10 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 340/4652/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 р. (суддя Савонюк М.Я.) в адміністративній справі №340/4652/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови їй у проведенні перерахунку та виплаті пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що не передбачає застосування ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули ) починаючи з 09 травня 2025 р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що не передбачає застосування ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули ) починаючи з 09 травня 2025 р.;
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як потерпіла від наслідків аварії 2 категорії та згідно із пунктом 2 статті 56 Закону №796-XII має право на збільшення розміру пенсії на 1% за кожен рік страхового стажу понад 15 років.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що управлінням не приймалось рішень та не вчинялось дій по відмові в перерахунку пенсії позивачці, а було розглянуто її звернення в порядку Закону України “Про звернення громадян». Також вказано, що у позивача відсутнє право на доплату за понаднормовий стаж із збільшенням на 1% від заробітку за кожен рік роботи відповідно до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII, оскільки застосування наведених у ній норм було передбачене при призначенні та виплаті пенсії особам з числа ліквідаторів відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення».
В письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивачка просить відмовити у її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Відзив обгрунтовує вірно зробленими судом першої інстанції висновками щодо належного звернення нею із заявою про перерахунок пенсії та наявністю в неї права на такий перерахунок у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, чинній до 01 жовтня 2017 р.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 03 липня 2012 р. отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ із розрахунку страхового стажу 42 роки 2 місяці 16 днів. 09 травня 2025 р. позивачка через представника звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років стажу відповідно до пункту 2 статті 56 Закону №796-ХІІ, без застосування двоскладової формули. Листом №4247-4170/О-02/8-1100/25 від 26 травня 2025р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у здійсненні перерахунку пенсії відмовило.
Не погодившись із вказаною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із утримання від надмірного формалізму, якщо позивач при зверненні до пенсійного органу із заявою, не дотримався встановленого порядку, проте зміст такої заяви зрозумілий та містить всю необхідну інформацію. Також судом вказано, що оскільки пенсія за віком призначена позивачці до внесення змін до пункту 2 статі 56 Закону України №796-XII, то в силу вимог статті 58 Конституції України, такі зміни не позбавляють її права на пенсію в повному розмірі із доплатою за понаднормовий стаж.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Щодо доводів апеляційної скарги про звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії невстановленої форми слід зазначити, що Верховний Суд в постановах від 30 травня 2018 р. у справі № 537/3480/17, від 26 лютого 2020 р. у справі № 541/543/17-а, від 16 грудня 2021 р. у справі № 500/1879/20, від 23 вересня 2024 р. у справі №620/2027/23 зазначив про утримання від надмірного формалізму, якщо позивач при зверненні до пенсійного органу із заявою не дотримався порядку звернення, проте зміст такої заяви зрозумілий та містить всю необхідну інформацію.
Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для здійснення позивачці перерахунку пенсії слід зазначити наступне.
Відповідно до ч. 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції до 03 жовтня 2017 р. визначено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.
Законом України № 2148-VIII від 03 жовтня 2017 р. до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" внесено зміни, згідно з якими право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.
Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 25 червня 2024 р. у справі №300/3435/21 наголосив, що не підлягають застосуванню висновки, викладені в раніше ухвалених постановах Верховного Суду, зокрема від 23 жовтня 2019 р. у справі №809/627/18, від 29 серпня 2022 р. у справі №300/1390/19, від 06 вересня 2023 р. у справі № 300/2091/21, від 10 січня 2024 р. у справі №300/168/21 та інших, у яких вказано, що умовою призначення надбавки за понаднормативний стаж згідно із пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України № 2148-VIII від 03 жовтня 2017 р. є призначення пенсії на умовах частини другої статі 27 Закону №1058-IV, а пенсіонер, щодо якого не дотримано цієї умови, не має права на отримання надбавки.
В зв'язку із цим судом сформовано наступні правові висновки:
(1) держава гарантувала особам, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС особливі норми та умови пенсійного забезпечення, як компенсацію за втрачене здоров'я, моральні і фізичні страждання, обмеження в реалізації своїх здібностей та можливостей забезпечити собі гідний життєвий рівень. Тому за особами , які набули право на призначення пенсії із урахуванням спеціального Закону № 796-XII, редакцією пункту 2 статі 56 якого було визначено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, таке право зберігається й у разі зміни нормативно-правового регулювання цих правовідносин.
(2) до осіб, яким на час призначення пенсії із урахуванням Закону № 796-XII її розрахунок мав здійснюватися згідно із пунктом 2 статті 56 Закону № 796-XII за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на один процент заробітку за рік, вказана норма повинна застосуватися у тій редакції, яка діяла на час призначення пенсії (окрім випадку покращення становища особи). Розповсюдження на таких осіб нових правил виплати надбавки за понаднормовий стаж в залежності від призначення пенсії на умовах частини другої статі 27 Закону № 1058-IV, запроваджених у зв'язку із внесенням до цієї норми змін Законом № 2148-VIII, свідчило б про звуження змісту та обсягу існуючих прав таких осіб, що в силу статті 22 Конституції України є неприпустимим.
Наявними в матеріалах справи письмовими доказами підтверджено, що ОСОБА_1 є постраждалою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії та має страховий стаж 42 роки 2 місяці 16 днів.
Виходячи із приписів ч. 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слід зазначити про безпідставність доводів апеляційної скарги щодо наявності права на збільшення пенсії лише особам, які є ліквідаторами аварії на ЧАЕС.
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність обов'язку у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату позивачці пенсії із урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що визначенні в первісній редакції.
Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для скасування ухваленого ним рішення.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 р. в адміністративній справі №340/4652/25 - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили 10 лютого 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Н.І. Малиш