про прийняття повідомлення про виконання окремої ухвали
23 лютого 2026 року м. ДніпроСправа № 360/956/24
Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши у письмовому провадженні повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання окремої ухвали від 20 жовтня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії із урахуванням змін, внесених за постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року,
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (далі - заявник, позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - боржник, відповідач, ГУПФУ в Луганській області) про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2025 року у справі № 360/956/24 визнано протиправною бездіяльність ГУПФУ в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформації про номери судових рішень, які обліковуються у ГУПФУ в Луганській області у відповідному Реєстрі, і по яким було виплачено суми заборгованості з пенсійних виплат у 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роки на підставі коштів, що були виділені цьому територіальному пенсійному органу у ці періоди Кабінетом Міністрів України з Державного бюджету України за бюджетною програмою «погашення заборгованості за судовими рішеннями», а також інформації щодо даних черговості виконання ГУПФУ в Луганській області судових рішень, які надійшли до цього територіального Пенсійного органу у період з 2018 по 2023 роки, в тому числі і щодо черговості виконання судового рішення у справі № 180/1811/17;
зобов'язано ГУПФУ в Луганській області на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати ОСОБА_1 інформацію про номери судових рішень, які обліковуються у ГУПФУ в Луганській області у відповідному Реєстрі, і по яким було виплачено суми заборгованості з пенсійних виплат у 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роки на підставі коштів, що були виділені цьому територіальному пенсійному органу у ці періоди Кабінетом Міністрів України з Державного бюджету України за бюджетною програмою «погашення заборгованості за судовими рішеннями», а також інформацію щодо даних черговості виконання ГУПФУ в Луганській області судових рішень які надійшли до цього територіального Пенсійного органу у період з 2018 по 2023 роки, в тому числі і щодо черговості виконання судового рішення у справі № 180/1811/17.
До Луганського окружного адміністративного суду 29 липня 2025 року надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Луганській області, допущеної при виконанні рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Окремою ухвалою від 20 жовтня 2025 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Луганській області, допущеної при виконанні рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено частково;
визнано протиправною бездіяльність ГУПФУ в Луганській області щодо ненадання ОСОБА_1 на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2025 року у справі № 360/956/24 інформації про черговість виконання ГУПФУ в Луганській області судових рішень, які надійшли до цього територіального Пенсійного органу у період з 2018 по 2023 роки;
зобов'язано ГУПФУ в Луганській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2025 року у справі № 360/956/24, та надати ОСОБА_1 інформацію про черговість виконання ГУПФУ в Луганській області судових рішень, які надійшли до цього територіального Пенсійного органу у період з 2018 по 2023 роки;
ГУПФУ в Луганській області про вжиті заходи повідомити Луганський окружний адміністративний суд не пізніше тридцяти днів з дня отримання копії окремої ухвали.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року у справі № 360/956/24 (до якої забезпечено надання загального доступу 15 грудня 2025 року) апеляційну скаргу ОСОБА_1 на окрему ухвалу від 20 жовтня 2025 року у справі № 360/956/24 задоволено частково; окрему ухвалу від 20 жовтня 2025 року у справі № 360/956/24 змінено; абзаци другий та третій резолютивної частини окремої ухвали від 20 жовтня 2025 року у справі № 360/956/24, доповнено словами та цифрами «а також інформацію, у тому числі щодо черговості виконання судового рішення у справі № 180/1811/17»; в іншій частині окрему ухвалу від 20 жовтня 2025 року у справі № 360/956/24 залишено без змін.
Ухвалою від 15 грудня 2025 року прийнято повідомлення ГУПФУ в Луганській області від 11 грудня 2025 року № 1200-0801-8/38226 про виконання окремої ухвали від 20 жовтня 2025 року, постановленої у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії; припинено здійснення судового контролю за виконанням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2025 року у справі № 360/956/24 у порядку, встановленому статтею 383 КАС України.
Однак станом на 15 грудня 2025 року - день прийняття повідомлення ГУПФУ в Луганській області від 11 грудня 2025 року № 1200-0801-8/38226 про виконання окремої ухвали від 20 жовтня 2025 року, окрема ухвала суду зазнала змін внаслідок чого, за правовим висновком суду апеляційної інстанції, залишилася не виконаною постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2025 року у справі № 360/956/24 в частині зобов'язання ГУПФУ в Луганській області на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати ОСОБА_1 інформацію щодо даних черговості виконання ГУПФУ в Луганській області судового рішення у справі № 180/1811/17.
Ухвалою від 22 грудня 2025 року продовжено здійснення судового контролю за виконанням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2025 року у справі № 360/956/24 у порядку, встановленому статтею 383 КАС України; продовжено ГУПФУ в Луганській області строк на виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі від 20 жовтня 2025 року у справі № 360/956/24 із урахуванням змін, внесених за постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року, в частині зобов'язання ГУПФУ в Луганській області на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати ОСОБА_1 інформацію щодо даних черговості виконання ГУПФУ в Луганській області судового рішення у справі № 180/1811/17, на тридцять календарних днів з дня отримання цієї постанови суду.
Від ГУПФУ в Луганській області до суду 14 січня 2026 року надійшло клопотання про продовження установленого судом строку для виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі від 20 жовтня 2025 року у справі № 360/956/24 із урахуванням змін, внесених постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року.
Ухвалою від 19 січня 2026 року продовжено ГУПФУ в Луганській області строк на виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі від 20 жовтня 2025 року у справі № 360/956/24 із урахуванням змін, внесених за постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року, в частині зобов'язання ГУПФУ в Луганській області на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати ОСОБА_1 інформацію щодо даних черговості виконання ГУПФУ в Луганській області судового рішення у справі № 180/1811/17, на тридцять календарних днів з дня отримання цієї ухвали.
Від ОСОБА_1 до суду 22 січня 2026 року надійшла заява про накладення штрафу на ГУПФУ в Луганській області у зв'язку з невиконанням ним процесуальних обов'язків, зокрема, ухилення від вчинення дій, покладених судом на нього як учасника судового процесу ухвалою суду від 22 грудня 2025 року.
Ухвалою від 26 січня 2026 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про застосування заходів процесуального примусу у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Від ГУПФУ в Луганській області до суду 17 лютого 2026 року надійшло повідомлення про виконання окремої ухвали від 20 жовтня 2025 року у справі № 360/956/24 із урахуванням змін, внесених за постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року, в якому зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в м. Києві, на обліку та виконанні якого перебуває судове рішення по справі № 180/1811/17. Доступу до інформації по пенсійній справі ОСОБА_1 , у тому числі щодо виконання рішень суду на його користь, Головне управління не має.
З метою отримання інформації про черговість виконання постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2017 року у справі № 180/1811/17 та залишку невиплачених сум за рішеннями суду, по яким розпочато виплату коштів за минулий період відповідно до Постанови № 1165, Головним управлінням 25 грудня 2025 року за вих. № 1200-0405-9/39630, 14 січня 2026 року за вих. № 1200-0901-9/943 та 02 лютого 2026 року за вих. № 1200-0901-9/2624 надіслані запити до ГУПФУ в м. Києві, у відповідь на які 09 лютого 2026 року за вх. № 1851/9 отримана відповідь ГУПФУ в м. Києві від 06 лютого 2026 року за вих. № 2600-0507-9/19013.
На підставі отриманої інформації, на виконання окремої ухвали від 20 жовтня 2025 року у справі № 360/956/24 із урахуванням змін, внесених постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року, Головним управлінням рекомендованим листом від 12 лютого 2026 року за вих. № 1200-0901-8/3761 на адресу ОСОБА_2 направлена інформація про черговість виконання судового рішення по справі № 180/1811/17.
Дослідженням листа ГУПФУ в Луганській області від 12 лютого 2026 року № 1200-0901-8/3761 судом установлено, що цим листом на виконання окремої ухвали від 20 жовтня 2025 року у справі № 360/956/24 із урахуванням змін, внесених постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року, ГУПФУ в Луганській області повідомлено ОСОБА_1 , що на обліку в ГУПФУ в м. Києві перебуває рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2017 року у справі № 180/1811/17.
Нараховані на виконання рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2017 року у справі № 180/1811/17 кошти в сумі 55119,09 грн обліковуються в ГУПФУ в м. Києві та підлягають виплаті на умовах Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 (далі - Порядок).
Цим Порядком визначено, що пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах). Бюджетний період для бюджету Пенсійного фонду становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того самого року.
Відповідно до пункту 4 Порядку пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису. Розмір пенсійної виплати за минулий період отримувачам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачу суми, що обліковується в переліку отримувачів.
В ГУПФУ в м. Києві перебувають раніше постановлені на облік на користь ОСОБА_1 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/18607/19, заборгованість по якому складає 6269,37 грн, та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/4771/19, заборгованість по якому складає 19771,07 грн, по яким розпочато виплату коштів за минулий період. Станом на 06 лютого 2026 року включно загальна заборгованість по вище зазначеним рішенням складає 26040,44 грн, виплачено - 20697,22 грн, залишок - 5343,22 грн. Наступним в черзі обліковано рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2017 року у справі № 180/1811/17, виплата по якому розпочнеться після виконання судових рішень у справах № 640/18607/19 та № 640/4771/19.
Доказами направлення ОСОБА_1 листа від 12 лютого 2026 року № 1200-0901-8/3761 є список згрупованих рекомендованих поштових відправлень ГУПФУ в Луганській області від 13 лютого 2026 року із відміткою відділення АТ «Укрпошта» про їх прийняття, до якого включено й рекомендоване відправлення, адресоване позивачу, та чек від 13 лютого 2026 року про сплату за пересилання 8 поштових відправлень.
Вирішуючи питання щодо прийняття повідомлення про усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення суду, суд виходить з такого.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно із частиною першою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Частиною першою статті 383 КАС України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Згідно із частиною першою статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктами владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання (частина п'ята статті 249 КАС України).
Отже, КАС України визначено умови та порядок реагування судом на порушення, допущені суб'єктом владних повноважень при виконанні рішення суду, постановленого не на його користь. Формою реагування на такі порушення є постановлення окремої ухвали з встановленням строку для надання відповіді на виконання вказівок, зазначених в окремій ухвалі.
Однак наведені положення КАС України у системному зв'язку вказують, що отримання повідомлення (відповіді) про виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, є завершальною стадією судового контролю за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтею 383 КАС України. Кодекс не містить норм, які б регулювали подальший процес розгляду відповіді, отриманої від суб'єкта владних повноважень, чи вжиття якихось додаткових заходів.
За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття повідомлення ГУПФУ в Луганській області від 16 лютого 2026 року № 1200-0901-8/4017 про виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі від 20 жовтня 2025 року у справі № 360/956/24 із урахуванням змін, внесених за постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року, в частині зобов'язання ГУПФУ в Луганській області на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати ОСОБА_1 інформацію щодо даних черговості виконання судового рішення у справі № 180/1811/17.
Більш того, дослідженням листа від 12 лютого 2026 року № 1200-0901-8/3761 судом установлено, що його зміст у повній мірі підтверджує факт повідомлення ГУПФУ в Луганській області ОСОБА_1 всієї відомої боржнику інформації щодо черговості виконання рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2017 року у справі № 180/1811/17.
Керуючись статтями 72, 77, 248, 249, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 16 лютого 2026 року № 1200-0901-8/4017 про виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі від 20 жовтня 2025 року у справі № 360/956/24 із урахуванням змін, внесених за постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року, в частині зобов'язання ГУПФУ в Луганській області на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати ОСОБА_1 інформацію щодо даних черговості виконання рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2017 року у справі № 180/1811/17.
Припинити здійснення судового контролю за виконанням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2025 року у справі № 360/956/24 у порядку, встановленому статтею 383 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Пляшкова