23 лютого 2026 року справа № 580/2808/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Гайдаш В. А., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 )(далі відповідач 1), Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі відповідач 2), в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення (зменшення) позовних вимог, просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), оформлене протоколом від 13 лютого 2025 року № 1, яким відмовлено військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 у перерахунку грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення з урахуванням ОСОБА_2 як члена сім'ї заявника;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 травня 2024 року про перегляд спільного рішення командування та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), оформлене протоколом № 9 від 27 жовтня 2023 року, яким вирішено виплатити грошову компенсацію ОСОБА_1 за неотримане житло на склад сім'ї дві особи;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) переглянути спільне рішення командування та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), оформлене протоколом №9 від 27 жовтня 2023 року, із врахуванням судових рішень у справі № 580/6437/23 про незаконність виключення ОСОБА_2 із списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) прийняти рішення про перерахунок виплаченої ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане житло, розрахованої на склад сім'ї дві особи, розрахувавши її розмір на склад сім'ї три особи за цінами станом на момент здійснення перерахунку, та про виплату різниці між виплаченою грошовою компенсацією (на дві особи) та належною до виплати (на три особи) грошовою компенсацією в розмірі 1 006 657,80 грн за цінами станом на 2025 рік;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) включити ОСОБА_1 та членів його сім'ї в Список осіб, які мають право на отримання (перерахунок) грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення на склад сім'ї три особи, затвердити цей список начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 та направити на затвердження Голові Державної прикордонної служби України;
- зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України прийняти рішення щодо військовослужбовця запасу ОСОБА_1 про погодження виплати перерахованої на склад сім'ї три особи грошової компенсації.
Також просить зобов'язати житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ), командування військової частини НОМЕР_1 та Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду у строк три місяці з дня набрання законної сили рішенням суду першої інстанції.
Обгрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначила, що між ОСОБА_1 та в/ч НОМЕР_1 виник триваючий спір щодо заниження розміру грошової компенсації за належне житло через незаконне виключення з квартирного обліку падчерки позивача - ОСОБА_2 . Судове рішення, що набрало законної сили, підтвердило право на виплату на склад сім'ї з трьох осіб. Попри визнану судами протиправну бездіяльність відповідача та зобов'язання переглянути спірне питання, житлова комісія на виконання рішень суду розглянула заяву позивача, проте повторно прийняла, на думку представника, незаконне рішення про відмову у перерахунку виплати по суті. Тому за захистом прав та інтересів позивача представник звернулася до суду.
ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) проти позову заперечив, подавши до суду 24.04.2025 відзив на позовну заяву. Відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки позивач добровільно надав нотаріальну згоду на отримання компенсації саме на двох осіб (1 386 745,05 грн) та зобов'язався звільнити службове житло, не скориставшись правом очікування остаточного судового рішення щодо складу сім'ї. На момент виплати (2023 рік) у відповідача були відсутні законні підстави включати третю особу, оскільки судове рішення щодо неї ще не набрало сили.
Адміністрація Державної прикордонної служби України 25.04.2025 подала відзив, у якому заперечила проти позову. Відповідач 2 зазначив, що чинним є рішення комісії Адміністрації ДПСУ (протокол від 23.12.2021 № 7, затверджений Головою ДПСУ 28.12.2021), яким відмовлено у погодженні рішення житлової комісії Головного центру від 20.12.2021 (протокол № 10) щодо виплати ОСОБА_1 компенсації на склад сім'ї з трьох осіб. Також вказує, що рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 (протокол № 9 від 27.10.2023), погодженим Адміністрацією ДПСУ (протокол № 20 від 07.12.2023), ОСОБА_1 призначено компенсацію за житло на склад сім'ї з двох осіб. На підставі наказу № 560-ОС від 01.11.2023 позивачу виплачено 1 386 745,05 грн. Оскільки вказані рішення є чинними та не оскаржувалися, а позивач після отримання коштів знятий з квартирного обліку (протокол № 14 від 28.12.2023), його право на житло вважається повністю реалізованим. Також відповідач 2 посилається на те, що ОСОБА_3 , яка є падчеркою позивача, у сімейно-правовому аспекті не належить до кола членів його сім'ї. Оскільки позивач уже реалізував своє право на отримання грошової компенсації, правові підстави для її перерахунку з урахуванням інтересів ОСОБА_2 , на думку відповідача 2, відсутні.
ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) 05.01.2026 подав до суду відзив на позовну заяву, зміст якого є аналогічним відзиву відповідача 1, поданому до суду 24.04.2025.
02.02.2026 представник позивача подала до суду клопотання про повернення відзиву без розгляду, в якому посилається на пропуск відповідачем 1 строку подання відзиву на позовну заяву. Також у клопотанні представник зазначила, що на момент прийняття рішення (27.10.2023) позивач перебував на обліку та мав право на врахування повного складу сім'ї. Судове рішення, що набрало сили, підтвердило протиправність виключення ОСОБА_2 зі складу сім'ї, що є прямою підставою для перегляду розміру виплати. Подальше зняття позивача з обліку не звільняє відповідачів від обов'язку усунути порушення, допущене під час нарахування компенсації, а вимога щодо обов'язкового перебування на обліку для перегляду рішення не ґрунтується на законі. Крім того вказує, що принцип одноразовості виплати не виправдовує нарахування компенсації у неповному розмірі. Згідно з п. 5 Розділу II Інструкції № 26 житлова комісія зобов'язана переглядати свої рішення, якщо вони прийняті з порушенням закону або без урахування наявних документів. Позивач надав згоду на компенсацію за весь склад сім'ї, не обмежуючи її двома особами. Твердження відповідача про добровільну згоду на меншу суму вважає маніпулятивним тлумаченням, а сам факт отримання частини коштів не позбавляє права на стягнення решти за законом. Також посилається, що законодавство не вимагає повернення отриманої суми як умову для перерахунку. На момент відмови у перегляді (13.02.2025) відповідач 1 уже мав врахувати судове рішення, яке підтвердило незаконність виключення ОСОБА_2 зі складу сім'ї.
Ухвалою від 09.07.2025 Черкаський окружний адміністративний суд провадження у справі закрив.
Постановою від 12.11.2025 Шостий апеляційний адміністративний суд скасував ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 про закриття провадження у справі, а справу направив до суду першої інстанції для продовження розгляду.
За результатами проведення повторного автоматичного розподілу справа № 580/2808/25 призначена судді Гайдаш В. А.
Ухвалою від 22.12.2025 суддя прийняла до свого провадження матеріали адміністративної справи № 580/2808/25.
З'ясувавши доводи сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини.
Позивач ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) з 29.09.1994.
Відповідно до витягу з наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) від 28.08.2009 № 175-ОС старшого прапорщика ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Датою виключення із списків частини вважати 26.08.2009.
Спільним рішенням командування та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленим протоколом від 14.05.2020 № 3, внесено зміни до облікової житлової справи позивача, у зв'язку з розлученням з гр. ОСОБА_4 , та вирішено склад сім'ї позивача рахувати три особи: ОСОБА_1 , донька ОСОБА_2 , донька ОСОБА_5 .
05.10.2021 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) із заявою щодо надання згоди на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім'ї житло відповідно до Порядку № 728.
16.12.2021 житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) прийнято рішення, оформлене протоколом № 9, яким вирішено виплатити старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 на склад сім'ї три особи, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2015 року № 728, грошову компенсацію за не отримане житло в сумі - 1 243 983,68 грн.
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про виплату грошової компенсації на належне житло» від 16.12.2021 № 622-ОС вирішено виплатити грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення в порядку черговості взяття військовослужбовців (військовослужбовців запасу) та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання з загальному порядку відповідно до кошторисних призначень та коштів такої компенсації, зокрема старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 , падчериці ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , донці ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6 , сума виплати 1 243 983,68 грн.
20.12.2021 житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнято рішення, оформлене протоколом № 10, яким вирішено: скасувати п. 1.1 Протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.12.2021 № 9 щодо виплати старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 на склад сім'ї три особи, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2015 року № 728, грошової компенсації за не отримане житло в сумі - 1 243 983,68 грн; виплатити старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 на склад сім'ї три особи, відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2015 року № 728, грошову компенсацію за не отримане житло в сумі - 1 295 008,65 грн; списки виплати грошової компенсації, розрахунок такої виплати, облікову житлову справу старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 та витяг з наказу Начальника Головного центру про надання грошової компенсації, надіслати для погодження до Адміністрації Державної прикордонної служби України; виплату здійснювати після погодження Адміністрації Державної прикордонної служби України списків виплати компенсації та надходження грошових коштів; у разі отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, виключити старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , складом сім'ї три особи, датою отримання компенсації з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла.
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про виплату грошової компенсації на належне житло» від 20 грудня 2021 року № 632-ОС вирішено виплатити грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення в порядку черговості взяття військовослужбовців (військовослужбовців запасу) та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання з загальному порядку відповідно до кошторисних призначень та коштів такої компенсації старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 , падчериці ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , донці ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6 , сума виплати 1 295 008,65 грн.
Також вказаним наказом визнано таким, що втратив чинність наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про виплату грошової компенсації на належне житло» від 16 грудня 2021 року № 622-ОС.
23.12.2021 спільним рішенням керівництва та житлової комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України прийнято рішення, оформлене протоколом № 7, затвердженим Головою Державної прикордонної служби України генерал-майором ОСОБА_6 28 грудня 2021 року, яким зокрема відмовлено у погодженні рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виплати грошової компенсації за належне військовослужбовцям та членам їх сімей жилі приміщення військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 , який перебуває на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання з 29.09.1994 року зі складом сім'ї 3 особи (він, дочка колишньої дружини ОСОБА_2 1986 року народження, дочка ОСОБА_5 1997 року народження), у зв'язку з відсутністю підстав для перебування на квартирному обліку та отримання грошової компенсації дочки колишньої дружини (в обліковій справі відсутні документи, які підтверджують включення встановленим порядком дочки колишньої дружини до особової справи, в обліковій справі наявні документи, які підтверджують розлучення військовослужбовця запасу з матір'ю ОСОБА_2 , яка залишилася перебувати на квартирному обліку разом з військовослужбовцем запасу ОСОБА_7 .
Вважаючи дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у погодженні рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.12.2021 № 10 протиправними, позивач звернувся з адміністративним позовом до адміністративного суду.
Постановою від 12.10.2023 у справі № 580/1419/22 Шостий апеляційний адміністративний суд рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 скасував та ухвалив нове судове рішення, яким відмовив у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо зобов'язання відповідача погодити рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.12.2021 № 10, за яким позивачу встановлено виплату грошової компенсації у розмірі 1 295 008,65 грн.
07.06.2023 житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) прийнято рішення, оформлене протоколом № 4, яким виключено ОСОБА_2 1986 р.н. зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку, як особу яка не включена встановленим порядком в особову справу старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 .
Листом від 28.09.2023 № 704/6671-23-Вих Головний центр повідомив позивача, що для розгляду питання щодо набуття права на отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру позивачу необхідно в термін до 03.10.2023 написати заяву-згоду.
ОСОБА_1 звернувся до Головного центру із заявою від 02.10.2023, відповідно до якої повідомив, що він проінформований про настання у нього черги на отримання грошової компенсації за неотримане житло, про розмір грошової компенсації, а також згоден на отримання грошової компенсації за неотримане житло на склад сім'ї.
27.10.2023 на засіданні житлової комісії Головного центру прийнято спільне рішення командування та житлової комісії Головного центру, оформлене протоколом № 9 про виплату ОСОБА_1 на склад сім'ї дві особи грошової компенсації за не отримане житло в сумі 1 386 745,05 грн.
Рішенням від 10.11.2023, що набрало законної сили 16.02.2024, у справі № 580/6437/23 Черкаський окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке оформлене протоколом від 07.06.2023 № 4, у частині виключення ОСОБА_2 1986 р.н. зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку.
Згідно із платіжною інструкцією від 23.12.2023 № 7310 Головний центр виплатив ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане житло на склад сім'ї дві особи в розмірі 1 386 745,05 грн.
28.12.2023 житлова комісія Головного центру прийняла рішення, оформлене протоколом № 14, виключити ОСОБА_1 на склад сім'ї дві особи зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, як особу, яка отримала грошову компенсацію за неотримане житло.
Позивач 02.05.2024 звернувся до Головного центру із заявою про перегляд рішення житлової комісії про виплату грошової компенсації на склад сім'ї дві особи, про ухвалення рішення про виплату грошової компенсації на склад сім'ї три особи, у зв'язку з тим, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2024 залишено без змін рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 580/6437/23 щодо незаконного виключення ОСОБА_2 зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Листом від 06.06.2024 № 06.1.3/С-87/128 Головний центр повідомив позивача про те, що у зв'язку зі зняттям його з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання на підставі отриманої позивачем грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення, тому законних підстав щодо поновлення на квартирному обліку не знайдено.
Не погоджуючись із вказаною відмовою у перегляді рішення про виплату грошової компенсації за неотримане житло на склад сім'ї дві особи, позивач звернувся до суду з позовом.
Рішенням від 11.10.2024, що набрало законної сили 06.01.2025, у справі № 580/7443/24 Черкаський окружний адміністративний суд зобов'язав ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) в/ч НОМЕР_1 на засіданні житлової комісії розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.05.2024 та вирішити питання щодо перегляду спільного рішення командування та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) в/ч НОМЕР_1 , оформлене протоколом № 9 від 27 жовтня 2023 року, яким вирішено виплатити грошову компенсацію ОСОБА_1 за неотримане житло на склад сім'ї дві особи (без урахування ОСОБА_2 як члена сім'ї), з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.
На виконання рішенням суду від 11.10.2024 у справі № 580/7443/24 на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянуто заяву ОСОБА_1 від 02.05.2024 № С-87 та прийнято рішення від 13.02.2025 № 1 про залишення без змін рішення житлової комісії від 27.10.2023 та відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку виплати грошової компенсації за належне для отримання жилого приміщення відповідно до Порядку № 728, з урахуванням ОСОБА_2 .
Рішення від 13.02.2025 № 1 Головний центр мотивував тим, що у ОСОБА_1 відпала потреба в поліпшенні житлових умов у зв'язку з отриманням грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення та надання згоди ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації на двох членів сім'ї, що унеможливлює житлову комісію Головного центру поновити ОСОБА_2 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку у складі сім'ї ОСОБА_1 .
Не погоджуючись із оскаржуваним рішенням (протокол від 13.02.2025 № 1), яким позивачу відмовлено у перерахунку грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення з урахуванням ОСОБА_2 як члена сім'ї, позивач в особі свого представника звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Частина перша статті 9 Житлового кодексу України передбачає, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів. Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із п. 1 ст. 34 ЖК України потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України.
Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв'язку з виходом на пенсію (ст. 37 ЖК України).
Відповідно до 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.
Згідно із ст. ст. 48, 49 ЖК України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.
Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв'язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей визначає Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 (далі Порядок № 1081).
Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання (п. 3 Порядку № 1081).
Питання, пов'язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (п. 6 Порядку № 1081).
Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлює Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 (далі Порядок № 728).
Відповідно до п. 3 зазначеного Порядку військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім'ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень (п. 6 Порядку № 728).
Згідно з п. 7 Порядку № 728 розмір компенсації визначається: за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на військовослужбовця і кожного члена його сім'ї, який перебуває з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Понад норму жилої площі для окремих категорій військовослужбовців та членів їх сімей, визначених законодавством, враховується додаткова жила площа у розмірі 10 кв. метрів;
з урахуванням вимог до загальної площі житла відповідно до державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 “Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення»;
з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла в регіоні, в якому військовослужбовець перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до п. 11 Порядку № 728 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи: рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім'ї, зазначеної в абзацах четвертому і п'ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім'ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім'ї; копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копія свідоцтва про шлюб (за наявності); копія свідоцтва про народження дитини (за наявності); копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім'ї компенсації у випадках, визначених законодавством.
П. 12 Порядку № 728 визначає, що житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26 (далі Інструкція № 26) для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), розподілу жилої площі та виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, у кожному органі Держприкордонслужби створюється житлова комісія.
Відповідно до п. 4 розділу ІІ зазначеної Інструкції основними завданнями житлових комісій (об'єднаних житлових комісій) є: перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей; прийняття рішень із житлових питань, у тому числі за зверненнями військовослужбовців та членів їх сімей із житлових питань; ведення списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання; видача документів, які створюються житловими комісіями під час виконання вимог цієї Інструкції.
Згідно з пунктом 5 розділу ІІ Інструкції № 26 житлова комісія органу Держприкордонслужби (об'єднана житлова комісія) приймає рішення щодо: включення військовослужбовців та членів їх сімей до списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) і виключення їх з таких списків; зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання і зняття їх з такого обліку; надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової жилої площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у встановленому законодавством порядку; забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання шляхом виключення утримуваного ними житла з числа службового у встановленому законодавством порядку; внесення змін до облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов; розгляду заяв, скарг та пропозицій із житлових питань; перегляду раніше прийнятих комісією або в порядку правонаступництва рішень, якщо їх було прийнято з порушенням вимог законодавства, у тому числі, якщо не враховано документи, наявні в обліковій справі на дату розгляду питання.
Відповідно до п. 6 розділу ІІ Інструкції № 26 житлова комісія Адміністрації Держприкордонслужби має повноваження, визначені пунктами 4, 5 цього розділу, і уповноважена: розглядати заяви, скарги та пропозиції, що виникли під час роботи житлових комісій органів Держприкордонслужби (об'єднаних житлових комісій); перевіряти правомірність зарахування та перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання та шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), а також правомірність зняття з обліку; погоджувати рішення житлових комісій органів Держприкордонслужби (об'єднаних житлових комісій) про надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилої площі для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; погоджувати рішення житлових комісій органів Держприкордонслужби (об'єднаних житлових комісій) про забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей службовими жилими приміщеннями; приймати рішення про зарахування на відповідний облік та забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), жилими приміщеннями для постійного проживання керівників органів Держприкордонслужби; погоджувати питання щодо виключення жилих приміщень із числа службових; надавати житловим комісіям органів Держприкордонслужби (об'єднаним житловим комісіям) пропозиції, рекомендації та роз'яснення із житлових питань.
Рішення житлової комісії оформлюється протоколом засідання житлової комісії / об'єднаної житлової комісії (далі - протокол) (додаток 1). Протокол підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та затверджується керівником органу Держприкордонслужби, наказом якого утворена ця комісія (п. 7 розділу ІІ Інструкції № 26).
Разом з тим, пунктом 30 Порядку № 1081 встановлює випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку у разі, а саме такими випадками є: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Як встановив суд, ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) з 29.09.1994.
ОСОБА_1 звернувся до Головного центру із заявою від 02.10.2023, відповідно до якої повідомив, що він проінформований про настання у нього черги на отримання грошової компенсації за неотримане житло, про розмір грошової компенсації, а також згоден на отримання грошової компенсації за неотримане житло на склад сім'ї.
27.10.2023 на засіданні житлової комісії Головного центру прийнято спільне рішення командування та житлової комісії Головного центру, оформлене протоколом № 9 про виплату ОСОБА_1 на склад сім'ї дві особи грошової компенсації за не отримане житло в сумі 1 386 745,05 грн.
Згідно із платіжною інструкцією від 23.12.2023 № 7310 Головний центр виплатив ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане житло на склад сім'ї дві особи в розмірі 1 386 745,05 грн.
Після прийняття рішення житловою комісією Головного центру від 27.10.2023 (протокол № 9) було ухвалено рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 (набрало законної сили 16.02.2024) у справі № 580/6437/23, яким визнано протиправним та скасовано рішення житлової комісії Головного центру, яке оформлене протоколом від 07.06.2023 № 4 про виключення ОСОБА_2 зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку.
28.12.2023 житлова комісія Головного центру прийняла рішення (протокол № 14), виключила ОСОБА_1 на склад сім'ї дві особи зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, як особу, яка отримала грошову компенсацію за неотримане житло.
У зв'язку із скасуванням рішення житлової комісії Головного центру (протокол від 07.06.2023 № 4) про виключення ОСОБА_2 зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, позивач 02.05.2024 звернувся до Головного центру із заявою про перегляд рішення житлової комісії про виплату грошової компенсації на склад сім'ї дві особи, про ухвалення рішення про виплату грошової компенсації на склад сім'ї три особи.
Житлова комісія Головного центру на виконання рішення суду від 11.10.2024 у справі № 580/7443/24 розглянула заяву ОСОБА_1 від 02.05.2024 № С-87 та прийняла спірне у цій справі рішення від 13.02.2025 № 1 про залишення без змін рішення житлової комісії від 27.10.2023 та відмовила ОСОБА_1 у перерахунку виплати грошової компенсації за належне для отримання жилого приміщення відповідно до Порядку № 728, з урахуванням ОСОБА_2 .
У рішенні від 13.02.2025 № 1 Головне управління, відмовляючи ОСОБА_1 у перерахунку спірної виплати грошової компенсації, посилається на те, що у останнього відпала потреба в поліпшенні житлових умов у зв'язку з отриманням грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення та надання згоди ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації на двох членів сім'ї.
Проте, як було зазначено вище відповідно до п. 6 Порядку № 728 підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім'ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
Таким чином, законодавством передбачено лише дві підстави для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім'ї компенсації, а саме: зняття військовослужбовця та членів його сім'ї з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або їх виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
З матеріалів справи вбачається, що житлова комісія Головного центру прийняла 28.12.2023 рішення, оформлене протоколом № 14, яким виключила ОСОБА_1 на склад сім'ї дві особи зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, як особу, яка отримала грошову компенсацію за неотримане житло.
За змістом чинного законодавства, зокрема Житлового кодексу та Порядку № 728, право членів сім'ї військовослужбовця на перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, не є самостійним, а є похідним від відповідного права самого військовослужбовця. Члени сім'ї перебувають на такому обліку виключно у складі сім'ї основного суб'єкта права - військовослужбовця (чи особи, звільненої у запас). Таким чином, обов'язковою умовою для поновлення або перебування члена сім'ї на обліку є наявність статусу особи, що потребує поліпшення житлових умов, у самого військовослужбовця.
Суд зазначає, що оскільки ОСОБА_1 фактично реалізував своє право на отримання житла шляхом отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, отримавши таку компенсацію в сумі 1 386 745,05 грн, то з моменту прийняття рішення про виплату такої компенсації та її фактичного отримання потреба ОСОБА_1 у поліпшенні житлових умов вважається вичерпаною, а він сам вважається забезпеченим житлом від держави.
Таким чином, оскільки позивач, як основний суб'єкт права на спірну виплату, більше не перебуває на квартирному обліку у зв'язку з виконанням державою своїх зобов'язань, законні підстави для перерахунку коштів або поновлення на такому обліку ОСОБА_2 саме у складі сім'ї ОСОБА_1 відсутні. Рішення суду про поновлення ОСОБА_2 у списках не створює для комісії обов'язку щодо перерахунку, адже на момент набрання ним законної сили житлова справа ОСОБА_1 була вже закрита, а його право на державну допомогу реалізоване.
Також слід урахувати, що ОСОБА_1 надав добровільну згоду на отримання компенсації на встановлений на той момент склад сім'ї (2 особи), чим підтвердив згоду з обсягом державної допомоги. Таким чином, вимога про перерахунок на особу, яка не перебуває на обліку разом із позивачем, суперечить принципам цільового використання бюджетних коштів та порядку, встановленому Постановою КМУ № 728.
Крім того, суд звертає увагу, що рішення житлової комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України, оформлене протоколом від 23.12.2021 № 7, затвердженим Головою Державної прикордонної служби України генерал-майором ОСОБА_6 28.12.2021, яким відмовлено у погодженні рішення житлової комісії Головного центру щодо виплати грошової компенсації за належне військовослужбовцям та членам їх сімей жилі приміщення військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 зі складом сім'ї 3 особи, позивачем оскаржено не було, та воно є чинним.
Також суд врахував, що станом на 27.10.2023 (момент прийняття рішення про виплату (протокол № 9)) та 23.12.2023 (момент фактичного перерахування коштів) позивач виявив вільне волевиявлення на отримання грошової компенсації саме на склад сім'ї у кількості двох осіб у сумі 1 386 745,05 грн. Отримання вказаної суми за платіжною інструкцією № 7310 свідчить про повне та остаточне прийняття позивачем виконання державою свого зобов'язання щодо забезпечення його житлом. Оскільки на момент виплати позивач не відмовився від коштів та не оскаржив суму в установленому порядку до їх отримання, він фактично погодився з тим, що саме такий обсяг компенсації є достатнім для задоволення його житлових потреб.
Відповідно до рішення житлової комісії від 28.12.2023 (протокол № 14) позивача було знято з квартирного обліку у зв'язку з фактичним отриманням компенсації. Цей юридичний акт є правомірним наслідком виконання Постанови КМУ № 728. З моменту зняття з обліку ОСОБА_1 втратив статус суб'єкта, який має право на будь-які дії в межах процедури поліпшення житлових умов, включаючи перерахунок раніше отриманих виплат. Порядок № 728 не передбачає механізму доплати або перерахунку компенсації особам, які вже не перебувають на обліку та житлова справа яких закрита у зв'язку з реалізацією права.
Суд взяв до уваги, що рішенням суду у справі № 580/6437/23 було скасовано виключення ОСОБА_2 зі списків, однак зауважує, що зазначене рішення суду набрало законної сили 16.02.2024, тобто вже після того, як позивач отримав кошти (23.12.2023) та був знятий з обліку (28.12.2023). На момент виникнення та завершення спірних правовідносин (виплати компенсації) юридичний склад сім'ї, що мав право на виплату, був визначений чинними на той час рішеннями комісії. Закон не має зворотної дії в часі щодо завершених процедур соціальних виплат, а скасування попередніх рішень щодо члена сім'ї не може автоматично поновлювати закриту житлову справу особи, яка вже отримала бюджетні кошти та добровільно була знята з обліку.
Тому суд вважає, що житлова комісія при прийнятті рішення від 13.02.2025 № 1 правомірно виходила з того, що правовідносини між державою та ОСОБА_1 щодо забезпечення житлом є вичерпаними. Будь-який перерахунок виплати особі, яка вже не перебуває на обліку, суперечив би бюджетному законодавству, оскільки цільове призначення коштів за Порядком № 728 це забезпечення житлом тих, хто потребує його на момент виплати.
На думку суду, позивач намагається застосувати процедуру перерахунку до правовідносин, які припинилися внаслідок повного виконання зобов'язання ще до моменту набуття чинності рішенням суду щодо ОСОБА_2 . Оскільки статус позивача як особи на обліку припинено 28.12.2023, будь-які подальші зміни у складі його сім'ї не можуть бути підставою для витребування додаткових коштів з бюджету.
Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення житлової комісії від 13.02.2025 № 1 є законним, обґрунтованим та прийнятим у межах повноважень.
Суд зазначає, що позивач не надав жодних належних та допустимих доказів у розумінні ст. 72 КАС України, які б підтверджували наявність триваючого порушення його прав. Оскільки оскаржувані дії відповідача не призвели до реальних правових наслідків, вони не мають здатності породжувати, змінювати або припиняти права чи обов'язки Позивача у сфері публічно-правових відносин, що свідчить про відсутність предмета судового захисту.
Метою правосуддя є реальне відновлення порушеного права, а не формальне підтвердження протиправності дій. Оскільки оскаржувані дії відповідача вже не створюють юридичних наслідків для позивача, їх судове визнання протиправними не призведе до відновлення будь-яких суб'єктивних прав. За таких обставин, позовні вимоги не можуть бути об'єктом самостійного судового розгляду, адже рішення суду за ними не матиме реального правового ефекту.
Таким чином, зважаючи на встановлені вище обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Щодо заявленого представником позивача клопотання про повернення відзиву без розгляду, то суд зазначає наступне.
Кодекс адміністративного судочинства України містить вичерпний перелік випадків, коли документи залишаються без розгляду. Проте норми КАС України не передбачають такої процесуальної дії, як залишення відзиву без розгляду. У разі подання відзиву з порушенням строку без поважних причин, суд, згідно з ч. 4 ст. 159 КАСУ, має право вирішити справу за наявними матеріалами.
Разом з тим, відповідно до матеріалів справи, провадження було відкрито 07.04.2025, а копію ухвали відповідач 1 отримав 11.04.2025. Первинний відзив був поданий 24.04.2025, тобто у встановлений судом 15-денний строк (згідно зі ст. 162 КАСУ). Оскільки відзив, поданий пізніше 05.01.2026 (після прийняття суддею ухвалою від 22.12.2025 до свого провадження адміністративної справи № 580/2808/25) та за своїм змістом є ідентичним та аналогічним поданому відзиву від 24.04.2025, він не змінює правової позиції відповідача 1, а лише дублює її.
Згідно зі ст. 2 та ст. 9 КАС України суд розглядає справу на засадах змагальності. Відмова у врахуванні позиції відповідача 1, яка була заявлена вчасно ще на початку процесу (у квітні 2025 року), через подання аналогічного за змістом документа пізніше, суперечитиме принципу повного та всебічного з'ясування обставин справи.
Ураховуючи, що КАС України не передбачає процедури залишення відзиву без розгляду, а правова позиція відповідача була вчасно доведена до суду ще 24.04.2025 у первинному відзиві, зміст якого є тотожним поточному, суд не вбачає правових підстав для задоволення клопотання представника позивача.
Суд також враховує інші аргументи сторін, зазначені у заявах по суті справи, однак зауважує, що встановлені судом обставини є самостійними та достатніми підставами для прийняття рішення по суті спору.
Частиною другою статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин, беручи до увагу всі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, відсутні підстави для стягнення судових витрат.
Керуючись ст. 5, 9, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.
Суддя Віталіна ГАЙДАШ