ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 334-68-95, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
м. Київ
07.01.2026Справа № 910/11446/25
За позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Газенерго-Трейд"
доДержавної установи "Центр громадського здоров'я Міністерства охорони здоров'я України"
провизнання укладеною додаткової угоди
Суддя Смирнова Ю.М.
Секретар судового засідання Яніцький В.В.
Представники сторін:
від позивачаІванов А.В., Жук Р.Є.
від відповідачаПоліщук Б.В.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Газенерго-Трейд" звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Державної установи "Центр громадського здоров'я Міністерства охорони здоров'я України" про визнання додаткової угоди до договору постачання електричної енергії №302 від 26.05.2025 укладеною у запропонованій позивачем редакції.
В обґрунтування поданого позову позивач зазначає про наявність підстав для визнання додаткової угоди до договору постачання електричної енергії №302 від 26.05.2025 укладеною у запропонованій позивачем редакції з огляду на підвищення ціни на електричну енергію, що є допустимим з урахуванням положень п.п.7 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 15.09.2025 відкрито провадження у справі №910/11446/25, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання у справі призначено на 16.10.2025, встановлено строк для подання відзиву на позов - протягом 20 днів з дня вручення даної ухвали.
08.10.2025 від відповідача надійшов відзив на позов, в якому він проти заявлених позовних вимог заперечив. Серед іншого відповідач зазначив про порушення позивачем порядку повідомлення відповідача про підвищення ціни за одиницю товару, відсутність у відповідача обов'язку укладення додаткової угоди з огляду на принцип свободи договору, а також щодо неможливості зміни ціни після поставки товару.
Відповідач також зазначив, що ним протягом травня-червня 2025 року спожито майже весь обсяг електричної енергії, поставка якого передбачена договором, про що позивача було попереджено листом від 05.08.2025 №04-12/05/5100/25 та запропоновано припинити дію договору з 30.06.2025. Зазначене свідчить про те, що постачання відповідачу електричної енергії у липні та серпні 2025 року не могло бути здійснено, у зв'язку з перевищенням загальної кількості кВт.год, яка передбачена закупівлею та умовами договору, в той час як п.19 Особливостей не передбачено випадків за яких відповідачу надано право збільшити обсяг закупівлі.
13.10.2025 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він проти тверджень відповідача, викладених у відзиві на позов, заперечив.
15.10.2025 від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив.
Підготовче засідання 16.10.2025 відкладено на 06.11.2025, про що позивача повідомлено відповідною ухвалою суду.
У зв'язку з перебуванням судді Смирнової Ю.М. на лікарняному 06.11.2025 розгляд справи не відбувся.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 10.11.2025 підготовче засідання призначено на 14.11.2025.
12.11.2025 від відповідача надійшла заява про відкладення розгляду справи.
У підготовчому засіданні 14.11.2025 судом задоволено клопотання відповідача та відкладено розгляд справи на 03.12.2025, про що відповідача повідомлено ухвалою суду.
У підготовчому засіданні 03.12.2025 судом закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 24.12.2025.
Судове засідання з розгляду справи по суті 24.12.2025 відкладено на 07.01.2026, про що позивача повідомлено відповідною ухвалою суду.
Представники позивача у судовому засіданні 07.01.2026 заявлені позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні 07.01.2026 проти заявлених позовних вимог заперечив.
У судовому засіданні 07.01.2026 судом оголошено про перехід до стадії ухвалення рішення, вступну та резолютивну частину якого буде проголошено 07.01.2026 після оголошеної перерви.
У судовому засіданні 07.01.2026 судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд міста Києва
26.05.2025 між Державною установою "Центр громадського здоров'я Міністерства охорони здоров'я України", як споживачем, та Товариством з обмеженою відповідальністю "Газенерго-Трейд", як постачальником, керуючись вимогами Закону України "Про ринок електричної енергії", Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної кoмісії, що здійснює державне регулювання у сферах послуг (Регулятор) від 14.03.2018 №312 (зі змінами) (далі - ПРРЕЕ), Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, шо затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості здійснення публічних закупівель), (ідентифікатор закупівлі №04-2025-05-09-011155-а), було укладено договір №302 про постачання електричної енергії споживачу (договір).
Цей договір укладено за результатами здійснення процедури закупівлі згідно із Особливостями здійснення публічних закупівель, а також положеннями Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України "Про ринок електричної енергії" та ПРРЕЕ (п.1.1 договору).
За цим договором постачальник продає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач оплачує постачальнику вартість спожитої споживачем електричної енергії (п.2.1 договору).
Для цілей Закону України "Про публічні закупівлі" предметом закупівлі за цим договором є код ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія (товар, електрична енергія або електроенергія) (п.2.2 договору).
Згідно п.2.5 договору кількість (обсяг) електричної енергії, яка постачається за цим договором визначено у додатку 1 "Технічна специфікація" до договору та відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу електричної енергії у оператора системи розподілу.
Обсяги закупівлі електричної енергії можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків. шляхом укладання додаткової угоди до договору (п.2.6 договору).
Строк поставки товару: з моменту підписання сторонами договору по 31.12.2025 включно (п.3.1 договору).
Згідно п.3.2 договору ціна на електроенергію для споживача повинна бути економічно обґрунтованою, прозорою, недискримінаційною і формуватися постачальником відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором.
Відповідно до п.3.4 договору споживач має право вільно змінювати постачальника електроенергії відповідно до процедури, визначеної ПРРЕЕ та умов цього договору.
Постачальник за цим договором не має права вимагати від споживача будь-якої плати за електричну енергію, що не визначена додатком №2 "Специфікація" до цього договору (п.3.6 договору).
Пунктом 5.l договору загальна ціна цього договору становить 360060,00 грн, в т.ч. ПДВ 60010,00 грн, яка сплачується за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України. Ціна за одиницю товару визначається у додатку №2 "Специфікація" до цього договору. Ціна цього договору та ціна за одиницю товару може змінюватись у випадках, передбачених Особливостями здійснення публічних закупівель.
Сторони домовились, що ціна поставки товару визначається щомісяця (розрахунковий період) та змінюється шляхом внесення змін до цього договору у письмовій формі, а саме: шляхом підписання сторонами додаткової угоди до договору, згідно з додатком №3 "Порядок змін умов договору" до цього договору (п.5.6 договору).
У разі збільшення/зменшення ціни за одиницю товару на ринку, постачальник письмово повідомляє про це споживача, до повідомлення споживача про збільшення/зменшення ціни за одиницю товару, постачальник надає споживачу відповідно до вимог чинного законодавства України документальне підтвердження збільшення/зменшення ціни товару (п.5.7 договору).
Згідно п.5.10 договору ціна електричної енергії має зазначатися постачальником у рахунках про оплату електричної енергії та актах за цим договором у розмірі, який зазначений у додатку №2 "Специфікація" до цього договору та є чинною у відповідному розрахунковому періоді.
З урахуванням ст.5.16 договору з урахуванням ст.48 Бюджетного кодексу України зобов'язання споживача за цим договором в частині оплати виникають у 2025 році та в межах асигнувань, встановлених кошторисом на 2025 рік (п.5.16 договору).
Згідно п.6.2 договору споживач зобов'язується, зокрема, забезпечувати своєчасну та повну оплату спожитої електричної енергії згідно з умовами цього договору та за ціною, яка зазначена у додатку №2 "Специфікація" до цього договору.
Постачальник має право, зокрема, звернутися до споживача з пропозицією про зміну ціни за одиницю товару у випадках, передбачених цим договором та чинним законодавством (п.7.1 договору), а згідно п.7.2 постачальник зобов'язується нараховувати і виставляти рахунки споживачу за поставлену електричну енергію відповідно до вимог та у порядку, передбачених ПРРЕЕ та цим договором за ціною, , яка зазначена у додатку №2 "Специфікація" до цього договору.
Згідно п.14.1 договору цей договір набирає чинності з дня його підписання сторонами та діє до 31.12.2025, а в частині проведення розрахунків - до повного виконання сторонами своїх зобов'язань за договором.
Умови цього договору можуть бути змінені за згодою сторін у порядку, визначеному законодавством України, шляхом укладання сторонами додаткової угоди до цього договору (п.14.2 договору).
Відповідно до п.14.3 договору істотні умови цього договору можуть змінюватися у порядку, передбаченому ст.188 Господарського кодексу України та у випадках, передбачених п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель, за наявності документально підтверджених об'єктивних обставин.
Споживач має право розірвати цей договір достроково, повідомивши постачальника про це за 20 днів до дати розірвання, у випадках якщо: постачальник відмовляється постачати товар за цінами, які передбачені цим договором; постачальник іншим чином суттєво порушив умови цього договору, і не вжив заходів щодо усунення такого порушення в строк, що становить 5 робочих днів. Споживач має право відмовитися від цього договору в односторонньому порядку у випадку застосування до Постачальника оперативно-господарських санкцій відповідно до умов цього договору (п.14.4 договору).
Додатком №1 до договору сторони погодили "Технічну специфікацію" до договору.
Додатком №2 до договору "Специфікація" сторонами узгоджено поставку електричної енергії у кількості 51000 кВт/год загальною вартістю 360000,00 грн з ПДВ.
Додатком №3 до договору сторонами визначено порядок зміни умов договору, а саме:
1. Умови договору можуть змінюватися за взаємною згодою сторін відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з дотриманням вимог, визначених Законом України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та/або Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі-Особливостями здійснення публічних закупівель).
2. Сторона, яка ініціює зміну договору, надсилає іншій стороні пропозицію про зміну умов договору з обґрунтуванням підстав для внесення відповідних змін, до якої додаються: 2.1. проект додаткової угоди про зміну умов договору; 2.2. документальне підтвердження підстав для зміни умов договору у випадках, передбачених цим додатком.
3. Сторона, яка одержала пропозицію про зміну договору, у 7-денний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
4. Зміна умов договору оформляється сторонами шляхом підписання додаткової угоди, яка набуває чинності з моменту її підписання сторонами (якщо сторони не погодять інший термін (строк) набрання чинності додатковою угодою) та є невід'ємною частиною договору.
5. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право вжити заходів, що передбачені Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор) від 14.03.2018 №312 (зі змінами).
6. Істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель.
7. Істотні умови договору можуть змінюватися у випадку зміни ціни за одиницю товару (електричної енергії) в порядку, визначеному пунктом 6 цього Порядку у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. У цьому випадку зміна ціни за одиницю здійснюється на таких умовах: 7.1. Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Таким документальним підтвердженням можуть бути офіційні дані про ціну, обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу на перед" (далі - РДН) та внутрішньодобовому ринку (далі - ВДР), та інші показники, які оприлюднені на офіційному вебсайті АТ "Оператор ринку" за адресою в мережі Інтернет htps://www.oree.com.ua - згідно з ч.6 ст.67 Закону України "Про ринок електричної енергії". У якості документального підтвердження даних, передбачених цим підпунктом, сторонами визнаються наступні документи: або завірені належним чином копії (роздруківки з вебсайту) звітів про результати роботи РДН/ВДР та про діяльність ОP за відповідний календарний місяць, які оприлюднюються відповідно до законодавства АТ "Оператор ринку" htps://www.oree.com.ua/index.php/main/get_by_id500; довідкою (-ами) (завіреними копіями довідок) компетентного органу (Торгово-промислової палати України та/або її регіональних представництв, або АТ "Держзовнішінформ", або ДП "Укрпромзовнішекспертиза" чи іншого погодженого сторонами органу щодо величини коливання на роздрібному ринку.
7.2. Нова (змінена) ціна одиницю електричної енергії розраховується за наведеною формулою.
8.4. Нова (змінена) ціна, визначена відповідно до п.8.2 цього додатку, застосовується з дня укладення додаткової угоди до договору.
8.5. У випадку, якщо коливання ціни на ринку товару відбувається в сторону зменшення сторони, керуючись п.п.5 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель, дійшли згоди, що вартість товару за відповідний розрахунковий період може зменшуватись без обмежень максимального відсотку. Обрахунок ціни за одиницю товару на відповідний розрахунковий період, в такому випадку, визначається за формулою визначеною договором.
25.07.2025 позивачем опубліковано на сайті повідомлення для споживачів про підвищення цін на електричну енергію з 01.08.2025.
04.08.2025 позивач відправив на адресу фізичної особи - Іванової Оксани лист №01/08-570/Б від 01.08.2025 для відповідача (накладна ТОВ "Нова Пошта" №20451219172641 від 04.08.2025, отримано 07.08.2025), в якому повідомив про зміну ціни електричної енергії на серпень 2025 року в сторону збільшення до 7,89840 грн з ПДВ за 1 кВт/год, у зв'язку з чим пропонував укласти додаткову угоду до договору у запропонованій позивачем редакції, а у разі незгоди підписання цієї угоди попередив про припинення постачання електричної енергії та про можливість змінити енергопостачальника попередивши про це чинного постачальника за 21 день, відповідно до ПРРЕЕ.
У якості додатку до даного листа позивач долучив додаткову угоду до договору про постачання електричної енергії споживачу у 2-х примірниках, розрахунок ціни та скріншот з сайту АТ "Оператор ринку", просив погодити її, підписати, скріпити печаткою, оприлюднити на https://prozorro.gov.ua та направити 1 (один) екземпляр на адресу позивача.
Листом від 05.08.2025 №04-12/05/5100/25 відповідач повідомив позивача про те, що ним спожито майже весь обсяг електричної енергії, передбачений договором, з огляду на що, з метою недопущення перевищення ліміту суми та обсягів кВт/год, пропонував позивачу надіслати на адресу відповідача акти та припинити дію договору з 30.06.2025.
Листом у відповідь від 12.08.2025 №12/08-570/Ю відповідач зазначив про те, що технічно припинити дію договору з 30.06.2025 є неможливим та наполягав на підписанні додаткових угод про зміну ціни електричної енергії у бік збільшення.
Як вказує позивач у позовній заяві, відповідач необґрунтовано відмовився від укладення запропонованої додаткової угоди до договору на викладених у ній умовах, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
У свою чергу відповідач не визнає обґрунтованість заявлених позивачем позовних вимог.
Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.
Відповідно до ч.1 ст.628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно ст.6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. (ч.1 Цивільного кодексу України).
Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається. (ч.1-3 ст.632 Цивільного кодексу України)
Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом (ч.1 ст.651 Цивільного кодексу України)
У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. (ч.1 ст.652 Цивільного кодексу України).
За договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. (ч.ч.1, 2 ст.714 Цивільного кодексу України).
З матеріалів справи випливає, що договір між сторонами укладено за результатами проведення відкритих торгів.
Відповідно до ч.4 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі" умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. (п.2 ч.5 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі").
Сторони передбачили у додатку №3 до договору, що істотні умови договору можуть змінюватися у випадку зміни ціни за одиницю товару (електричної енергії) в порядку, визначеному пунктом 6 цього Порядку у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. У цьому випадку зміна ціни за одиницю здійснюється на таких умовах: 7.1. Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Таким документальним підтвердженням можуть бути офіційні дані про ціну, обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу на перед" (далі - РДН) та внутрішньодобовому ринку (далі - ВДР), та інші показники, які оприлюднені на офіційному вебсайті АТ "Оператор ринку" за адресою в мережі Інтернет htps://www.oree.com.ua - згідно з ч.6 ст.67 Закону України "Про ринок електричної енергії". У якості документального підтвердження даних, передбачених цим підпунктом, сторонами визнаються наступні документи: або завірені належним чином копії (роздруківки з вебсайту) звітів про результати роботи РДН/ВДР та про діяльність ОP за відповідний календарний місяць, які оприлюднюються відповідно до законодавства АТ "Оператор ринку" htps://www.oree.com.ua/index.php/main/get_by_id500; довідкою (-ами) (завіреними копіями довідок) компетентного органу (Торгово-промислової палати України та/або її регіональних представництв, або АТ "Держзовнішінформ", або ДП "Укрпромзовнішекспертиза" чи іншого погодженого сторонами органу щодо величини коливання на роздрібному ринку. Нова (змінена) ціна одиницю електричної енергії розраховується за наведеною формулою. Нова (змінена) ціна, визначена відповідно до п.8.2 цього додатку, застосовується з дня укладення додаткової угоди до договору.
Зі змісту спірної додаткової угоди випливає, що підписанням такої угоди позивач вимагає збільшити ціну за електричну енергію з 7,06 грн до 7,89840 грн, тобто на 11,88%.
Із системного аналізу наведених норм Цивільного кодексу України та Закону України "Про публічні закупівлі" слідує, що ціна товару є істотною умовою договору про закупівлю. Зміна ціни товару в договорі про закупівлю після виконання продавцем зобов'язання з передачі такого товару у власність покупця не допускається.
Зміна ціни товару в бік збільшення до передачі його у власність покупця за договором про закупівлю можлива у випадку збільшення ціни такого товару на ринку, якщо сторони договору про таку умову домовились. Якщо сторони договору про таку умову не домовлялись, то зміна ціни товару в бік збільшення у випадку зростання ціни такого товару на ринку можлива, лише якщо це призвело до істотної зміни обставин, в порядку ст.652 Цивільного кодексу України, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
У будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у ст.652 ст.652 Цивільного кодексу України та п.2 ч.5 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі", проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі.
В іншому випадку не досягається мета Закону України "Про публічні закупівлі", яка полягає в забезпеченні ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенні конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції в цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції, оскільки продавці з метою перемоги можуть під час проведення процедури закупівлі пропонувати ціну товару, яка нижча за ринкову, а в подальшому, після укладення договору про закупівлю, вимагати збільшити цю ціну, мотивуючи коливаннями ціни такого товару на ринку.
В обґрунтування можливості збільшення ціни за електричну енергію всупереч положенням п.2 ч.5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", позивач посилається на п.п.7 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (Особливості), відповідно до якого, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Суд зауважує, що з викладеної норми випливає, що Особливостями встановлено випадки, в яких сторони можуть змінювати істотні умови договору про закупівлю, до яких належить ціна товару, проте, не межі, в яких таке збільшення може здійснюватися.
Крім того, згідно Особливостей, Закону України "Про публічні закупівлі", Цивільного кодексу України зміни до умов договору вносяться відповідно до згоди сторін або у випадку, якщо такі зміни є обов'язковими згідно законодавства.
Позивачем не доведено, що запропоновані зміни до договору є обов'язковими згідно законодавства або наявності згоди сторін на них.
Суд зазначає, що закони (в т.ч. Закон України "Про публічні закупівлі") мають вищу юридичну силу перед постановами Кабінету Міністрів України, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Отже, першочерговому застосуванню підлягають положення п.2 ч.5 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі", які передбачають імперативне обмеження збільшення ціни товару в межах 10% від передбаченої в договорі ціни товару.
У постанові від 23.01.2024 у справі №922/2321/22 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у ст.652 Цивільного кодексу України та п.2 ч.5 ст.41 Закону, проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі.
Аналогічний висновок наведений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.11.2025 у справі №920/19/24.
Як встановлено судом, умовами спірної додаткової угоди передбачено збільшення ціни електричної енергії на 11,88%. Таке підвищення сторонами договору ціни суперечить вимогам та меті Закону України "Про публічні закупівлі". Зокрема, таке збільшення ціни по суті нівелюватиме інститут публічних закупівель, як засіб забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у цій сфері, запобігання проявам корупції та розвитку добросовісної конкуренції.
Крім того, відповідні зміни у договір не вносяться автоматично, за замовчуванням, а внесенню таких змін повинна передувати пропозиція однієї із сторін, проте наведене не визначає обов'язок іншої сторони прийняти такі зміни. Необхідність укладення додаткової угоди про зміну ціни передбачає домовленість сторін, що виключає обов'язковість чи то імперативність умов договору.
З матеріалів справи також вбачається, що позивач направив лист №01/08-570/Б від 01.08.2025 адресований відповідачу фізичній особі - Івановій Оксані (накладна ТОВ "Нова Пошта" №20451219172641 від 04.08.2025, отримано 07.08.2025), в якому повідомив про зміну ціни електричної енергії на серпень 2025 року в сторону збільшення до 7,89840 грн з ПДВ за 1 кВт/год та пропонував укласти додаткову угоду до договору у запропонованій позивачем редакції, що не свідчить про належне звернення до відповідача з пропозицією про внесення змін до договору, оскільки контрагентом позивача була Державна установа "Центр громадського здоров'я Міністерства охорони здоров'я України", а не відповідна фізична особа, якій направлено зазначений лист.
Таким чином, оскільки ні договором, ні законом не встановлено обов'язок споживача підписувати додаткову угоду про внесення змін до договору в редакції, наведеній позивачем, в силу приписів ч.1 ст.651 Цивільного кодексу України відсутні підстави для внесення таких змін у судовому порядку, а в разі укладення такої угоди, такі зміни до договору суперечили б приписам п.2 ч.5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову про визнання укладеною додаткової угоди у запропонованій позивачем редакції.
Згідно з ст.129 Господарського процесуального кодексу України, приймаючи до уваги висновки суду про відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати залишаються за позивачем.
Керуючись ст.ст.74, 129, 238 - 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. В позові відмовити повністю.
2. Судовий збір залишити за позивачем.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення, відповідно до ст.ст.256, 257 Господарського процесуального кодексу України, може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 24.02.2026
Суддя Ю.М.Смирнова