Рішення від 24.02.2026 по справі 160/1136/26

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2026 рокуСправа №160/1136/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Суть спору: 19 січня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 18.07.2025 перерахунок пенсії позивача відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового підземного за Списком №1 стажу роботи періоди 25.06.1990 - 02.06.1992; 09.07.1992 - 01.02.1994; 02.02.1994 - 24.06.1994; 14.07.1994 - 12.09.1994; 08.12.1994 - 06.02.1995; 03.08.1995 - 25.04.1996; 06.05.2010 - 24.05.2010; 18.08.2010 - 03.10.2010; 01.12.2010 - 17.01.2011; 15.02.2011 - 13.03.2011; 01.05.2011 - 19.06.2011; 13.06.2012 - 04.07.2012; 01.11.2012 - 27.11.2012; 02.01.2013 - 08.02.2013; 03.09.2013 - 21.12.2013; 08.01.2014 - 12.02.2014; 25.05.2015 - 18.07.2025.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі, визначеному абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Таку відмову суб'єкт владних повноважень обґрунтував відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу. Також зазначає, що у листі відповідач не деталізує, які саме періоди роботи не зараховані до страхового за Списком №1 стажу роботи позивача і не пояснює, з яких причин зараховано стаж до 31.10.2024. Такі дії відповідача позивач вважає самоусуненням від вчинення будь-яких дій, спрямованих на перевірку тривалості стажу підземної роботи позивача.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 відкрито провадження у справі, розгляд вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах (підземні роботи) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 у межах спірних правовідносин позивач працював і працює на таких підземних роботах:

- 25.06.1990 - 02.06.1992 - гірник підземний з повним робочим днем у шахті (різна розрядність);

-09.07.1992 - 01.02.1994 - гірник підземний 2 розряду з повним робочим днем у шахті;

-02.02.1994 - 24.06.1994 - підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

-14.07.1994 - 12.09.1994 - підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

-08.12.1994 - 06.02.1995 - підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

-03.08.1995 - 25.04.1996 - підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

-06.05.2010 - 24.05.2010 - підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;

-18.08.2010 - 03.10.2010 - підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;

-01.12.2010 - 17.01.2011 - підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;

-15.02.2011 - 13.03.2011 - підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;

-01.05.2011 - 19.06.2011 - підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;

-13.06.2012 - 04.07.2012 - підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;

-01.11.2012 - 27.11.2012 - підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;

-02.01.2013 - 08.02.2013 - підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;

-03.09.2013 - 21.12.2013 - підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;

-08.01.2014 - 12.02.2014 - підземний гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті;

-25.05.2015 - дотепер - підземний гірник очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті.

12.12.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив роз?яснити, з яких причин він не отримує доплату, передбачену ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 05.01.2026 No 482-63691/Я-01/8-0400/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що за даними електронної пенсійної справи страховий стаж позивача, який зарахований по 31.10.2024, складає 34 роки 8 місяців 4 дні (з них робота по списку №1 - додатково 13 повних років).

Позивач не погоджується із відмовою відповідача у зарахуванні спірних періоди трудової діяльності позивача до пільгового стажу та відмовою у проведенні перерахунку пенсії на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує на таке.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсіюнезалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Абз. третім ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно зі ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Щодо зарахування до пільгового стажу періодів трудової діяльності з 25.06.1990 - 02.06.1992; 09.07.1992 - 01.02.1994; 02.02.1994 - 24.06.1994; 14.07.1994 - 12.09.1994; 08.12.1994 - 06.02.1995; 03.08.1995 - 25.04.1996; 06.05.2010 - 24.05.2010; 18.08.2010 - 03.10.2010; 01.12.2010 - 17.01.2011; 15.02.2011 - 13.03.2011; 01.05.2011 - 19.06.2011; 13.06.2012 - 04.07.2012; 01.11.2012 - 27.11.2012; 02.01.2013 - 08.02.2013; 03.09.2013 - 21.12.2013; 08.01.2014 - 12.02.2014; 25.05.2015 - 18.07.2025.

Суд вказує, що порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 (далі - Порядок №383).

Відповідно до п.3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.