КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/1133/26
Провадження № 1-кс/552/284/26
24.02.2026 м. Полтава
Слідчий суддя Київського районного суду м. Полтави ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава скаргу голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ТУ БЕБ у Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 04.02.2026 за вих. № 04/02/2026-1-10,
встановив:
16.02.2026 голова ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 звернувся до Київського районного суду м. Полтави зі скаргою на бездіяльність слідчого стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань посилаючись на те, що 04.02.2026 за вих. № 04/02/2026-1-10 ним, як головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» засобами електронної пошти з офіційної електронної адреси ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» на офіційну електронну пошту ТУ БЕБ у Полтавській області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення.
У порушення вимог ст. 214 КПК України, відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР не внесені, його не повідомлено про початок досудового розслідування. Просить зобов'язати уповноважених осіб органу досудового розслідування ТУ БЕБ в Полтавській області внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 04.02.2026 за вих. № 04/02/2026-1-10 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 213, ч. 1 ст. 255, ч. 1 ст. 336, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 1 ст. 366-2, ч. 3 ст. 368, ч. 1 ст. 368-5, ч. 3 ст. 369 КК України.
В судове засідання ОСОБА_3 не з'явився, зазначивши у скарзі, що просить суд проводити розгляд скарги за його відсутності, однак суд у встановленому законом порядку повідомив заявника про час та місце розгляду.
Представник ТУ БЕБ у Полтавській області надав суду заперечення проти задоволення скарги. Вказав, що заява ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» від 04.02.2026 розглянута у встановлений законом строк, про що ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» надана вичерпна відповідь. Також зазначено, що події описані в заяві не відносяться до підслідності детективів органів БЕБ України, а також не містять фактичних даних, що вказують на ознаки кримінальних правопорушень, для прийняття рішення в порядку ст. 214 КПК України. Просив справу розглянути у його відсутності.
Розглянувши надані матеріали поданої скарги та заперечень на неї, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.
У статті 303 КПК України визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати, зокрема, в бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до п. 1 розділу 3 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 30.06.2020 № 298, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
В поданій до слідчого судді скарзі заявник, посилаючись на ст. 303 КПК України, оскаржує бездіяльність слідчого Територіального управління БЕБ у Полтавській області, стверджуючи, що останнім не внесено відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за поданою 04.02.2026 за вих. № 04/02/2026-1-10 заявою про вчинене кримінальне правопорушення.
Відповідно до заяви від 04.02.2026 зазначив, що голова Харківської міської ради - ОСОБА_4 , Перший заступник міського голови - ОСОБА_5 , Заступник міського голови - Директор Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради - ОСОБА_6 , колишній Заступник міського голови з питань охорони здоров'я та соціального захисту населення Харківської міської ради - ОСОБА_7 , Заступник міського голови з питань охорони здоров'я та соціального захисту населення Харківської міської ради - ОСОБА_8 , директор Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради - ОСОБА_9 , В.о. директора Департаменту охорони здоров'я Харківської міської ради - ОСОБА_10 , директор Департаменту освіти Харківської міської ради - ОСОБА_11 , директор КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» (код ЄДРПОУ 31557119) - ОСОБА_12 , директор КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» (код ЄДРПОУ 03361715) - ОСОБА_13 , залучивши ряд підконтрольних юридичних осіб, а саме: ТОВ «ПАРКІНГ+» (код ЄДРПОУ - 32868719), ТОВ «АВЄГА» (код ЄДРПОУ - 25609676), АТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» (код ЄДРПОУ - 01270285), АТ «ПСАЕМ» (код ЄДРПОУ - 04827073), ПП «БФ «ПРОМТЕКС» (код ЄДРПОУ - 24340261), ТОВ «БГ «ЖИТЛОБУДПРОЕКТ» (код ЄДРПОУ - 41532614), ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ - 44327632), ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» (код ЄДРПОУ - 39524274), ТОВ «КАЛАМ» (код ЄДРПОУ - 43612078), ТОВ «ІНТЕХ СК» (код ЄДРПОУ - 44312686), ТОВ «ВЕЛДІНГ ТММ» (код ЄДРПОУ - 44714223), ТОВ «АЛЬФА ЕЛЕКТРО» (код ЄДРПОУ - 43021762), ТОВ «ТЕХПРОМІМПЕКС» (код ЄДРПОУ - 33897714), ТОВ «ТТ 2006» (код ЄДРПОУ - 343391269), ТОВ «РАТЬ» (код ЄДРПОУ - 38159487), ТОВ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ» (код ЄДРПОУ - 43710898), ТОВ «БУДПРОМ ЮА» (код ЄДРПОУ - 44890978), створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на розкрадання бюджетних коштів на тендерних пропозиціях, з порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі» щодо капітальних ремонтів, аварійно-відновлювальних робіт та реставрації житлових будинків, будівництва захисних споруд цивільного захисту для навчальних закладів, капітального ремонту терапевтичного відділення другого поверху будівлі літера В-3 комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №25» Харківської міської ради за адресою: 61115, м. Харків, проспект Олександрівський, буд. 122 та капітального ремонту кардіологічного відділення другого поверху будівлі літера В-3 комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №25» Харківської міської ради, капітального ремонту вхідної групи та благоустрій прилеглої території Комунального закладу «Харківський палац дитячої та юнацької творчості Харківської міської ради Харківської області». Окрім координації закупівельних схем, встановлено факти прямого втручання посадових осіб Харківської міської ради у діяльність правоохоронних і контролюючих органів. За вказівкою ОСОБА_4 через першого заступника міського голови ОСОБА_5 та заступника міського голови - директора Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради ОСОБА_6 здійснювався системний вплив на посадових осіб Держаудитслужби, органів ДПС та підрозділів Національної поліції з метою недопущення проведення перевірок Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради, Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради, Департаменту охорони здоров'я Харківської міської ради та Департаменту освіти Харківської міської ради. У випадках виявлення порушень забезпечувалося формальне складання актів без відображення реального обсягу збитків або перенаправлення матеріалів у межі дисциплінарних проваджень без подальшої реєстрації кримінальних правопорушень. Грошові кошти, одержані внаслідок реалізації корупційних механізмів, легалізовувалися через підконтрольні цивільній дружині ОСОБА_4 - ОСОБА_14 - суб'єкти господарювання: ТОВ «МЦ БРІЮТ» (код ЄДРПОУ 43589725), ТОВ «МЕДІКАЛ РЕЙ» (код ЄДРПОУ 43709968), ТОВ «МЕДІКАЛ АДВАНСТ» (код ЄДРПОУ 43703222), ТОВ «САТЕК» (код ЄДРПОУ 44657429), ТОВ «МЦ ОН КЛІНІК ХАРКІВ ПС» (код ЄДРПОУ 42254633), ТОВ «МЦ ОН КЛІНІК ЕДВАНСТ» (код ЄДРПОУ 43316538), ТОВ «ТРИ ВІСІМ НУЛЬ» (код ЄДРПОУ 45020268), а також АТ «ЗНВКІФ “ХІЛАЗОН ШОВАВ»» (код ЄДРПОУ 44549835). Зазначені юридичні особи використовувалися для проведення безтоварних операцій, штучного формування витрат, акумулювання готівкових коштів та подальшого придбання об'єктів нерухомості і корпоративних прав за заниженою від ринкової вартістю, у тому числі з використанням інвестиційних механізмів. Сукупність наведених обставин свідчить про функціонування на території м. Харкова стійкої організованої корупційної структури з чітким розподілом ролей та єдиним центром управління. ОСОБА_4 здійснював загальну координацію та політичне прикриття, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 - оперативне управління та контроль за виконанням рішень, а керівники профільних департаментів - безпосередню реалізацію тендерних і фінансових схем. Така модель діяльності забезпечувала системне привласнення бюджетних коштів Харківської міської територіальної громади, мінімізацію ризиків викриття та уникнення кримінальної відповідальності учасниками протиправних схем. В той же час, до реалізації вказаної схеми залучені представники правоохоронних органів Харківської області, діяльність яких свідчить про умисне невиконання вимог статті 214 КПК України, що виражається у систематичному невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що свідчить про наявність корупційної домовленості та спрямована на штучне створення умов для уникнення фігурантами кримінальної відповідальності, що фактично забезпечує подальше функціонування та приховування корупційних схем. З огляду на характер ігнорування прямих доказів складу злочину, є підстави стверджувати, що посадові особи діють у стані конфлікту інтересів та використовують владні повноваження для сприяння третім особам у протиправній діяльності, що призводить до нівелювання принципів невідворотності покарання та дискредитації правоохоронної системи в цілому. Натомість досудові розслідування та процесуальне керівництво у кримінальних провадженнях, що були відкриті за результатами розгляду заяв про вчинення кримінальних правопорушень та скарг, надісланих ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», проводиться неефективно, з порушенням розумних строків. На даний час посадовими особами правоохоронних органів не проведено комплекс слідчих дій та оперативно-розшукових заходів, направлених на встановлення винних осіб.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст.214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Згідно п. 1 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення від 30.06.2020 № 298 до Реєстру вносяться відомості, в тому числі, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Отже, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об'єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов'язково внесені до ЄРДР. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Зазначене цілком узгоджується із висновками Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду, наведеними у постановах від 30.09.2021 (справа № 556/450/18), від 20.04.2023 (справа № 373/18/23).
Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР. Указане слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Велика Палата Верховного Суду у постановах від 30.01.2019 (справа № 818/1526/18) та від 24.04.2019 (справа № 818/15/18) зауважила, що у межах процедури за правилами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
У скарзі ОСОБА_3 відсутня інформація щодо протиправних дій голови Харківської міської ради - ОСОБА_4 , Першого заступника міського голови - ОСОБА_5 , Заступника міського голови - Директора Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради - ОСОБА_6 , колишнього Заступника міського голови з питань охорони здоров'я та соціального захисту населення Харківської міської ради - ОСОБА_7 , Заступника міського голови з питань охорони здоров'я та соціального захисту населення Харківської міської ради - ОСОБА_8 , директора Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради - ОСОБА_9 , В.о. директора Департаменту охорони здоров'я Харківської міської ради - ОСОБА_10 , директора Департаменту освіти Харківської міської ради - ОСОБА_11 , директора КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» (код ЄДРПОУ 31557119) - ОСОБА_12 , директора КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» (код ЄДРПОУ 03361715) - ОСОБА_13 . Заява не містить конкретних фактів, що свідчать про вчинення правопорушень. Сама по собі не мотивована незгода заявника із діяльністю вищевказаних осіб, не свідчить про вчинення ними кримінальних правопорушень.
Указане позбавляє орган досудового розслідування можливості провести перевірку конкретних фактів на предмет наявності/відсутності у діях/бездіяльності особи складу злочину, в той час, як така перевірка на стадії внесення відомостей покликана в тому числі для недопущення перевантаження правоохоронної системи безпідставними та абстрактними повідомленнями про кримінальні правопорушення, що в свою чергу не дозволило б концентрувати зусилля на розслідуванні дійсно суспільно-небезпечних діянь.
Згідно з правовою позицією, викладеною у рішенні Європейського суду з прав людини (Рішення Суду «Артіко проти Італії» від 13 травня 1980 року), не гарантується захист теоретичних і ілюзорних прав, а гарантується захист прав конкретних та ефективних.
Крім того, кожне висловлене твердження у заяві по злочин (організована злочинна група, незаконні фінансові операції, легалізація доходів та інше) повинно бути підтверджено будь-якими розумними поясненнями, які можливо перевірити та/або доданими матеріалами.
Лише самих відомостей, викладених у заяві та не підтверджених конкретними фактами та доказами, на переконання слідчого судді, не достатньо на підтвердження наявності ознак скоєння злочинів.
Окрім цього, суд вказує, що відповідно до відповідно до вимог ч. 3 ст. 216 КПК України детективи органів Бюро економічної безпеки України здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених:
1) статтями 199, 200, 201-1, 201-3, 201-4, 203-2, 204, 205-1, 206, 212, 212-1, 218-1, 219, 220-1, 220-2, 222, 222-1, 223-1, 224, 229, 231, 232, 232-1, 232-2, 233 Кримінального кодексу України;
2) статтями 191 (якщо предметом кримінального правопорушення є бюджетне відшкодування), 206-2, 210, 211 Кримінального кодексу України, у разі якщо досудове розслідування таких кримінальних правопорушень не віднесено до підслідності Державного бюро розслідувань чи Національного антикорупційного бюро України;
3) статтями 191 (крім випадку, передбаченого пунктом 2 частини третьої цієї статті) та 364 Кримінального кодексу України, за умови що розмір предмета такого кримінального правопорушення або завданої ним шкоди становить від п'ятисот до двох тисяч розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на час вчинення кримінального правопорушення, та його вчинено службовою особою державного органу, органу місцевого самоврядування, суб'єкта господарювання, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків, та досудове розслідування такого кримінального правопорушення не віднесено до підслідності Державного бюро розслідувань чи Національного антикорупційного бюро України.
Згідно зі ст. ст. 14 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» (далі - Закон) Бюро економічної безпеки України є юридичною особою публічного права та здійснює свої повноваження через центральний апарат і територіальні управління.
Територіальні управління Бюро економічної безпеки України утворюються, реорганізовуються та ліквідовуються Кабінетом Міністрів України.
Одночасно, постановою КМУ № 1135 від 03.11.2021 «Про утворення територіальних органів Бюро економічної безпеки» на території України утворено 23 територіальних управління Бюро економічної безпеки, перелік таких управлінь міститься у відкритому доступі.
За приписами ч. 1 ст. 218 КПК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.
У поданій же заяві голова ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» посилається на можливе вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 213, ч. 1 ст. 255, ч. 1 ст. 336, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 1 ст. 366-2, ч. 3 ст. 368, ч. 1 ст. 368-5, ч. 3 ст. 369 КК України, які у переважній більшості предметно не підслідні органам Бюро економічної безпеки України, а також територіально не підслідні саме Територіальному управлінню БЕБ у Полтавській області.
Таким чином, слідчий суддя дійшов до висновку, що підстави для зобов'язання слідчого ТУ БЕБ у Полтавській області виконати вимоги ст. 214 КПК України та внести до ЄРДР відомості про можливе вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 04.02.2026 відсутні, а тому у задоволенні скарги необхідно відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 303-307, 372, 376 КПК України,
ухвалив:
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Полтавського апеляційного суду протягом п'яти днів з моменту її проголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1