Україна
Донецький окружний адміністративний суд
25 лютого 2026 року Справа№200/314/26
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
14.01.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №046350018999 від 26.12.2025 про відмову у призначенні мені пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати мені до пільгового стажу роботи за професіями і посадами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди безпосередньої зайнятості з 25.02.2003 по 06.04.2003, з 16.08.2004 по 30.09.2004, з 17.01.2005 по 27.02.2005, з 01.01.2006 по 01.05.2006, з 27.07.2006 по 11.06.2008, з 02.07.2008 по 05.12.2008, з 03.08.2009_по 03.12.2009, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.08.2010 по 29.02.2012, з 01.03.2012 по 31.03.2012, з 01.04.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 02.10.2013, з 31.05.2014 по 01.06.2014, з 30.08.2014 по 01.09.2014, з 31.12.2014 по 01.01.2015, з 27.02.2015 по 09.03.2015, з 29.04.2015 по 01.05.2015, з 30.06.2015 по 04.07.2015, з 26.08.2015 по 31.08.2015, з 29.11.2015 по 30.11.2015, з 29.02.2016 по 02.03.2016, з 29.09.2016 по 30.09.2016, з 29.04.2017 по 30.04.2017, з 30.06.2017 по 30.06.2017, з 30.09.2017 по 01.10.2017, з 30.11.2017 по 30.11.2017, з 31.03.2018 по 01.04.2018, з 02.05.2018 по 02.05.2018, 01.08.2022 по 03.08.2022;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву від 19.12.2025 на підставі положень ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 та призначити пенсію на пільгових умовах.
В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що 19.12.2025 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заява була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 26.12.2025 №046350018999 мені відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових мовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
За рішенням відповідача та формою PC-право до його пільгового стажу роботи відповідно з ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не зараховано періоди роботи: з 27.07.2006 по 11.06.2008, з 02.07.2008 по 05.12.2008, з 03.08.2009 по 03.12.2009, з 01.08.2010 по 29.02.2012, з 01.04.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 02.10.2013, оскільки згідно відомостей по спеціальному стажу в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування це є робота згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 (Список № 1). Натомість вказаний період роботи зараховано до стажу роботи за Списком №1, що дає право на пенсію за ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто у 50 років, а не залежно від віку. Окрім того, згідно з рішенням відповідача та формою PC-право відповідачем з невідомих підстав взагалі мені не зараховано періоди роботи з повним робочим днем в шахті згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 25.02.2003 по 06.04.2003, з 16.08.2004 по 30.09.2004, з 17.01.2005 по 27.02.2005, з 01.01.2006 по 01.05.2006, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.03.2012 по 31.03.2012, з 31.05.2014 по 01.06.2014, з 30.08.2014 по 01.09.2014, з 31.12.2014 по 01.01.2015, з 27.02.2015 по 09.03.2015, з 29.04.2015 по 01.05.2015, з 30.06.2015 по 04.07.2015, з 26.08.2015 по 31.08.2015, з 29.11.2015 по 30.11.2015, з 29.02.2016 по 02.03.2016, з 29.09.2016 по 30.09.2016, з 29.04.2017 по 30.04.2017, з 30.06.2017 по 30.06.2017, з 30.09.2017 по 01.10.2017, з 30.11.2017 по 30.11.2017, з 31.03.2018 по 01.04.2018, з02.05.2018 по 02.05.2018, 01.08.2022 по 03.08.2022. Однак, з даним рішенням позивач не погоджується, у зв'язку із чим звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач правом передбаченим ст. 162 КАС України не скористався, у встановлені судом строки відзив до суду не надав.
За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.
Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .
Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_3 , Позивач в спірні періоди працював:
25.02.2003 року переведено учнем гірника підземного та направлено на курсове навчання за посадою в УКК з 03.03.2003;
29.04.2003 року присвоєно кваліфікацію гірника підземного;
16.08.2004 року переведено учнем гірника очисного забою;
09.11.2004 року присвоєно кваліфікацію гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;
17.01.2005 року переведено учнем прохідника та направлено на курсове навчання УКК з 17.01.2005;
28.02.2005 року практика на робочому місті учнем прохідника з повним робочим днем у шахті;
05.04.2005 року переведено прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті;
27.04.2005 року звільнено за власним бажанням;
18.05.2005 року прийнято на посаду гірника підземного з повним робочим днем під землею на ТОВ «Донбасвуглепроходка»;
01.05.2006 року звільнено за власним бажанням;
01.06.2006 року прийнято на посаду прохідника з повним підземним робочим днем на ТОВ «Вуглетехнік»;
25.07.2006 року звільнено за власним бажанням;
27.07.2006 року прийнято на посаду прохідника по строковому трудовому договору строком 1 місяць;
27.08.2006 року переведено в штат на посаду прохідника з повним робочим днем під землею на ТОВ «Донбасвуглепроходка»;
11.06.2008 року звільнено за власним бажанням;
02.07.2008 року прийнято гірником підземним з повним робочим днем у шахті на ТОВ «Ремшахтастрой»;
05.12.2008 року звільнено за власним бажанням;
23.02.2009 року прийнято прохідником підземним з повним робочим днем у шахті;
29.05.2009 року звільнено за власним бажанням;
03.08.2009 року прийнято гірником підземним з повним робочим днем у шахті;
03.12.2009 року звільнено за власним бажанням;
01.02.2010 року прийнято прохідником підземним з повним підземним робочим днем у шахті на ТОВ «Краснолиманське»;
31.03.2012 року звільнено за переведенням;
01.04.2012 року прийнято за переведенням прохідником з повним робочим днем на підземній роботі на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»;
02.10.2013 року звільнено за власним бажанням;
06.02.2014 року прийнято підземним прохідником на ВП шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;
02.05.2018 року звільнено за власним бажанням;
07.05.2018 року прийнято прохідником 5 розряду на ділянку гірничо-прохідних робіт №1 на ТОВ «Шахтспецбуд»;
03.08.2022 року звільнено за угодою сторін;
17.08.2022 року прийнято прохідником підземним з повним робочим днем у шахті на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське»;
29.08.2024 року звільнено за власним бажанням.
23.09.2024 року прийнято прохідником з повним робочим днем під землею на ВСП «Шахтоуправління Тернівське».
Запис про звільнення відсутній.
19.12.2025 року позивач звернувся до територіальних органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, за результатом розгляду якої прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 26 грудня 2025 № 046350018999.
В рішенні зокрема зазначено, що вік заявника 42 роки. Страховий стаж особи 25 років 09 місяців 19 днів, стаж з урахуванням додаткових років (за Список 1): 45 років 09 місяців 19 днів. Пільговий стаж особи за Списком №1 становить 20 років 11 місяців 09 днів. Пільговий стаж на роботах підземних провідних професій (20) становить 13 років 01 місяць 11 днів. Пільговий стаж на роботах підземних професій за Постановою 202(25) становить 22 роки 07 місяців 00 дні, в тому числі навчання за фахом 04 місяці 08 днів.
Результати розгляду документів, доданих до заяви:
За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. До пільгового стажу не зараховано за Списком №1 період роботи з 01.01.2006 по 01.05.2006, з 01.03.2012 по 31.03.2012 згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 28.08.2001, оскільки відсутні дані по спеціальному трудовому стажу в реєстрі застрахованих осіб, довідка згідно до Додатку №5 відсутня. Працює. Згідно реєстру застрахованих осіб зараховано всі періоди трудової діяльності. Таким чином заявник матиме право на пенсійну виплату з 27.07.2033. За таких обставин вирішено відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до частини 3 та підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Згідно наданого розрахунку стажу форми РС-право періоди роботи позивача з 25.02.2003 по 06.04.2003, з 16.08.2004 по 30.09.2004, з 17.01.2005 по 27.02.2005 (навчання за фахом).
Періоди роботи з 07.04.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 15.08.2004 зараховано до пільгового стажу (ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1 п-р.1, п.а-в).
Періоди роботи з 01.10.2004 по 16.01.2005, з 28.02.2005 по 27.04.2005, з 01.06.2006 по 25.07.2006, з 23.02.2009 по 29.05.2009, з 01.02.2010 по 13.06.2010, з 06.02.2014 по 30.05.2014, з 02.06.2014 по 29.08.2014, з 02.09.2014 по 30.12.2014, з 02.01.2015 по 26.02.2015, з 10.03.2015 по 28.04.2015, з 02.05.2015 по 29.06.2015, з 05.07.2015 по 25.08.2015, з 01.09.2015 по 28.11.2015, з 01.12.2015 по 28.02.2016, з 03.03.2016 по 28.09.2016, з 01.10.2016 по 28.04.2017, з 01.05.2017 по 29.06.2017, з 01.07.2017 по 29.09.2017, з 02.10.2017 по 29.11.2017, з 01.12.2017 по 30.03.2018, з 02.04.2018 по 01.05.2018, з 07.05.2018 по 31.07.2022, з 17.08.2022 по 29.08.2024, з 23.09.2024 по 24.02.2025, з 25.02.2025 по 17.12.2025 зараховано до пільгового стажу (ст.14, П/П, підземні, сп.1, р.1 п-р.1, п.а-в).
Періоди роботи з 18.05.2005 по 31.12.2005, з 27.07.2006 по 11.06.2008, з 02.07.2008 по 05.12.2008, з 03.08.2009 по 03.12.2009, з 01.08.2010 по 29.02.2012, з 01.04.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 02.10.2013 зараховано до пільгового стажу Список №1.
Періоди роботи з 01.01.2006 по 01.05.2006, з 17.02.2009 по 22.02.2009, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.03.2012 по 31.03.2012, з 31.05.2014 по 01.06.2014, з 30.08.2014 по 01.09.2014, з 31.12.2014 по 01.01.2015, з 27.02.2015 по 09.03.2015, з 29.04.2015 по 01.05.2015, з 30.06.2015 по 04.07.2015, з 26.08.2015 по 31.08.2015, з 29.11.2015 по 30.11.2015, з 29.02.2016 по 02.03.2016, з 29.09.2016 по 30.09.2016, з 29.04.2017 по 30.04.2017, 30.06.2017, з 30.09.2017 по 01.10.2017, 30.11.2017, з 31.03.2018 по 01.04.2018, 02.05.2018, з 01.08.2022 по 03.08.2022 зараховано до загального страхового стажу.
Згідно відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) щодо позивача, вбачається, що в період з 2002 року по 02.2003 року міститься інформація, що трудовий стаж облікований за кодом спецстажу - ЗПЗ013Б1, з 03.2003 року по 11.2025 року міститься інформація, що трудовий стаж облікований за кодом спецстажу - ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А2. Наявна інформація про сплату страхових внесків.
Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.
Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття управлінням спірного рішення, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-ІV від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( далі - Закон № 1058).
Відповідно до статті 1 Закону №1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
За змістом статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше двох років.
За унормуванням частини 3 статті 114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.
Такий висновок суду кореспондує позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 20.01.2021 року по справі №311/2865/13-а.
Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_3 , Позивач в спірні періоди працював:
25.02.2003 року переведено учнем гірника підземного та направлено на курсове навчання за посадою в УКК з 03.03.2003;
29.04.2003 року присвоєно кваліфікацію гірника підземного;
16.08.2004 року переведено учнем гірника очисного забою;
09.11.2004 року присвоєно кваліфікацію гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;
17.01.2005 року переведено учнем прохідника та направлено на курсове навчання УКК з 17.01.2005;
28.02.2005 року практика на робочому місті учнем прохідника з повним робочим днем у шахті;
05.04.2005 року переведено прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті;
27.04.2005 року звільнено за власним бажанням;
18.05.2005 року прийнято на посаду гірника підземного з повним робочим днем під землею на ТОВ «Донбасвуглепроходка»;
01.05.2006 року звільнено за власним бажанням;
01.06.2006 року прийнято на посаду прохідника з повним підземним робочим днем на ТОВ «Вуглетехнік»;
25.07.2006 року звільнено за власним бажанням;
27.07.2006 року прийнято на посаду прохідника по строковому трудовому договору строком 1 місяць;
27.08.2006 року переведено в штат на посаду прохідника з повним робочим днем під землею на ТОВ «Донбасвуглепроходка»;
11.06.2008 року звільнено за власним бажанням;
02.07.2008 року прийнято гірником підземним з повним робочим днем у шахті на ТОВ «Ремшахтастрой»;
05.12.2008 року звільнено за власним бажанням;
23.02.2009 року прийнято прохідником підземним з повним робочим днем у шахті;
29.05.2009 року звільнено за власним бажанням;
03.08.2009 року прийнято гірником підземним з повним робочим днем у шахті;
03.12.2009 року звільнено за власним бажанням;
01.02.2010 року прийнято прохідником підземним з повним підземним робочим днем у шахті на ТОВ «Краснолиманське»;
31.03.2012 року звільнено за переведенням;
01.04.2012 року прийнято за переведенням прохідником з повним робочим днем на підземній роботі на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»;
02.10.2013 року звільнено за власним бажанням;
06.02.2014 року прийнято підземним прохідником на ВП шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;
02.05.2018 року звільнено за власним бажанням;
07.05.2018 року прийнято прохідником 5 розряду на ділянку гірничо-прохідних робіт №1 на ТОВ «Шахтспецбуд»;
03.08.2022 року звільнено за угодою сторін;
17.08.2022 року прийнято прохідником підземним з повним робочим днем у шахті на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське»;
29.08.2024 року звільнено за власним бажанням.
23.09.2024 року прийнято прохідником з повним робочим днем під землею на ВСП «Шахтоуправління Тернівське».
Запис про звільнення відсутній.
Суд зазначає, що трудова книжка Позивача містить належним чином здійснені записи щодо спірних періодів роботи, які не мають дефектів їх вчинення та наведені відомості у трудовій книжці про роботу Позивача за вказаний період свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею в шахті.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, №461 від 24.06.2016 року та постанова Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року.
Суд враховує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" посади «гірник підземний, прохідник» передбачені Списком № 1, розділом І, підрозділ 2, пункт «а», код 1.2а.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров'я, працівники підземного телефонного зв'язку тощо), передбачені Списком № 1, розділ І, підрозділ 1.
Відповідно до роз'яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України від 10 травня 1994 року №01-3/406-02-2 "Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають, право на пенсію за віком на пільгових умовах" у випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники незалежно від назви їх професії, які виконують ці роботи.
Відповідно до роз'яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України від 10 травня 1994 року №01-3/406-02-2 "Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають, право на пенсію за віком на пільгових умовах" у випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники незалежно від назви їх професії, які виконують ці роботи.
Окрім того, Верховний Суд України у постанові від 22 червня 2011 року (справа №6-57227св10) зазначив, що згідно з пунктом 3 роз'яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерстві праці України від 10 травня 1994 року №01-3/406-02-2 "Про порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах" право на пенсію на пільгових умовах мають робітники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списками № 1 і № 2, протягом повного робочого дня. Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій. При цьому пунктом 7 цих роз'яснень передбачено, що у випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники незалежно від назви їх професії, які виконують ці роботи.
Суд зазначає, що КМУ 31.03.1994 прийнято постанову № 202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, яка чинна на час розгляду справи.
Відповідно до п. І, ІІ Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до зазначених вище робіт зокрема відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: бурильники шпурів (крім зайнятих на видобутку руд чорних і кольорових металів); бурильники свердловин (підземні); гідромоніторники підземні; гірники підземні; гірники з ремонту гірничих виробок; гірничі майстри і механіки добувних і підготовчих (гірничо-капітальних) дільниць; гірничі майстри підземних дільниць; гірничомонтажники підземні; електрослюсарі підземні; енергетики підземних дільниць, їх заступники та помічники; кріпильники; майстри-підривники, підривники; машиністи бурових установок (крім машиністів бурових установок на підземному видобутку руд) та їх помічники; машиністи вантажних автомобілів (підземні); машиністи вібронавантажувальних установок; машиністи екскаваторів (підземні); машиністи електровозів (підземні); машиністи змішувальних установок гідрозакладання; машиністи навантажувальних машин; машиністи навантажувально-доставних машин; машиністи підіймальних машин (підземні); машиністи підземних установок; машиністи прохідницьких комплексів; машиністи скреперних лебідок; механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних змін; роздавальники ВР; стволові (підземні).
Отже, законодавець саме Постановою № 202 від 31.03.1994 року визначив, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах.
При цьому, суд звертає увагу, що частиною 3 статті 114 Закону №1058 чітко визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Як встановлено судом, позивач у спірні періоди з 25.02.2003 по 06.04.2003, з 01.01.2006 по 01.05.2006, з 02.07.2008 по 05.12.2008, з 03.08.2009 по 03.12.2009 працював на посадах передбачених Постановою № 202 (гірник підземний) та з 16.08.2004 по 30.09.2004, з 17.01.2005 по 27.02.2005, з 27.07.2006 по 11.06.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.08.2010 по 29.02.2012, з 01.03.2012 по 31.03.2012, з 01.04.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 02.10.2013, з 31.05.2014 по 01.06.2014, з 30.08.2014 по 01.09.2014, з 31.12.2014 по 01.01.2015, з 27.02.2015 по 09.03.2015, з 29.04.2015 по 01.05.2015, з 30.06.2015 по 04.07.2015, з 26.08.2015 по 31.08.2015, з 29.11.2015 по 30.11.2015, з 29.02.2016 по 02.03.2016, з 29.09.2016 по 30.09.2016, з 29.04.2017 по 30.04.2017, з 30.06.2017 по 30.06.2017, з 30.09.2017 по 01.10.2017, з 30.11.2017 по 30.11.2017, з 31.03.2018 по 01.04.2018, з 02.05.2018 по 02.05.2018, 01.08.2022 по 03.08.2022 на провідних посадах (прохідник, гірник очисного забою), які дають право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058.
Проте, як вбачається з наданого розрахунку стажу форми РС-право періоди роботи позивача з 25.02.2003 по 06.04.2003, з 16.08.2004 по 30.09.2004, з 17.01.2005 по 27.02.2005 (навчання за фахом).
Періоди роботи з 18.05.2005 по 31.12.2005, з 27.07.2006 по 11.06.2008, з 02.07.2008 по 05.12.2008, з 03.08.2009 по 03.12.2009, з 01.08.2010 по 29.02.2012, з 01.04.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 02.10.2013 зараховано до пільгового стажу Список №1.
Періоди роботи з 01.01.2006 по 01.05.2006, з 17.02.2009 по 22.02.2009, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.03.2012 по 31.03.2012, з 31.05.2014 по 01.06.2014, з 30.08.2014 по 01.09.2014, з 31.12.2014 по 01.01.2015, з 27.02.2015 по 09.03.2015, з 29.04.2015 по 01.05.2015, з 30.06.2015 по 04.07.2015, з 26.08.2015 по 31.08.2015, з 29.11.2015 по 30.11.2015, з 29.02.2016 по 02.03.2016, з 29.09.2016 по 30.09.2016, з 29.04.2017 по 30.04.2017, 30.06.2017, з 30.09.2017 по 01.10.2017, 30.11.2017, з 31.03.2018 по 01.04.2018, 02.05.2018, з 01.08.2022 по 03.08.2022 зараховано до загального страхового стажу.
Також, суд враховує відомості у довідці форми ОК-5 у розділі Відомості по спеціальному стажу де міститься інформація, що трудовий стаж позивача за період з 2002 року по 02.2003 року міститься інформація, що трудовий стаж облікований за кодом спецстажу - ЗПЗ013Б1, з 03.2003 року по 11.2025 року міститься інформація, що трудовий стаж облікований за кодом спецстажу - ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А2. Наявна інформація про сплату страхових внесків.
Наказом Мінфіну від 14.04.2015 №435 (наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства фінансів № 814 від 28.12.2020}) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.
Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ013А1 - це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.
код підстави ЗП3014А2 це працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком робіт і професій затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
код підстави ЗПЗ013Б1 визначає працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.
Отже, при поданні звітів страхувальниками вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією і кодами ЗП3013А1, ЗП3014А2, ЗПЗ013Б1 як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, що цілком узгоджується з відомостями в трудовій книжці.
Таким чином суд дійшов висновку, що період роботи з 25.02.2003 по 06.04.2003, з 01.01.2006 по 01.05.2006, з 02.07.2008 по 05.12.2008, з 03.08.2009 по 03.12.2009, підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком №1, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі, що відпрацювала на професіях передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058-IV. Періоди роботи Позивача з 16.08.2004 по 30.09.2004, з 17.01.2005 по 27.02.2005, з 27.07.2006 по 11.06.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.08.2010 по 29.02.2012, з 01.03.2012 по 31.03.2012, з 01.04.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 02.10.2013, з 31.05.2014 по 01.06.2014, з 30.08.2014 по 01.09.2014, з 31.12.2014 по 01.01.2015, з 27.02.2015 по 09.03.2015, з 29.04.2015 по 01.05.2015, з 30.06.2015 по 04.07.2015, з 26.08.2015 по 31.08.2015, з 29.11.2015 по 30.11.2015, з 29.02.2016 по 02.03.2016, з 29.09.2016 по 30.09.2016, з 29.04.2017 по 30.04.2017, з 30.06.2017 по 30.06.2017, з 30.09.2017 по 01.10.2017, з 30.11.2017 по 30.11.2017, з 31.03.2018 по 01.04.2018, з 02.05.2018 по 02.05.2018, 01.08.2022 по 03.08.2022 підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі, що відпрацювала на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058-IV.
Щодо застосування роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"» суд зазначає наступне.
Кабінет Міністрів України 22.02.1992 року прийняв Постанову № 81 "Про заходи щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", у якій є Додаток, який містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", який у свою чергу включає Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз'яснення від 20.01.1992 року № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". На даний час Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 року є чинною.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
У постанові від 18 листопада 2024 року у справі № 200/1009/24 Верховний Суд зазначив, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз'ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.
Також у вказані постанові Верховний Суд указав наступне: «висновок суду апеляційної інстанції про те, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"», так як цей документ за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер ґрунтується на неправильному розумінні висновків Верховного Суду, сформованих у постановах від 08 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а та від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а, оскільки у зазначених постановах Верховний Суд не вказав на неприпустимість застосування роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 в цілому, а зазначив, що Роз'яснення № 8 носить рекомендаційний характер.»
Тобто, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10 - річного стажу на підземних роботах.
Отже, суд вважає, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо «підземного» стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.
Так, стаж на провідних професіях зараховується до «підземного» із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).
Оскільки судом було встановлено, що пільговий стаж Позивача на підземних роботах, за професіями передбаченими постановою КМУ № 202 та провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить більше 10 років, то в даному випадку наявні підстави для застосування Роз'яснення № 8 та зарахування до пільгового стажу Позивача додатково по 3 місяці за кожен повний 1 рік роботи на провідних професіях.
Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання відповідача призначити пенсію, суд зазначає, що відповідно до ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії та розрахунку стажу.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Виходячи зі змісту положень Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 10.04.2018 у справі № 348/2160/15-а, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).
Отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Згідно з частиною 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об'єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
Таким чином, з урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, шляхом:
визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №046350018999 від 26.12.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.12.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 періоди роботи: з 25.02.2003 по 06.04.2003, з 01.01.2006 по 01.05.2006, з 02.07.2008 по 05.12.2008, з 03.08.2009 по 03.12.2009, періоди роботи з 16.08.2004 по 30.09.2004, з 17.01.2005 по 27.02.2005, з 27.07.2006 по 11.06.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.08.2010 по 29.02.2012, з 01.03.2012 по 31.03.2012, з 01.04.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 02.10.2013, з 31.05.2014 по 01.06.2014, з 30.08.2014 по 01.09.2014, з 31.12.2014 по 01.01.2015, з 27.02.2015 по 09.03.2015, з 29.04.2015 по 01.05.2015, з 30.06.2015 по 04.07.2015, з 26.08.2015 по 31.08.2015, з 29.11.2015 по 30.11.2015, з 29.02.2016 по 02.03.2016, з 29.09.2016 по 30.09.2016, з 29.04.2017 по 30.04.2017, з 30.06.2017 по 30.06.2017, з 30.09.2017 по 01.10.2017, з 30.11.2017 по 30.11.2017, з 31.03.2018 по 01.04.2018, з 02.05.2018 по 02.05.2018, 01.08.2022 по 03.08.2022 до пільгового стажу роботи, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі, що відпрацювала на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058-IV з урахуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення» від 20 січня 1992 року № 8 та правової оцінки наданої судом у цьому рішенні.
Частинами 1, 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Згідно квитанції № 277723452 від 02.01.2026 року позивачем сплачено судовий збір у сумі 1331,20 грн.
Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача на користь Позивача підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір у розмірі 900,00 грн.
Керуючись ст. ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №046350018999 від 26.12.2025 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, ЄДРПОУ 13559341) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 19.12.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 періоди роботи: з 25.02.2003 по 06.04.2003, з 01.01.2006 по 01.05.2006, з 02.07.2008 по 05.12.2008, з 03.08.2009 по 03.12.2009, періоди роботи з 16.08.2004 по 30.09.2004, з 17.01.2005 по 27.02.2005, з 27.07.2006 по 11.06.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.08.2010 по 29.02.2012, з 01.03.2012 по 31.03.2012, з 01.04.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 02.10.2013, з 31.05.2014 по 01.06.2014, з 30.08.2014 по 01.09.2014, з 31.12.2014 по 01.01.2015, з 27.02.2015 по 09.03.2015, з 29.04.2015 по 01.05.2015, з 30.06.2015 по 04.07.2015, з 26.08.2015 по 31.08.2015, з 29.11.2015 по 30.11.2015, з 29.02.2016 по 02.03.2016, з 29.09.2016 по 30.09.2016, з 29.04.2017 по 30.04.2017, з 30.06.2017 по 30.06.2017, з 30.09.2017 по 01.10.2017, з 30.11.2017 по 30.11.2017, з 31.03.2018 по 01.04.2018, з 02.05.2018 по 02.05.2018, 01.08.2022 по 03.08.2022 до пільгового стажу роботи, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі, що відпрацювала на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058-IV з урахуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення» від 20 січня 1992 року № 8 та правової оцінки наданої судом у цьому рішенні.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, ЄДРПОУ 13559341) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 900,00 грн.
Рішення складене у повному обсязі та підписане 25 лютого 2026 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.Б. Христофоров