про звільнення від сплати штрафу
24 лютого 2026 року ЛуцькСправа № 140/6194/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати штрафу та скасування ухвали суду в частині накладення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Боратинської сільської ради про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022, у цій справі позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Боратинської сільської ради від 23.04.2021 № 6/96 «Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_2 від 06.10.2020 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га». Зобов'язано Боратинську сільську раду надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га відповідно до заяви від 06.10.2020, стягнуто з Боратинської сільської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 908,00 грн.
Вказані судові рішення у касаційному порядку до Верховного Суду оскаржені не були.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 клопотання ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Зобов'язано відповідача (боржника) Боратинську сільську раду в строк п'ятнадцять днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21.
09.07.2024 до суду надійшов звіт відповідача про виконання рішення суду.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 встановлено відповідачу (боржнику) Боратинській сільській раді новий строк в п'ятнадцять днів з дня отримання цієї ухвали для подання до суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21.
18.09.2024 суд постановив ухвалу, якою клопотання ОСОБА_2 в частині встановлення нового строку подання звіту задовольнив, встановив відповідачу (боржнику) Боратинській сільській раді новий строк - до 31.10.2024 - для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, а у разі невиконання рішення суду - витяг з протоколу сесії Боратинської сільської ради щодо розгляду питання про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, у якому відобразити: виступ сільського голови щодо вказаного питання з роз'ясненням депутатам положень Конституції України та нормативно-правових актів щодо обов'язковості судових рішень та відповідальності (в т. ч. кримінальної) за їх невиконання; виступи депутатів; результати поіменного голосування.
31.10.2024 на адресу суду надійшов звіт відповідача про виконання рішення суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 відмовлено у прийнятті звіту Боратинської сільської ради про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21; встановлено відповідачу (боржнику) Боратинській сільській раді новий строк - до 28.02.2025 - для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21; в задоволенні клопотання ОСОБА_2 про накладення штрафу за невиконання судового рішення на Боратинського сільського голову Яручика С.О. відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення, а ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 у справі № 140/6194/21 - без змін.
Ухвалою суду від 26.06.2025 продовжено процесуальний строк, встановлений ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 для подання звіту про виконання рішення суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, - до 25.07.2025.
17.07.2025 до суду надійшов звіт Боратинської сільської ради про виконання рішення суду.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 відмовлено у прийнятті звіту Боратинської сільської ради (поданий 17.07.2025) про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21. Встановлено відповідачу (боржнику) Боратинській сільській раді новий строк - до 29.09.2025 для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21. Зобов'язано Боратинську сільську раду, у випадку невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, подати до суду в строк до 29.09.2025 список усіх депутатів Боратинської сільської ради (із зазначенням прізвища, імені та по батькові) для вирішення питання щодо покладення судом у порядку частини четвертої статті 382-1 КАС України обов'язку подати звіт про виконання судового рішення кожним депутатом особисто.
Ухвалою суду від 30.09.2025 заяву Боратинської сільської ради про продовження процесуального строку для подання звіту про виконання судового рішення задоволено. Продовжено процесуальний строк, встановлений ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, - до 10.10.2025.
08.10.2025 до суду надійшов звіт Боратинської сільської ради про виконання рішення суду.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2025 відмовлено у прийнятті звіту Боратинської сільської ради (поданий 08.10.2025) про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21; зобов'язано кожного депутата Боратинської сільської ради (незалежно від участі у пленарному засіданні сесії ради та результатів голосування) подати звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, а у випадку неприбуття на пленарне засідання сесії ради - у звіті додатково відобразити причини невиконання обов'язку, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV (тобто, обов'язку брати участь у роботі ради), та надати разом із звітом докази поважних причин невиконання такого обов'язку; встановлено відповідачу (боржнику) Боратинській сільській раді та кожному депутату Боратинської сільської ради новий строк - до 17.11.2025 - для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21.
17.11.2025 Боратинська сільська рада подала звіт про виконання рішення суду. Крім того, звіт про виконання рішення суду подали депутати Боратинської сільської ради ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_1 , ОСОБА_23 .
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 відмовлено у прийнятті звіту Боратинської сільської ради (поданий 17.11.2025) та звітів депутатів Боратинської сільської ради (подані депутатами ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_1 , ОСОБА_23 ) про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 140/6194/21. Встановлено відповідачу (боржнику) Боратинській сільській раді та кожному депутату Боратинської сільської ради новий строк - до 29.12.2025 - для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21. Зобов'язано кожного депутата Боратинської сільської ради (незалежно від участі у пленарному засіданні сесії ради та результатів голосування, за винятком військовослужбовця ОСОБА_24 ) подати звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, а у випадку неприбуття на пленарне засідання чергової або позачергової сесії ради - у звіті додатково відобразити причини невиконання обов'язку, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV (тобто, обов'язку брати участь у роботі ради), та надати разом із звітом докази поважних причин невиконання такого обов'язку. Накладено на депутатів Боратинської сільської ради Хвеня А.Г., ОСОБА_21 , ОСОБА_1 , ОСОБА_25 штраф за невиконання рішення суду у сумі двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн.
23.12.2025 Боратинська сільська рада подала звіт про виконання рішення суду. Крім того, звіт про виконання рішення суду подали депутати Боратинської сільської ради ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_27 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_1 , ОСОБА_23 .
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 прийнято звіти Боратинської сільської ради (поданий 23.12.2025) та звіти депутатів Боратинської сільської ради (подані депутатами: Борейко Л.Д., Васильчук О.С., ОСОБА_5 , Герасимчук І.Д., ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_27 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_1 , ОСОБА_23 ) про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21 за позовом ОСОБА_2 до Боратинської сільської ради про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії.
20.02.2026 до суду надійшло клопотання депутата Боратинської сільської ради Шумського Ю.В. про звільнення його від сплати штрафу, накладеного ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 у справі № 140/6194/21, та скасування зазначеної ухвали суду в частині накладення та стягнення із заявника штрафу.
Письмових заперечень від позивача ОСОБА_2 та відповідача Боратинської сільської ради щодо поданого клопотання до суду не надходило.
З урахуванням вимог частини третьої статті 166, частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вказане клопотання розглянуто судом в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення клопотання, з огляду на таке.
Згідно із частиною восьмою статті 382-3 КАС України якщо суб'єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов'язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.
Відповідно до частини п'ятої статті 382-3 КАС України суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
При вирішенні клопотання суд враховує, що Боратинська сільська рада та депутат Боратинської сільської ради Шумський Ю.В. подали звіти про виконання рішення суду у цій справі.
З поданих звітів та долучених до них доказів видно, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21 виконано шляхом прийняття Боратинською сільською радою рішення від 22.12.2025 № 34/68 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ». Проект зазначеного рішення було включено до порядку денного чергової сесії Боратинської сільської ради 22.12.2025, на яку прибуло 23 з 27 депутатів, та відповідно до результатів поіменного голосування від 22.12.2025 «за» прийняття проекту рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 » проголосували усі 23 депутати. Депутат ОСОБА_1 був відсутній на зазначеній сесії сільської ради з поважних причин, про що до звіту долучив копію наказу СГПП «Рать» від 22.12.2025 № 37-ОД про службове відрядження 22.12.2025.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 прийнято звіти Боратинської сільської ради (поданий 23.12.2025) та звіти депутатів Боратинської сільської ради, в т. ч. поданий депутатом ОСОБА_1 , про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21.
З урахуванням наведеного, оскільки рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21 виконано, та заявник ОСОБА_1 подав звіт про виконання рішення суду, тому на підставі частини п'ятої статті 382-3 КАС України заявника необхідно звільнити від сплати штрафу у сумі двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, який був накладений ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.11.2025.
Об'єднана палата Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у пункті 57 ухвали від 30.04.2024 у справі № 380/12153/20 зазначила, що накладення судом штрафу за невиконання рішення суду у порядку, передбаченому статтею 382 КАС України (у порядку судового контролю), очевидно не є заходом процесуального примусу, передбаченого статтею 144 КАС України, оскільки судовий контроль як інструмент ефективного виконання судових рішень та заходи процесуального примусу мають різну правову природу, зокрема, підстави застосування, мету та коло осіб, до яких вони можуть бути застосовані.
Отже, оскільки штраф на заявника було накладено за невиконання рішення суду, тому положення частини шостої статті 149 КАС України щодо скасування судом постановленої ним ухвали про стягнення штрафу як заходу процесуального примусу при вирішенні поданого клопотання застосуванню не підлягають, та з цих підстав в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про скасування ухвали суду від 27.11.2025 в частині накладення штрафу належить відмовити.
Керуючись статтями 166, 248, 382-3 КАС України, суд
Клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати штрафу та скасування ухвали суду в частині накладення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Боратинської сільської ради про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Звільнити ОСОБА_1 від сплати штрафу у сумі двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560 гривень 00 копійок, який був накладений ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 у справі № 140/6194/21.
В решті вимог клопотання відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку ухвалу суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М. Валюх