19 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 160/5114/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року (суддя Врона О.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 01.09.2025 року) у адміністративній справі №160/5114/25 за позовом Акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго» до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови, суд -
В лютому 2025 року Акціонерне товариство «ДТЕК Дніпроенерго» (далі по тексту - позивач) звернулося до суду з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (далі по тексту - відповідач), в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/17321/0026/НП-ФС від 14.08.2024 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що міжрегіональним управлінням отримано лист Департаменту з питань праці Державної служби України з питань праці від 17.04.202 року №ЦА-1965/2/2.1.3-24а про розгляд звернення ОСОБА_1 від 1504.2024 року (вх.№К-1352-24а від 16.04.2024 року) з питання недотримання вимог чинного законодавства щодо питань праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, та з питань законності призупинення трудового договору керівництвом ВП «Криворізька теплова електрична станція» АТ «ДТЕК Дніпроенерго»; перевірка була погоджена (лист Державної служби України з питань праці від 16.05.2024 року №ЦА-2497/1/2.3.4-24а «Про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю)». 21.05.2024 року було видано наказ №267/ПС-ЗК про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) та оформлено направлення на проведення від 21.05.2024 року №ПС/1/9496-24. З 22.05.2024 року по 04.06.2024 року посадовими особами управління здійснено спробу проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ВП «Криворізька теплова електрична станція» АТ «ДТЕК Дніпроенерго» з питань праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором та з питань законності призупинення дії трудового договору. Посадові особи 22.5.2024 року о 10.30 прибули за адресою місця знаходження ВП «Криворізька теплова електрична станція» м. Зеленодольськ, площа Енергетиків, 1. Уповноваженій особі було вручено направлення та наказ на перевірку та були пред'явлені службові посвідчення. 22.05.2024 року було вручено вимогу про надання документів від 22.05.2024 року №ПС/ДН/17321/0026/НД, якою було зобов'язано керівника у строк до 190.00 29.05.2024 року надати для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) необхідний перелік документів, які у встановлений термін не були надані. 30.05.2024 року від ВП «Криворізька теплова електрична станція» АТ «ДТЕК Дніпроенерго» надійшов лист від 29.05.2024 року №130/612 відповідно до якого повідомлено, що документи та інформація зазначена у пунктах 4, 5, 6, 9, 13, 14 вимоги від 22.05.2024 року №ПС/ДН/1732/0026/НД не кореспондуються з питаннями позапланового заходу та предметом перевірки, що позбавляє ВП правових підстав для їх надання. 30.05.2024 року поштовим відправленням із повідомленням про вручення №5002606198354 управлінням повторно направлено вимогу про надання документів від 30.05.2024 року №ПС/ДН/17321/0026/НД, якою було зобов'язано керівника ВП у строк до 12 год. 03.06.2024 року надати для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) необхідний перелік документів. У встановлений термі необхідний перелік документів ВП «Криворізька теплова станція АТ «ДТЕК Дніпроенерго» не було надано. У зв'язку з цим, встановлено неможливість проведення заходу державного нагляду (контролю) у ВП у зв'язку з неподанням для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки, про що складено акт про неможливість проведення заходу державного нагляду (контролю0 від 04.06.2024 року №ПС/ДН/17321/0026, який підписано із зауваженнями та який був направлений ВП поштовим відправленням від 04.06.2024 року №5000203702939. 14.06.2024 року на адресу управління з питань праці надійшов лист ВП від 14.06.2024 року №29-2/6-640/24 з зауваженнями до акту про неможливість проведення заходу державного контролю від 04.06.2024 року №ПС/ДН/17321/0025 відповідно до якого повідомлено, що документи та інформація зазначена у пунктах 4, 5, 6, 9, 13, 14 вимоги від 22.05.2024 року і 30.05.2024 року №ПС/ДН/17321/0026/НД не кореспондуються з питаннями позапланового заходу та предметом перевірки, що позбавляє ВП правових підстав для їх надання. ВП не чинив перешкод в перевірці. Апелянт зазначив, що ВП е дотримано вимоги статей 259, 265 КЗпП України. Апелянт керувався постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року №509 «Про затвердження Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення». 26.07.2024 року начальником Міжрегіонального управління прийнято рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу №ПС/ДН/17321/0026/СВ, згідно з яким призначено розгляд справи на 14.08.2024 року. ВП було сповіщено про розгляд справи 01.08.2024 року (поштове відправлення №06009946453274). 14.08.2024 року була прийнята постанова про накладення на АТ «ДТЕК Дніпроенерго» штрафу у розмірі 24000 грн. на підставі абзацу 7 ч.2 ст.265 КЗпП України та постанову направлено 1508.024 року АТ «ДТЕК Дніпроенерго».
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 21.05.2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці було прийнято наказ №267/ПС-ЗК «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)», яким наказано провести у період з 22.05.2024 року по 04.06.2024 року позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ВП «Криворізька теплова електрична станція АТ «ДТЕК Дніпроенерго», м. Зеленодольськ, площа Енергетиків, буд. 1 з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, та з питань законності призупинення дії трудового договору. 22.05.2024 року начальник відділу з питань праці південного регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Руднєв М.Л. був допущений до здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на території ВП «Криворізька теплова електрична станція» АТ «ДТЕК Дніпроенерго» згідно направлення Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПС/1/9496/24 від 21.05.2024 року. Посадовою особою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці в цей день позаплановий захід державного нагляду фактично не проводився, вручено представнику ДТЕК Криворізька ТЕС вимогу від 22.05.2024 року №ПС/ДН/17321/0026/НД про надання документів у строк до 10 год 00 хв. 29.05.2024 року. Вимога містила надати перелік наступних документів; 1.Штатний розпис. 2.Реєстраційні документи, виписку з ЄДР, дані щодо системи оподаткування. 3.Колективний договір, положення про оплату праці та інші документи на підставі, яких регулюється нарахування заробітної плати. 4. Накази та заяви на прийом на роботу, інформація про випробування, обумовлене угодою сторін про укладення трудового договору, повідомлення до територіального органу ДФС про прийняття ОСОБА_1 , особова картка форми П2 (копії належним чином завірені); 5.Накази на заяви про звільнення з роботи ОСОБА_1 . 6.Копії документів, які були підставою для звільнення ОСОБА_1 . 7.Копії документів, які були підставою для призупинення трудового договору з ОСОБА_1 . 8.Копії рішень суду для поновлення на роботі Калашнікової Н.О. 9.Інформація щодо проведення остаточного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 . 10.Інформація про надання відпусток Калашніковій Н.О. з зазначенням наказів, платіжних доручень, нарахування сум належних до виплати, з наданням підтверджуючих документів про виплати. 11. Забезпечити доступ до території ВП «Криворізька теплова електрична станція» АТ «ДТЕК Дніпроенерго». 12.У разі необхідності, надати об'єктом перевірки (його уповноваженим представником) працівниками об'єкта відвідування усних та/або письмових пояснень до кожного пункту вимоги інспекторів праці з питань, що стосуються предмету перевірки. 13.Інші документи на вимогу інспектора з праці. 14. Інформація щодо керівників (директора, головного бухгалтера, начальника відділу кадрів), а саме дата і місце народження, громадянство, адреса проживання, серія і номер паспорта, ІПН, посадові інструкції. 29.05.2024 року за №130/612 АТ «ДТЕК Дніпроенерго» була надана відповідь на вищевказану вимогу, в якій, зокрема, було зазначено, що відповідно до змісту направлення від 21.05.2024 року, позапланова перевірка проводиться з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором та з питань законності призупинення дії трудового договору. Таким чином, документи та інформація, зазначена у пунктах 4, 5, 6, 9, 13, 14 Вимоги не кореспондуються з питаннями позапланового заходу та предметом перевірки. До відповіді були надані копії документів: штатний розпис, колективний договір АТ «ДТЕК Дніпроенерго» з додатком 2: Положення про оплату праці працівників АТ «ДТЕК Дніпроенерго», відомості про суми для нарахування середнього заробітку. Вказана відповідь була направлена 30.05.2024 року. За період проведення позапланового заходу з 22.05.2024 року по 04.06.2024 року, який визначений у направленні від 21.05.2024 року, інспектор праці був присутнім на території об'єкту відвідування ДТЕК Криворізька ТЕС тільки 22.05.2024 року під час вручення направлення від 21.05.2024 року та Вимоги від 22.05.2024 року. Інших спроб провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) на території ДТЕК Криворізька ТЕС в період з 22.05.2024 року по 04.06.2024 року з боку представників Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці не було, що підтверджується записами в Журналі обліку відвідувачів КПП №1. Згідно направлення від 21.05.2024 року, на ДТЕК Криворізька ТЕС проводився позаплановий захід зі здійснення державного надзору (контролю) відповідно до абз.5 ч.1 ст.6 Закону №877. 30.05.2024 року на електронну адресу ДТЕК Криворізька ТЕС надійшла друга вимога Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 30.05.2024 року №ПС/ДН/17321/0026/НД в межах позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю), що проводився на ДТЕК Криворізька ТЕС у період з 22.05.2024 року по 04.06.2024 року про необхідність надання документів які були наведені у попередній вимозі у пунктах 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 14 у строк до 12 год 00 хв. 03.06.2024 року. Вказана вимога була направлена також 30.05.2024 року поштою, що вбачається з накладної Укрпошти №5002606198354 і опису вкладення до цінного листа. 03.06.2024 року ДТЕК Криворізька ТЕС на електрону адресу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці направлено відповідь на вимогу від 30.05.2024 року №130/626, в якій повторно надано інформацію та документи по пунктам 1, 2, 3, 7, 8, 10 вимоги від 30.05.2024 року і повторно зазначено про невідповідність витребуваних у пунктах 4, 5, 6, 9, 13, 14 вимоги від 30.05.2024 року документів підставам проведення позапланової перевірки. 10.06.2024 року на адресу ДТЕК Криворізька ТЕС надійшов акт про неможливість проведення заходу державного контролю №ПС/ДН/17321/0026/НП від 04.06.2024 року в одному примірнику. Акт підписаний ДТЕК КРИВОРІЗЬКА ТЕС із зауваженнями і 14.06.2024 на адресу контролюючого органу направлені зауваження до акту листом №29-2/6-640/2024 від 14.06.2024. Листом №ПС/3.1/12773-24 від 12.07.2024 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці повідомило про розгляд зауважень та долучення їх до матеріалів заходу державного нагляду (контролю). Листом №ПІС/1/13551-24 від 26.07.2024 року повідомлено підприємство про прийняття рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу та запрошено керівника АТ «ДТЕК Дніпроенерго» взяти участь у розгляді справи про накладення штрафу на підставі акту від 12.07.2024 року №ПС/ДН/21519/0007/НП 14.08.2024 року о 10 год. 00 хв. 14.08.2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці прийнято постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/17321/0026/НП-ФС, якою на АТ «ДТЕК Дніпроенерго» накладено штраф у розмірі 24000 грн. на підставі абзацу 7 ч.2 ст.265 КЗпП України за недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.38 Закону України «Про охорону праці»; пунктами 1, 3, 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96; статтями 1, абзацами 5, 9 ч.1 ст.1, ст.8, ч.10 ст.4, ст.6, статями 10, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»; статтями 259, 265 КЗпП України; частинами 2-7 ст.53 Закону України «Про зайнятість населення»; пунктами 2, 3 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №509 від 17.07.2013 року та прийшов до висновку про те, що у встановлений термін ВП «Криворізька теплова електрична станція» АТ «ДТЕК Дніпроенерго» необхідний перелік документів для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) за вимогами №ПС/ ДН/17321/0026/НД від 22.05.2024 року та 30.05.2024 року надано не було, а саме, вказані в п.4 «Накази та заяви на прийом на роботу, інформація про випробування обумовлене угодою сторін при укладенні трудового договору, повідомлення до територіального органу ДФС про прийняття ОСОБА_1 , особова картка форми П2 (копії, належним чином завірені)»; п.5 «Накази та заяви про звільнення з роботи ОСОБА_1 »; п.6 «Копії документів, які були підставою для звільнення ОСОБА_1 »; п. 7 «Копії документів, які були підставою для призупинення трудового договору з ОСОБА_1 »; п.8 «Копії рішень суду про поновлення на роботі ОСОБА_1 »; п.9 «Інформація щодо проведення остаточного розрахунку при звільненні з ОСОБА_1 »; п.10 «Інформація про надання відпусток ОСОБА_1 із зазначенням наказів, платіжних доручень, нарахування сум належних до виплати, з наданням підтверджуючих документів про виплати»; п.14 «Інформація щодо керівників (директора, головного бухгалтера, начальника відділу кадрів): дата і місце народження, громадянство, адреса проживання, серія і номер паспорта, ІПН, посадові інструкції». Суд врахував, що предметом перевірки було питання нарахування та виплати заробітної плати ОСОБА_1 та законності призупинення дії трудового договору з вказаною особою. Суд прийшов до висновку про те, що вимога органу державного нагляду (контролю), звернена до суб'єкта господарювання, надати довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), є законною вимогою, тому її невиконання відповідним суб'єктом господарювання є, у розумінні положень ст.1 Закону №877, створенням перешкод контролюючому органу під час здійснення ним заходів державного нагляду (контролю) та призводить до відповідальності, яка передбачена абзацом сьомим ч.2 ст.265 КЗпП України. Суд врахував, що у відповіді на вимогу від 22.05.2024 року №ПС/ДН/17321/0026/НД АТ «ДТЕК Дніпроенерго» надав інформацію щодо нарахування та оплати додаткової відпустки одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років та щорічної відпустки наданих ОСОБА_1 у період з 22.09.2023 року по 22.10.2023 року, додав відомості про суми для обчислення середнього заробітку при нарахуванні відпускних за ці відпустки та надав пояснення щодо підстав для призупинення трудового договору з ОСОБА_1 , проте управлінням праці, у свою чергу, не перевірено пояснень АТ «ДТЕК Дніпроенерго», а витребувано документи повторно. Як вбачається з відповіді Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПС/3.1/12773-24 від 12.07.2024 року на зауваження товариства до акту неможливості проведення заходу державного контролю, в них не наведено обґрунтувань неможливості здійснити перевірку за наданими поясненнями і документами. На думку суду, це свідчить про відсутність факту створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) або недопущення посадових осіб цього органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю).
Матеріалами справи встановлено, що 21.05.2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці було прийнято наказ №267/ПС-ЗК «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)» у період з 22.05.2024 року по 04.06.2024 року у формі перевірки у ВП «Криворізька теплова електрична станція АТ «ДТЕК Дніпроенерго», м. Зеленодольськ, площа Енергетиків, буд. 1 з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, та з питань законності призупинення дії трудового договору.
Встановлено, що вказаний позаплановий захід був пов'язаний перевіркою звернення ОСОБА_1 , яка працювала у ВП «Криворізька теплова електрична станція АТ «ДТЕК Дніпроенерго» та яке було направлене Департаментом з питань праці Державної служби України з питань праці. Проведення позапланового заходу було погоджено листом Департамент з питань праці Державної служби України з питань праці листом від 16.06.024 року №ЦА-2497/1/2.3.4-24а.
Встановлено, що 22.05.2024 року начальник відділу з питань праці південного регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Руднєв М.Л. був допущений до здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на території ВП «Криворізька теплова електрична станція» АТ «ДТЕК Дніпроенерго» згідно направлення Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПС/1/9496 24 від 21.05.2024 року, про що 22.05.2024 року було зроблено запис у Журналі реєстрації перевірок ДТЕ Криворізької ТЕС.
Встановлено, що посадовою особою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці 22.905.2024 року вручено представнику ДТЕК Криворізька ТЕС вимогу від 22.05.2024 року №ПС/ДН/17321/0026/НД про надання документів у строк до 10 год 00 хв. 29.05.2024 року згідно якої ВП «Криворізька теплова електрична станція» ДТЕК «Дніпроенерго» зобов'язана була надати: 1.Штатний розпис; 2.Реєстраційні документи, виписку з ЄДР, дані щодо системи оподаткування; 3.Колективний договір, положення про оплату праці та інші документи на підставі, яких регулюється нарахування заробітної плати; 4. Накази та заяви на прийом на роботу, інформація про випробування, обумовлене угодою сторін про укладення трудового договору, повідомлення до територіального органу ДФС про прийняття ОСОБА_1 , особова картка форми П2 (копії належним чином завірені); 5.Накази на заяви про звільнення з роботи ОСОБА_1 ; 6.Копії документів, які були підставою для звільнення ОСОБА_1 ; 7.Копії документів, які були підставою для призупинення трудового договору з ОСОБА_1 ; 8.Копії рішень суду для поновлення на роботі Калашнікової Н.О.; 9.Інформацію щодо проведення остаточного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 ; 10.Інформацію про надання відпусток Калашніковій Н.О., з зазначенням наказів, платіжних доручень, нарахування сум належних до виплати, з наданням підтверджуючих документів про виплати; 11. Забезпечити доступ до території ВП «Криворізька теплова електрична станція» АТ «ДТЕК Дніпроенерго; 12.У разі необхідності, надати об'єктом перевірки (його уповноваженим представником) працівниками об'єкта відвідування усних та/або письмових пояснень до кожного пункту вимоги інспекторів праці з питань, що стосуються предмету перевірки; 13.Інші документи на вимогу інспектора з праці; 14. Інформація щодо керівників (директора, головного бухгалтера, начальника відділу кадрів), а саме дата і місце народження, громадянство, адреса проживання, серія і номер паспорта, ІПН, посадові інструкції.
Встановлено, що 29.05.2024 року АТ «ДТЕК Дніпроенерго» була надана відповідь №130/612 на вищевказану вимогу, згідно якої було зазначено, що відповідно до змісту направлення від 21.05.2024 року, позапланова перевірка проводиться з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором та з питань законності призупинення дії трудового договору. Таким чином, документи та інформація, зазначена у пунктах 4, 5, 6, 9, 13, 14 вимоги не кореспондуються з питаннями позапланового заходу та предметом перевірки. До відповіді були надано лише копії документів, а саме: штатний розпис, колективний договір АТ «ДТЕК Дніпроенерго» з додатком 2: Положення про оплату праці працівників АТ «ДТЕК Дніпроенерго», відомості про суми для нарахування середнього заробітку.
Вказана відповідь АТ «ДТЕК «Дніпроенерго» була отримана Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці 30.05.2024 року.
Встановлено, що Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці сформувало вимогу ід 30.05.2024 року №ПС/ДН/17321/0026/НД з тими ж вимогами, яка була направлена рекомендованою поштою з повідомленням 30.05.2024 року до ВП «Криворізька теплова електрична станція» АТ «ДТЕК «Дніпроенерго» в межах позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю), що проводився на ДТЕК Криворізька ТЕС у період з 22.05.2024 року по 04.06.2024 року з вимогою надати вказані документи у строк до 12 год 00 хв. 03.06.2024 року.
Встановлено, що 03.06.2024 року ДТЕК Криворізька ТЕС на електрону адресу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці направлено відповідь на вимогу від 30.05.2024 року №130/626, в якій повторно надано інформацію та документи по пунктам 1, 2, 3, 7, 8, 10 вимоги від 30.05.2024 року, згідно якої зазначено про невідповідність витребуваних у пунктах 4, 5, 6, 9, 13, 14 вимоги від 30.05.2024 року документів підставам проведення позапланової перевірки.
Встановлено Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці 04.06.2024 року склало акт №ПС/ДН/17221/0026/НП про неможливість проведення заходу державного контролю, який було направлено ВП «Криворізька теплова електрична станція» АТ «ДТЕК «Дніпроенерго» та який 10.06.2024 року був одержаний ВП Криворізька ТЕС та був підписаний з зауваженнями згідно листа від 14.06.224 року №29/2/6-640/2024.
Встановлено, що листом №ПС/3.1/12773-24 від 12.07.2024 Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці повідомило про розгляд зауважень та долучення їх до матеріалів заходу державного нагляду (контролю) та листом №ПІС/1/13551-24 від 26.07.2024 року повідомлено про прийняття рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу та запрошено керівника АТ «ДТЕК Дніпроенерго» взяти участь у розгляді справи про накладення штрафу на підставі акту від 12.07.2024 року №ПС/ДН/21519/0007/НП 14.08.2024 року о 10 год.
Встановлено, що 14.08.2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці прийнято постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/17321/0026/НП-ФС, якою на АТ «ДТЕК Дніпроенерго» накладено штраф у розмірі 2400 грн. на підставі абзацу 7 ч.2 ст.265 КЗпП України за недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні.
Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Відповідно до пунктів 1, 3, 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем'єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Одним із основних завдань Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.
Відповідно до п.1 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці №167 від 23.09.2022 року повноваження Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці поширюються на територію Кіровоградської, Дніпропетровської та Запорізької областей. Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується
Відповідно до ч.10 ст.4, ч.1 ст.6, статей 10, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом. Підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. Орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб'єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Посадові особи органу державного нагляду (контролю) мають право вимагати від суб'єкта господарювання документи, необхідні для перевірки, та зобов'язані використовувати інформацію виключно в межах своєї компетенції. Усі суб'єкти господарювання зобов'язані надавати посадовим особам органу державного нагляду (контролю) документи та відомості, передбачені законодавством, у строки, визначені вимогою. Самостійне визначення суб'єктом господарювання переліку документів, які, на його думку, є достатніми, не відповідає цим вимогам, оскільки таким чином обмежується право контролюючого органу на виконання своїх функцій.
Відповідно до статей 259, абзацу 7 ч.2 265 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та його територіальні органи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Юридичні та фізичні особи, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» розмір мінімальної заробітної плати складає 8000 грн.
Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №509 від 17.07.2013 року штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками, керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та їх заступниками. Штрафи накладаються на підставі, зокрема, акта про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування; Справа про накладення штрафу (далі справа) розглядається у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах 3 7 пункту 2 цього Порядку.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи. однак, на думку суду апеляційної інстанції, суд першої інстанції не вірно оцінив обставини справ, у зв'язку з чим прийшов до невірного висновку.
Суд апеляційної інстанції вважає, що ВП «Криворізька ТЕС» АТ «ДТЕК «Дніпроенерго» не мало повноважень самостійно визначати перелік документів, які, на його думку, є достатніми, оскільки таким чином обмежується право контролюючого органу на виконання своїх функцій та суперечить положенням Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
На думку суду апеляційної інстанції перелік питань, з яких сформовано вимогу про надання необхідних документів, не суперечать предмету перевірки, оскільки, предметом перевірки було питання нарахування та виплати заробітної плати ОСОБА_1 та законності призупинення дії трудового договору з вказаною особою.
На думку суду апеляційної інстанції Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці обґрунтовано прийшло до висновку про те, що ВП Криворізька ТЕС, не надавши документи згідно переліку у вимозі, фактично не допустило до перевірки та перешкоджало у її проведенні Південно-Східному міжрегіональному управлінню Державної служби з питань праці, оскільки Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) полягає у невиконанні законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) або недопущенні посадових осіб цього органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю), підстави яких визначені законом, якому надано право одержувати від суб'єкта господарювання довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), якому кореспондує обов'язок такого суб'єкта господарювання, передбачений ст.11 цього ж Закону, надавати такі довідки, документи, матеріали та відомості.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці - задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року у адміністративній справі №160/5114/25 - скасувати.
Ухвалити нове рішення.
У задоволенні позовних вимог Акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго» до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова