на роботі протягом усього робочого дня. До прогулу прирівнюють відсутність працівника без поважних причин на роботі більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня.
Відповідно до cm. 18 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII поліцейський зобов'язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейських; професійно виконувати свої службові обов'язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва.
Відповідно до ч. З cm. 1 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України» затвердженого Законом України від 15.03.2018р. № 2337- VIII, поліцейський зобов'язаний: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України, знати закони, інші нормативно правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов'язки, поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень, безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону, вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов'язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника, утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов'язки, а також, які підривають авторитет Національної поліції України, утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини, знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, підтримувати рівень своєї підготовки необхідний для виконання службових повноважень, берегто службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів, поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень, дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення, сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції, під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп'яніння.
Відповідно до ст. 12 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України» затвердженого Законом України від 15.03.2018р. № 2337- VIII, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов'язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.
Статтею 17 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179 поліцейські повинні неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно - правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.
Працівник поліції, керуючись Присягою, відповідно до службового обов'язку, дотримуючись професійних честі і гідності, бере на себе моральне зобов'язання бути прикладом безумовного дотримання вимог законів та службової дисципліни в професійній діяльності та приватному житті, залишатися за будь-яких обставин чесним і непідкупним, відданим інтересам служби.
Відповідно до частини 1 статті 64 Закону України «Про Національну поліцію», особа, яка вступає на службу в поліцію, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: «Я, (прізвище, ім'я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов'язки».
Поліцейський, керуючись Присягою, відповідно до службового обов'язку, дотримуючись професійних честі і гідності, бере на себе моральне зобов'язання бути прикладом безумовного дотримання вимог законів та службової дисципліни в професійній діяльності та приватному житті, залишатися за будь-яких обставин чесним і непідкупним, відданим інтересам служби. При прийнятті на службу до Національної поліції України старший сержант поліції ОСОБА_1 склала Присягу поліцейського.
Вивченням службової документації Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області встановлено, що старший сержант поліції ОСОБА_1 згідно відомостей була ознайомлена з вимогами доручення ГУНП в Чернігівській області від 28,02.2025 № 24д/124/01/51/2025 «Про заходи щодо покращення стану дотримання дисципліни та законності серед поліцейських ГУНП в Чернігівській області», наказу НПУ «Про заходи щодо зміцнення службової дисципліни та дотримання законності в діяльності поліції» від 19.07.2022 № 507 та керівництва ГУНП області про неприпустимість нехтування Присягою працівника поліції України, Правилами етичної поведінки поліцейських, вимогами Дисциплінарного статуту, Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, правилами особистої безпеки під час виконання службових обов'язків, а також вимогами керівництва щодо безальтернативного звільнення з Національної поліції України за перебування на службі у стані алкогольного сп'яніння, керування транспортними засобами у стані алкогольного сп'яніння та відмову від проходження медичного огляду на стан сп'яніння, вживання наркотичних речовин, вчинення прогулів, кримінальних правопорушень, адміністративних правопорушень пов'язаних з корупцією, та інших проступків, несумісних з подальшим проходженням служби, Правилами етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, вимогами керівництва ГУНП області щодо необхідності протягом доби подання працівнику кадрового забезпечення рапорту з приводу відкриття лікарняного листа, у якому зазначити дату відкриття лікарняного, назву медичного закладу та відділення, за можливості діагноз захворювання. Про що свідчить особистий підпис старшого сержанта поліції ОСОБА_1 .
Таким чином, аналізуючи зібрані матеріали службового розслідування та пояснення поліцейських, встановлено, що поліцейський з реагування патрульної поліції відділення поліції №1 (с-ще Короп) Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області старший сержант поліції ОСОБА_1 (0158791) 22, 23 та 24 вересня 2025 року без поважних причин була відсутня на службі, не виконувала службові обов'язки під час дії правового режиму воєнного стану на території України, тобто вчинила прогул.
Отже, оскільки проходження служби в поліції, зважаючи на її специфіку та підвищену увагу суспільства, вимагає від особи надзвичайної дисциплінованості та відповідальності за свої дії та вчинки, у цьому випадку старший сержант поліції ОСОБА_1 вчинила діяння, несумісне з її посадою, оскільки скоїла проступок проти інтересів служби, який суперечить покладеним на неї обов'язкам, підриває довіру до неї, як до носія влади та унеможливлює подальше виконання нею своїх обов'язків.
Аналізуючи викладене та беручи до уваги наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов переконання, що у діях старшого сержанта поліції ОСОБА_1 вбачаються ознаки грубого порушення службової дисципліни, невиконання функціональних (посадових) обов'язків, недотримання вимог п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII, п. 1, 2, 4, 5, 8, 13 ч. З ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, Присяги поліцейського, наказів керівництва ГУНП в Чернігівській області та Національної поліції України, у частині відсутності на службі 22, 23 та 24 вересня 2025 року без поважних причин, тобто вчинення прогулу, поліцейським з реагування патрульної поліції відділення поліції №1 (с-ще Короп) Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області старшим сержантом поліції ОСОБА_1 (0158791).
Доказів наявності обставин, що пом'якшують відповідальність, відповідно до ст. 19 Дисциплінарного статуту, суду не подано.
Наказом ГУНП в Чернігівській області від 16.10.2025 № 1670, за грубе порушення службової дисципліни, не виконання функціональних (посадових) обов'язків, не дотримання вимог п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII, п. 1,2, 4, 5, 8, 13 ч. З ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, Присяги поліцейського, наказів керівництва ГУНП в Чернігівській області та Національної поліції України, у частині відсутності на службі 22, 23 та 24 вересня 2025 року без поважних причин, тобто вчинення прогулу, поліцейський з реагування патрульної поліції відділення поліції №1 (с-ще Короп) Новгород-Сіверського РВП ГУНГІ в Чернігівській області старший сержант поліції ОСОБА_1 (0158791) притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції.
При цьому суд зазначає, що вказаний наказ позивачкою не оскаржується.
Окремо суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його застосування, не враховуючи часу перебування поліцейського у відпустці, відрядженні або на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності). Після закінчення зазначеного строку дисциплінарне стягнення не виконується.
Частиною 3 ст. 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачено, що, дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь та звільнення із служби в поліції виконуються (реалізуються) шляхом видання наказу по особовому складу.
Частиною 4 ст. 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачено, що дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади та звільнення із служби в поліції, застосовані до поліцейського, який перебуває у відпустці чи на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності), виконуються (реалізуються) після його прибуття до місця проходження служби.
Указаний вище наказ реалізовано шляхом видання наказу ГУНП про звільнення позивачки зі служби № 664 о/с від 16.10.2025 року.
За таких підстав суд дійшов переконання, що, що наказ № 664 о/с від 16.10.2025 року про звільнення позивачки зі служби в поліції, виданний у відповідності до вимог законодавства, в межах наданих повноважень та в спосіб, визначений Законом, від так скасуванню не підлягає.
Враховуючи викладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, 74, м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000) про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Повний текст рішення виготовлено 25 лютого 2026 року.
Суддя Сергій КЛОПОТ