25 лютого 2026 року ЛуцькСправа № 140/8847/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,
Національна академія внутрішніх справ (далі - НАВС, позивач) звернулася з позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення коштів у сумі 158 638,08 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ректора НАВС від 28.08.2022 №217 о/с ОСОБА_1 з 01.09.2022 зараховано слухачем першого курсу денної форми навчання НАВС. Відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов'язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання - відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі. Під час проходження підготовки відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг.
Наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУ НП у Волинській області) від 10.07.2025 №348 о/с відповідача звільнено зі служби в Національній поліції до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання. Таким чином, відповідно до умов контракту від 03.10.2022 №М22-18 відповідач зобов'язаний відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі.
З урахуванням наведеного позивач просив задовольнити позов повністю.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України (а.с. 40).
Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги заперечив та просив відмовити у задоволенні позову, з тих підстав, що ОСОБА_1 за час навчання перебував у статусі слухача магістратури, старшого лейтенанта поліції та отримував грошове забезпечення за конкретну роботу - заступання у добові наряди з чергування на території НАВС. Тобто, фактично виконував покладені на нього завдання, пов'язані з проходженням ним служби на базі Національної академії внутрішніх справ.
У статті 1215 ЦК України передбачено загальне правило, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню. Згідно з частиною першою зазначеної статті не підлягає поверненню заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.
Вказує на те, що кошти в розмірі 149 831,39 грн це кошти, які він отримав за виконання обов'язків, покладених на нього службою у лавах Національної поліції України та такі поверненню не підлягають (а.с.42-46).
Позивач у відповіді на відзив не погодився з аргументами відповідача, з підстав, наведених у позовній заяві та просив позов задовольнити (а.с. 64-66).
Відповідач у запереченні на відповідь на відзив просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі (а.с. 73-75).
Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.
Відповідно до пунктів 3, 7 Статуту НАВС (затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.11.2020 №555, у редакції наказу МВС України від 29.05.2024 №347) Академія є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, одним із головних завдань якої є забезпечення підготовки кадрів для Національної поліції (а.с.9-22).
Наказом ректора НАВС від 28.08.2022 №217 о/с “Про зарахування здобувачів ступеня вищої освіти магістра ННІ № 1 та 2 зараховано здобувачем ступеня вищої освіти магістра денної форми навчання за державним замовленням, спеціальністю 081 «Право», індивідуальною освітньою траєкторією «Досудове розслідування», призначивши на посаду слухача 1 курсу навчально-наукового інституту № 1 з 01.09.2022 ОСОБА_1 (а.с. 23).
Між НАВС (виконавцем), ГУ НП України в Волинській області (замовником) та ОСОБА_1 укладено контракт від 03.10.2022 №М22-18 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (НАВС) (а.с.52).
Пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5 контракту закріплено обов'язок виконавця забезпечити навчання відповідача згідно з освітньо-професійною програмою підготовки для здобуття ступеня вищої освіти магістра, а також створити умови для теоретичної та практичної підготовки згідно з освітньо-професійною програмою; після відрахування особи (закінчення навчання) затвердити довідку-розрахунок витрат, пов'язаних з її утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, за весь термін навчання.
Поряд з тим пунктом 2.3.5 контракту установлено, що відповідач зобов'язується у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі виконавця витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України “Про Національну поліцію».
Згідно із витягом з наказу ректора НАВС від 09.02.2024 №184 “Про завершення навчання здобувачів ступеня вищої освіти магістра за спеціальністю «Право» ННІ № 184 ОСОБА_1 присуджено ступінь вищої освіти магістра, видано документ про освіту здобувача ступеня вищої освіти магістра за спеціальністю “Право», ННІ № 1 (а.с.8).
Відповідно до довідки про вартість витрат, пов'язаних з утриманням у НАВС від 09.02.2024 сума таких витрат за період навчання з 01.09.2022 по 09.02.2024 становить 158638,08 грн (а.с. 24). З вказаною довідкою відповідач ОСОБА_1 ознайомлений, про що свідчить його власноручний підпис.
26.06.2025 відповідач ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУ НП у Волинській області із рапортом про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням з 11.07.2025 (а.с. 27).
Наказом ГУ НП у Волинській області від 10.07.2025 №348 о/с “По особовому складу» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору «Служба освітньої безпеки» Володимирського районного відділу поліції ГУНП, з 11 липня 2025 року звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України “Про Національну поліцію» (а.с.29 зворот).
З матеріалів справи вбачається, що 11.07.2025 відповідачу ОСОБА_1 було вручено під особистий підпис повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі, у сумі 158638,08 грн (а.с.30).
Відповідно до довідки про розрахунок фактичних витрат, пов'язаних з утриманням магістра ОСОБА_1 в НАВС від 02.07.2025 (а.с. 33), за період навчання з 01.09.2022 по 09.02.2024 (526 діб) фактичні витрати становлять 158638,08 грн, в т.ч. витрати, пов'язані з грошовим забезпеченням - 149831,39 грн, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 8806,69 грн. Про вказані витрати суду надано також довідки: про доходи; про фактичні витрати на оплату комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв; щодо нарахування фактичних витрат на слухача 2 курсу ст. лейтенанта поліції ОСОБА_1 в період навчання з 01.09.2024 по 09.02.2024; про забезпечення медичними препаратами (а.с.34 зворот-36 зворот).
Листом від 23.07.2025 № 46/2431/10-25 НАВС додатково повідомила ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 158638,08 грн, платіжні реквізити для відшкодування (а.с.32).
Станом на день розгляду справи у матеріалах справи відсутні докази повного або часткового відшкодування відповідачем коштів в сумі 158638,08 грн.
При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII “Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Частиною п'ятою статті 74 Закону № 580-VIII передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Тобто, вказані приписи зобов'язують особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби поліції протягом трьох років після закінчення навчання, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 Закону, відшкодувати витрати, пов'язані з її утриманням у такому закладі.
Згідно із пунктом 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261 (далі - Порядок №261), цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема: звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Пунктом 3 Порядку №261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Відповідно до пункту 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Як передбачено пунктом 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа (пункт 8 Порядку №261).
Суд наголошує, що курсанти/слухачі, які навчаються у НАВС, перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки відповідач ОСОБА_1 був звільнений із служби в поліції наказом ГУ НП у Волинській області від 10.07.2025 №348 о/с протягом трьох років після закінчення НАВС (вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських) з інших підстав, ніж через хворобу чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (а саме за власним бажанням), тому у відповідача згідно із частиною четвертою статті 74 Закону №580-VIII виник обов'язок відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у НАВС.
Щодо твердження відповідача про неотриманням ним довідки про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, то воно не відповідає дійсності, оскільки на момент завершення ОСОБА_1 навчання (09.02.2024), академією складено зазначену довідку 09.02.2024 та під особистий підпис з нею ознайомлено ОСОБА_1 , про що свідчить його власноручний підпис (а.с. 24).
Крім цього, відповідно до абзацу 5 пункту 3 Порядку № 261, на підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Отже, Порядком №261 не передбачено обов'язку направлення інформації щодо розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням в навчальному закладі разом із повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням в навчальному закладі.
Щодо твердження відповідача про те, що він отримував грошове забезпечення за виконання покладених на нього завдань, пов'язаних з проходженням ним служби на базі НАВС, які не підлягають відшкодуванню, то суд зазначає наступне.
Так, пунктом 2.3.5 контракту установлено, що відповідач зобов'язується у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі виконавця витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України “Про Національну поліцію».
Пунктами 3, 4 Порядку № 261 визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання, крім витрат, пов'язаних із проходженням цією особою базової загальновійськової підготовки, і витрат за період залучення її до заходів із забезпечення публічної безпеки і порядку під час воєнного стану.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», грошове забезпечення курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, які не перебували на службі в поліції перед зарахуванням на навчання, складається з посадового окладу, щомісячної надбавки до посадового окладу, надбавки до посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, а також інших виплат, які здійснюються відповідно до законодавства.
В даному випадку, витратами на грошове забезпечення є отримане слухачем ОСОБА_1 щомісячного грошове забезпечення за весь період навчання, яке ОСОБА_1 отримував з 01.09.2022 по 09.02.2024, про що свідчать довідки на відповідний рік з визначенням суми місячного грошового отримання складені начальником відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку головним бухгалтером НАВС (а.с. 34 зворот-35).
Таким чином, відповідно до законодавства та умов контракту витрати, пов'язані з утриманням в навчальному закладі, підлягають відшкодуванню відповідачем в повному розмірі за весь період його фактичного навчання в разі звільнення зі служби в Національній поліції до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання.
Відтак твердження відповідача з даного приводу є безпідставними та необгрунтованими.
Зважаючи на те, що відповідач не надав суду доказів добровільного відшкодування цих витрат у повному обсязі, то суд дійшов висновку про наявність правових та фактичних підстав для задоволення позовних вимог про стягнення з ОСОБА_1 на користь НАВС зазначених витрат у сумі 158 638,08 грн.
Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
У цьому випадку з наведених причин судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2422,40 грн згідно із платіжною інструкцією від 07.08.2025 №5460 (а.с.4) з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 158 638,08 грн (сто п'ятдесят вісім тисяч шістсот тридцять вісім гривень 08 копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Позивач: Національна академія внутрішніх справ (03035, місто Київ, площа Солом'янська, будинок 1, код ЄДРПОУ 08751177).
Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Суддя Р.С. Денисюк