23 лютого 2026 рокуСправа №160/34734/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою заяву ОСОБА_1 в особі представника Мандрика Владислава Володимировича до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
05.12.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 05.12.2025 року через систему “Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 в особі представника Мандрика Владислава Володимировича до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якій представник позивача просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно періоду перебування на стаціонарному лікуванні з 23.10.2024 року по 12.11.2024 року та пропорційно періоду перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (контузії, травми або каліцтва) рекомендованій висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії №494 від 27.08.2024 року на 30 календарних днів;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно періоду перебування на стаціонарному лікуванні з 23.10.2024 року по 12.11.2024 року та пропорційно періоду перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (контузії, травми або каліцтва) рекомендованій висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії №494 від 27.08.2024 року на 30 календарних днів.
Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України позивач, ОСОБА_1 03.08.2024 року отримав поранення (травму) під час захисту Батьківщини, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) No50/28/14-8474 від 20.08.2024 року, виданою в/ч НОМЕР_1 НГУ. Поранення включає: “Вогнепальне поранення (03.08.2024). Множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення обличчя та лівої вушної раковини. Вогнепальне осколкове сліпе поранення лівої половини грудної клітки (не проникаюче), лівої поперекової ділянки. Множинні вогнепально осколкові сліпі поранення обох верхніх та нижніх кінцівок. Вибухова травма. Закрита черепно-мозкова травма». За обставин: 03.08.2024 року близько 20:29 годин під час виконання евакуаційного завдання в районі населеного пункту Свиридонівка, Покровського району Донецької області отримав поранення, внаслідок ураження FPV-дроном підрозділами збройних сил російської федерації. Поранення отримано при безпосередній участі у бойових діях та здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони. відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби із захисту Батьківщини. Поранення не є наслідком вчинення ним кримінального чи адміністративного правопорушення або дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження. Відповідно до пп. 1 п. 13 розділу 9 Наказу МВС України Про затвердження Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС від 03.04.2017 року №285, 13. Рішення (постанови) М(ВЛ)К про причинний зв'язок захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців приймаються в таких формулюваннях: “Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) отримане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України. Отже, дане поранення позивача є таким, що пов'язане із захистом Батьківщини відповідно до чинного законодавства України. Відповідно до виписки №6746, з 23.10.2024 року по 12.11.2024 року, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом: “ВТ 03.08.2024, ВУСП верхніх та нк обличчя, тулуба з ураженням м'яких тканин, стан після операції ПХО ран 03.08.2024, ВХО ран 16.08.2024, видалення сторонніх тіл вк, ВХО ран обличчя, аксилярної ділянки». Тобто, фактично, лікування у період з 23.10.2024 року по 12.11.2024 року, пов'язане із наслідками травми, отриманої 03.08.2024 року. Також внаслідок зазначеної травми та її наслідків перебував у відпустці для лікування, потребу у якій встановлено: довідкою ВЛК No494 від 27.08.2024 року. Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини. Травма кваліфікується як легка. На підставі ст. 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів. Діагноз відповідно до довідки: МВТ (13.08.2024) ВОСП верхніх та нижніх кінцівок, обличчя, тулуба 1 ураженням м'яких тканин (S81,7) (S80.7) (S71.7) (S70.7) (S51.7) (550.7) (541.7) (S40.7) (S20.7) (S01.10) (S00.7) Стан після операцій: ПХО ран (03.08.2024) ВХО ран (14.08.2024), видалення сторонніх тіл нижніх кінцівок. ВХО ран (16.08.2024), видалення сторонніх тіл верхніх кінцівок, ВХО ран обличчя, аксілярної ділянки, видалення сторонніх тіл. Множинні сторонні тіла верхніх та нижніх кінцівок, грудної клітки, обличчя (M79.5) Акубаротравма з порушенням ціліеності барабанних перетинок AS (Т70.0) (“Ш)2.0) Посттравматична непралгія лівого ліктьового нерва, сенсорні розлади (GS6.2) (G62.8). Проте, представником позивача від 06.02.2025 року було направлено заяву до КП “Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади» з вимогою: 1.Надати додатковий висновок в довільній формі про ступінь тяжкості травми, отриманої 03.08.2024 року ОСОБА_1 у довідці ВЛК від 27.08.2024 року саме на момент медичного огляду, проведеного Вами, тобто КП “Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади». 02.05.2025 року отримано лист від КП “Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади» до якого долучено довідку ВЛК від 27.08.2024 року зі змінами. “...Згiдно наказу МОЗ України №370 вiд 04.07.2007р. "Про затвердження Класифiкатора розподiпу травм за ступенем тяжкостi" - травма тяжка». Змінена довідка ВЛК №494 від 27.08.2024 Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини. Травма кваліфікується як тяжка. На підставі ст. 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів. Відтак, представником позивача до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України було подано адвокатський запит від 19.09.2025 року з вимогами: 1. Надати інформацію чи здійснювалася виплата додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 , за періоди стаціонарного лікування з 23.10.24 по 12.11.24 та відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів рекомендованої довідкою ВЛК № 494 від 27.08.2024, якщо ні, надати інформацію про причини та підстави не здійснення виплат ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 р. періоди стаціонарного лікування з 23.10.24 по 12.11.24 та відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів рекомендованої довідкою ВЛК №494 від 27.08.2024, якщо так, надати витяг з наказу та інформацію коли та в яких розмірах була здійснена виплата додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 за періоди стаціонарного лікування з 23.10.24 по 12.11.24 та відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів рекомендованої довідкою ВЛК №494 від 27.08.2024. Листом від 17.10.2025 року військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України надала відповідь про те, що: “Відповідно до виписки з історії хвороби №6766 за 23.10.2024 по 12.11.2024 виплати по пораненню не нараховувалися у зв'язку з тим, що військовослужбовець знаходився на реабілітації. Виплати за відпустку для лікування після поранення за станом здоров'я на 30 календарних днів (довідка ВЛК від 27.08.2024) не нараховувалися у зв'язку із тим, що за класифікатором розподілу травм за ступенем тяжкості, згідно зазначеної довідки ВЛК, травма була визнана легкою». На думку представника позивача, позиція відповідача, викладена у відповіді є такою, що звужує вищенаведену норму та є протиправною. Отже, враховуючи, що згідно виписки №6746, позивач в стаціонарних умовах проходив лікування, у зв'язку із наслідками травми, отриманої 03.08.2024 року, під час захисту Батьківщини, а також відповідно до довідки ВЛК від 27.08.2024 року перебував у відпустці, виходячи з цього виникла необхідність у зверненні із позовною заявою до суду. Відтак, за періоди лікування за наслідками поранення та за час перебування у відпустці відповідно до довідки ВЛК, позивач набув права на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року. Отже, позивач вважаю протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати йому додаткової винагороди.
Відповідач не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду не направлено, а відтак враховуючи положення частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.12.2025 року зазначена вище справа розподілена та 08.12.2025 року передана судді Пруднику С.В.
10.12.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду означену позовну заяву було залишено без руху та надано було строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 (десяти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду: заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою, в порядку ч.1 ст.123 КАС України, із доказами поважності пропуску позивачем такого строку за період 12.02.2025 року по 05.12.2025 року.
22.12.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовною заявою. Прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Клопотання представника позивача Мандрика Владислава Володимировича про витребування доказів задоволено. Витребувано у військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України: копію витягу з наказів про вибуття (прибуття) у відпустку за станом здоров'я ОСОБА_1 рекомендовано довідкою ВЛК №494 від 27.08.2024 року; копію відпускного квитка про перебування у відпустці, що рекомендовано довідкою ВЛК №494 від 27.08.2024 року; письмові та вмотивовані пояснення щодо нарахування (не нарахування) та виплати (або не виплати) додаткової винагороди, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно періоду перебування на стаціонарному лікуванні з 23.10.2024 року по 12.11.2024 року та пропорційно періоду перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (контузії, травми або каліцтва) рекомендованій висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії №494 від 27.08.2024 року на 30 календарних днів. Судом зобов'язано витребувані судом докази подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (inbox@adm.dp.court.gov.ua; inboxdoas@adm.dp.court.gov.ua) ) у строк до 31.12.2025 року. Судом попереджено військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, 03.08.2024 року отримав поранення (травму) під час захисту Батьківщини, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) No50/28/14-8474 від 20.08.2024 року, виданою в/ч НОМЕР_1 НГУ. Поранення включає: “Вогнепальне поранення (03.08.2024). Множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення обличчя та лівої вушної раковини. Вогнепальне осколкове сліпе поранення лівої половини грудної клітки (не проникаюче), лівої поперекової ділянки. Множинні вогнепально осколкові сліпі поранення обох верхніх та нижніх кінцівок. Вибухова травма. Закрита черепно-мозкова травма».
За обставин: 03.08.2024 року близько 20:29 годин під час виконання евакуаційного завдання в районі населеного пункту Свиридонівка, Покровського району Донецької області отримав поранення, внаслідок ураження FPV-дроном підрозділами збройних сил російської федерації. Поранення отримано при безпосередній участі у бойових діях та здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони. відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби із захисту Батьківщини. Поранення не є наслідком вчинення ним кримінального чи адміністративного правопорушення або дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.
Відповідно до виписки №6746, з 23.10.2024 року по 12.11.2024 року, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом: “ВТ 03.08.2024, ВУСП верхніх та нк обличчя, тулуба з ураженням м'яких тканин, стан після операції ПХО ран 03.08.2024, ВХО ран 16.08.2024, видалення сторонніх тіл вк, ВХО ран обличчя, аксилярної ділянки».
Також внаслідок зазначеної травми та її наслідків перебував у відпустці для лікування, потребу у якій встановлено: довідкою ВЛК №494 від 27.08.2024 року. Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини. Травма кваліфікується як легка. На підставі ст. 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.
Діагноз відповідно до довідки: МВТ (13.08.2024) ВОСП верхніх та нижніх кінцівок, обличчя, тулуба 1 ураженням м'яких тканин (S81,7) (S80.7) (S71.7) (S70.7) (S51.7) (550.7) (541.7) (S40.7) (S20.7) (S01.10) (S00.7) Стан після операцій: ПХО ран (03.08.2024) ВХО ран (14.08.2024), видалення сторонніх тіл нижніх кінцівок. ВХО ран (16.08.2024), видалення сторонніх тіл верхніх кінцівок, ВХО ран обличчя, аксілярної ділянки, видалення сторонніх тіл. Множинні сторонні тіла верхніх та нижніх кінцівок, грудної клітки, обличчя (M79.5) Акубаротравма з порушенням ціліеності барабанних перетинок AS (Т70.0) (“Ш)2.0) Посттравматична непралгія лівого ліктьового нерва, сенсорні розлади (GS6.2) (G62.8).
Проте, представником позивача від 06.02.2025 року було направлено заяву до КП “Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади» з вимогою: 1.Надати додатковий висновок в довільній формі про ступінь тяжкості травми, отриманої 03.08.2024 року ОСОБА_1 у довідці ВЛК від 27.08.2024 року саме на момент медичного огляду, проведеного Вами, тобто КП “Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади».
02.05.2025 року отримано лист від КП “Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади» до якого долучено довідку ВЛК від 27.08.2024 року зі змінами. “...Згiдно наказу МОЗ України №370 вiд 04.07.2007р. "Про затвердження Класифiкатора розподілу травм за ступенем тяжкостi" - травма тяжка». Змінена довідка ВЛК №494 від 27.08.2024 Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини. Травма кваліфікується як тяжка. На підставі ст. 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.
Відтак, представником позивача до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України було подано адвокатський запит від 19.09.2025 року з вимогами: 1. Надати інформацію чи здійснювалася виплата додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 , за періоди стаціонарного лікування з 23.10.24 по 12.11.24 та відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів рекомендованої довідкою ВЛК № 494 від 27.08.2024, якщо ні, надати інформацію про причини та підстави не здійснення виплат ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 р. періоди стаціонарного лікування з 23.10.24 по 12.11.24 та відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів рекомендованої довідкою ВЛК №494 від 27.08.2024, якщо так, надати витяг з наказу та інформацію коли та в яких розмірах була здійснена виплата додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 за періоди стаціонарного лікування з 23.10.24 по 12.11.24 та відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів рекомендованої довідкою ВЛК №494 від 27.08.2024.
Листом від 17.10.2025 року військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України надала відповідь про те, що: “Відповідно до виписки з історії хвороби №6766 за 23.10.2024 по 12.11.2024 виплати по пораненню не нараховувалися у зв'язку з тим, що військовослужбовець знаходився на реабілітації. Виплати за відпустку для лікування після поранення за станом здоров'я на 30 календарних днів (довідка ВЛК від 27.08.2024) не нараховувалися у зв'язку із тим, що за класифікатором розподілу травм за ступенем тяжкості, згідно зазначеної довідки ВЛК, травма була визнана легкою».
На думку представника позивача, позиція відповідача, викладена у відповіді є такою, що звужує вищенаведену норму та є протиправною. Отже, враховуючи, що згідно виписки №6746, позивач в стаціонарних умовах проходив лікування, у зв'язку із наслідками травми, отриманої 03.08.2024 року, під час захисту Батьківщини, а також відповідно до довідки ВЛК від 27.08.2024 року перебував у відпустці, виходячи з цього виникла необхідність у зверненні із позовною заявою до суду.
Позивач вважаючи, протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно періоду перебування на стаціонарному лікуванні з 23.10.2024 року по 12.11.2024 року та пропорційно періоду перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (контузії, травми або каліцтва) рекомендованій висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії №494 від 27.08.2024 року на 30 календарних днів, звернувся до суду із даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" /надалі - Постанова №704/ установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07 червня 2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197 /надалі - Порядок №260, у редакції, чинній на час спірних правовідносин/.
Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:
підвищення посадового окладу;
надбавки;
доплати;
винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту;
премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать:
винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану;
допомоги.
Пунктом 3 розділу І Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє дотепер.
Також у зв'язку з військовою агресією Росії проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, Президент України Указом від 24 лютого 2022 року № 69/2022 оголосив загальну мобілізацію упродовж 90 діб.
Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінету Міністрів України доручено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
На виконання названих указів Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року видав Постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" /надалі - Постанова № 168, у редакції, чинній на час спірних правовідносин/.
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Аналогічні положення передбачає також Порядок №260.
Так, пунктами 10-12 розділу XXXIV Порядку № 260 /у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин/ встановлено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які:
загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень та травм, пов'язаних із захистом Батьківщини) - виплата здійснюється за весь місяць, у якому військовослужбовець загинув (помер);
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення) - за час перебування в полоні (заручниках) та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності;
у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.
Керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров'я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.
Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
За обставин цієї справи між сторонами виник спір щодо правомірності ненарахування та невиплати додаткової винагороди, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно періоду перебування на стаціонарному лікуванні з 23.10.2024 року по 12.11.2024 року та пропорційно періоду перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (контузії, травми або каліцтва) рекомендованій висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії №494 від 27.08.2024 року на 30 календарних днів.
Аналіз викладених вище норм свідчить, що військовослужбовцям Збройних Сил, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці, щомісячно виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн.
Нормами Постанови №168 встановлено лише дві умови, необхідні для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме:
- пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;
- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення (контузії, травми, каліцтва).
Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, пов'язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100 000,00 гривень винагорода.
Виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, тоді як виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, якщо така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Військовослужбовець, який дістав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов'язане із захистом Батьківщини, за весь час стаціонарного лікування отримує винагороду 100 000 грн. При цьому, таку винагороду зберігають за час відпустки після лікування, якщо поранення було важким, а ступінь важкості поранення визначають ВЛК. Під час лікування після поранення (без прив'язки до тяжкого), але обов'язково пов'язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці отримують і грошове забезпечення, і додаткову винагороду 100 000 грн., а під час відпустки за станом здоров'я (під час реабілітації) додаткову винагороду 100 000 грн отримують лише ті військовослужбовці, в кого поранення визнано тяжким за висновком ВЛК.
Як вже вказано вище, пункт 12 розділу XXXIV Порядку № 260 визначає єдину документальну підставу для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Як вже було наведено, на нормами постанови КМУ №168, виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, тоді як виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, якщо така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Військовослужбовець, який дістав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов'язане із захистом Батьківщини, за весь час стаціонарного лікування отримує винагороду 100 000 грн. При цьому, таку винагороду зберігають за час відпустки після лікування, якщо поранення було важким, а ступінь важкості поранення визначають ВЛК. Під час лікування після поранення (без прив'язки до тяжкого), але обов'язково пов'язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці отримують і грошове забезпечення, і додаткову винагороду 100 000 грн., а під час відпустки за станом здоров'я (під час реабілітації) додаткову винагороду 100 000 грн отримують лише ті військовослужбовці, в кого поранення визнано тяжким за висновком ВЛК.
Як вказувалося вище, відповідно до довідки ВЛК №494 від 27.08.2024 року. Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини. Травма кваліфікується як легка. На підставі ст. 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.
Оскільки позивачем отримана травма за висновками ВЛК за ступенем тяжкості віднесена до легкої, підстави для отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн за час перебування у відпустці для лікування, що передбачені законом, у спірний період відсутні.
Згідно із ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
У рішенні по справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно із його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на викладене вище, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .
Відповідно до положень ст. 139 КАС України питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 в особі представника Мандрика Владислава Володимировича до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С. В. Прудник