Справа № 420/23108/24
20 лютого 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до Старокозацької сільської ради, як надавача адміністративних послуг (ЦНАП Старокозацької об'єднаної територіальної громади) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду 23.07.2024 надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до Старокозацької сільської ради, як надавача адміністративних послуг (ЦНАП Старокозацької об'єднаної територіальної громади), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними і такими, що порушують встановлений порядок виключення, дії реєстратора Райлян Вікторії Валеріївни по виключенню з реєстру територіальної громади інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) малолітніх дітей ОСОБА_3 і ОСОБА_2 ;
- зобов'язати Старокозацьку сільську раду відновити інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) малолітніх дітей ОСОБА_3 і ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .
Ухвалою суду від 29.07.2024 року позов залишено без руху.
31.07.2024 року від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків.
Ухвалою від 06 серпня 2024 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .. Відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи та витребувано у Старокозацької сільської ради належним чином засвідчені копії доказів у справі.
Ухвалою суду від 05 червня 2025 року залучено до участі у справі в якості відповідачів: адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг Старокозацької сільської ради» Райлян Вікторію Валеріївну; Старокозацьку сільську раду. Розпочато розгляд справи спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
В обґрунтування позовних вимог в адміністративному позові зазначено, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 від народження по теперішній час за вказаною адресою. Після одруження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проживає з чоловіком за адресою: АДРЕСА_1 за зазначеною адресою з 06.05.2008 року. Відповідно до договору дарування житлового будинку від 06.12.2008 року, нотаріально посвідченого державним нотаріусом Білгород-Дністровської міської державної нотаріальної контори Кушнір І.В., ОСОБА_5 подарував, а ОСОБА_4 прийняв в дар житловий булинок АДРЕСА_1 . Діти: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживають від народження за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно до записів по господарської книги Старокозацької сільської ради, діти ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстровані за зазначеною адресою з дня свого народження за місцем реєстрації. Відповідно до листа Старокозацької сільської ради №170 від 01.02.2019 року у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані та проживають: колишня дружина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; донька ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . З невідомих підстав, дані про реєстрацію малолітніх дітей не були перенесені Старокозацькою сільською радою до нового реєстру, що стало підставою для проведення реєстраційних дій і внесення цієї інформації до реєстру територіальної громади 20.07.2023 року. Відповідно до довідки №04.1-29/975 від 20.07.2023 року, виданої виконавчим комітетом Старокозацької сільської ради в тому, що дійсно, згідно акту обстеження факту проживання на території Старокозацької сільської ради №16 від 20.07.2023 року за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані та проживають: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до витягів з реєстру територіальної громади №2023/005487157, 2023/005485733, 2023/005721764, №2023/005986245 сформованих реєстратором Старокозацької сільської ради Райлян Вікторією Валеріївною, витягу з реєстру територіальної громади від 04.08.2023 року №2023/005986246, сформованого ДП «Дія», у будинку за адресою: АДРЕСА_1 проживають ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . У відповіді на адвокатський запит, Старокозацькою сільською радою від 21.03.2024 року було зазначено, що після 04.04.2016 року повноваження щодо реєстрації місця проживання (перебування) передані до виконавчих органів сільської, селищної або міської ради на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. При перевірці запитуваної інформації було з'ясовано, що згідно визначеного механізму реєстрації місця проживання до 20.07.2023 року батьки дітей заяву про реєстрацію місця проживання не подавали до органу реєстрації, записи щодо реєстрації місця проживання дітей в картках реєстрації особи та адресній картці щодо вищевказаних дітей відсутні. Проте наведена інформація спростовується листом Старокозацької сільської ради №170 від 01.02.2019 року. Втрата Старокозацькою сільською радою записів в картках реєстрації особи не свідчить про відсутність реєстрації малолітніх дітей до набрання чинності Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні». Реєстрація 20.07.2023 року проведено саме на підставі того, що місце проживання (перебування) особи, зареєстроване до набрання чинності цим Законом (01.12.2021 року), не підлягає повторній реєстрації (декларуванню) і здійснюється без дотримання процедури реєстрації, передбаченої Законом. На момент надання адміністративної послуги ОСОБА_1 адміністратор відділу ЦНАП Старокозацької сільської ради належним чином не перевірив наявність відомостей про обтяження житла у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у зв'язку з технічними причинами та неможливістю отримати доступ до вказаного реєстру, що стало підставою для реєстрації місця проживання дітей в порушення вимог пп.1 п.87 Порядку. Накладення арешту на майно та оголошення заборони на його відчуження відповідно до постанови ВДВС від 21.08.2015 року не забороняє декларування/реєстрації місця проживання (перебування) у такому житлі та не є підставою для скасування реєстрації місця проживання. Після отримання доступу до вищевказаного реєстру виявлено, що реєстраційні дії проведені з порушенням вимог, встановлених законом, адміністратором органу реєстрації самостійно проведено перевірку підстав для реєстрації місця проживання та за її результатами прийнято рішення про скасування реєстрації зареєстрованого місця проживання малолітніх дітей. Старокозацька сільська рада не зазначила час, скасування реєстрації малолітніх дітей, проте вбачається, що дії вчинені на початку 2024 року. Керівником органу реєстрації не проводилась перевірка підстав для декларування/реєстрації місця проживання (перебування) малолітніх дітей і встановлені порушення, за результатами перевірки не складений висновок та не прийнято рішення про скасування задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) малолітніх дітей, не надходив припис від Державної міграційної служби про вжиття необхідних заходів та усунення виявлених порушень декларування/реєстрації місця проживання (перебування) малолітніх дітей, а скасування реєстраційної відбулося адміністратором відділу ЦНАП Старокозацької сільської ради самостійно з власної ініціативи. В порушення вимог п.п. 69, 95 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) реєстратор ОСОБА_6 не повідомила законних представників малолітніх дітей - батьків ОСОБА_4 , ОСОБА_1 про вчинення нею реєстраційних дій щодо зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) малолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 засобами поштового, телефонного або електронного зв'язку, у тому числі засобами Порталу Дія, що завадило своєчасно відреагувати на вчинене порушення прав малолітніх дітей. В усній формі реєстратор ЦНАП повідомив ОСОБА_1 та її представнику в день звернення з адвокатським запитом, що зняв з задекларованого/ зареєстрованого місця проживання (перебування) малолітніх дітей на підставі наявності арешту житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , для усунення перешкод щодо звернення стягнення на майно. Позивач вважає протиправними дії відповідача по виключенню з реєстру територіальної громади інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) малолітніх дітей ОСОБА_3 і ОСОБА_2 та звернулася до суду з позовною заявою.
Адміністративний позов з додатками у справі 420/23108/24 надіслано в електронному вигляді в електронний кабінет Старокозацької сільської ради, документи доставлено 11.06.2025 року, що підтверджено довідкою про доставку до електронного кабінету.
Ухвала суду від 05.06.2025 у справі 420/23108/24 надіслана в електронний кабінет Старокозацької сільської ради, документи доставлено 11.06.2025 року, що підтверджено довідкою про доставку до електронного кабінету.
В установлений в ухвалі строк та станом на дату розгляду справи від Старокозацької сільської ради не надійшов відзив на позовну заяву.
Адміністративний позов з додатками та ухвала суду від 05.06.2025 у справі 420/23108/24 направлені поштовим зв'язком адміністратору відділу «Центр надання адміністративних послуг Старокозацької сільської ради» ОСОБА_6 . Вказані документи отрмані відповідачем, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про отримання кореспонденції 19.06.2025 року.
В установлений в ухвалі строк та станом на дату розгляду справи від адміністратору відділу «Центр надання адміністративних послуг Старокозацької сільської ради» Райлян Вікторії Валеріївни не надійшов відзив на позовну заяву.
Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, дослідивши обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.
ОСОБА_4 та ОСОБА_1 є батьками ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , яке видане Виконавчим комітетом Старокозацької сільської ради 03.07.2009 року (а.с. 90).
Також ОСОБА_4 та ОСОБА_1 є батьками ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , яке видане Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області 08.11.2013 року (а.с. 90зв.).
Згідно витягу з реєстру територіальної громади № 2023/005487157 від 20.07.2023, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який є батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрований з 25.09.1997 року за адресою місця проживання: АДРЕСА_1 . (а.с. 66зв.).
Згідно витягу з реєстру територіальної громади № 2023/005485733 від 20.07.2023, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка є матір'ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована з 06.05.2008 року за адресою місця проживання: АДРЕСА_1 . (а.с. 68).
Згідно витягу з реєстру територіальної громади № 2023/005721764 від 27.07.2023 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстрований з 27.07.2023 року за адресою місця проживання: АДРЕСА_1 . (а.с. 67зв.).
Згідно витягу з реєстру територіальної громади № 2023/005986246 від 04.08.2023, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована з 20.07.2023 року за адресою місця проживання: АДРЕСА_1 . (а.с. 67).
Відповідно до Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно КП «Білгород-Дністровське бюро технічної інвентаризації» №21787964 від 05.02.2009 року ОСОБА_4 є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .
20 липня 2023 року Старокозацька сільська рада видала довідку №04.1-29/974 про те, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , склад сімї: дружина - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , син - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 донька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 68зв.).
В довідці Старокозацької сільської ради №04.1-29/975 від 20.07.2023 року зазначено, що згідно акту обстеження факту проживання на території Старокозацької сільської ради № 16 від 20.07.2023 року, за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані та проживають: ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 проживає від народження по теперішній час за вказаною адресою; ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 проживає за вище вказаною адресою з 06.05.2008 року по теперішній час; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 проживає за вказаною адресою від народження по теперішній час; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проживає за вказаною адресою від народження по теперішній час (а.с. 69).
В березні 2024 року ОСОБА_1 , мати неповнолітніх: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дізналася (як зазначено в позовній заяві), що органом реєстрації без її повідомлення видалено з реєстру територіальної громади записи щодо місця проживання її малолітніх дітей при цьому місце реєстрації батьків залишено без змін.
Представником позивачки, адвокатом Ягнечук О.В. 15.03.2024 року та повторно 20 травня 2024 року направлено адвокатські запити до керівника ЦНАП Старокозацької сільської ради, щодо здійснення зняття із декларованого/зареєстрованого місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та підстави здійснення зняття із декларованого/зареєстрованого місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 20-25).
21 березня 2024 року Старокозацькою сільською радою надано відповідь на адвокатський запит адвоката Ягнечук О.В., де зазначено, що згідно даних погосподарських книг за 2011-2015, 2016-2020, 2021-2025 роки, членами домогосподарства по АДРЕСА_1 , є в тому числі малолітні діти ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
При цьому згідно Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої Наказом Державної служби статистики України від 11.04.2016 № 56 цей облік не передбачає реєстраційних дій і не несе жодних правових наслідків для об'єктів, відносно яких він здійснюється. Відомості з погосподарських книг не можуть слугувати підтвердженням факту реєстрації місця проживання особи у вказаному домоволодінні за процедурою, передбаченою чинним законодавством України, проте свідчить про факт спільного проживання в одному житловому приміщенні членів такого домогосподарства. До 04 квітня 2016 року реєстрація місця проживання (перебування) здійснювалася управліннями та відділами (секторами) Державної міграційної служби України. Після 04 квітня 2016 року повноваження щодо реєстрацій місця проживання (перебування) передані до виконавчих органів сільської, селищної або міської ради, на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. При перевірці запитуваної інформації була з'ясовано, що згідно визначеного механізму реєстрації місця проживання до 20.07.2023 року заяви про реєстрацію місця проживання (перебування) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , батьки дітей до органу реєстрації не подавали. Записи щодо реєстрації місця проживання дітей в картках реєстрації особи та адресній картці щодо вищевказаних дітей відсутні. В той же час було з'ясовано, що 21.08.2015 року на підставі постанови ВДВС Білгород-Дністровського МРУЮ Одеської області про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження (серія та номер: ВП № 48253061) накладено арешт на житловий будинок, розташований по АДРЕСА_1 . Даний арешт на вказане майно станом на сьогодні не знятий. Отже, враховуючи той факт, що на момент надання адміністративної послуги, щодо реєстрації місця проживання, а саме станом на 20 липня 2023 року, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містилися відомості про наявність обтяження щодо житлового будинку, який заявник реєструвала як місце проживання дітей, орган реєстрації мав відмовити в реєстрації місця проживання дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Під час розгляду адвокатського запиту було встановлено, що на момент надання адміністративної послуги ОСОБА_1 адміністратор відділу «Центр надання адміністративних послуг Старокозацької сільської ради» належним чином не перевірив наявність відомостей про обтяження житла у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у зв'язку з технічними причинами та неможливістю отримати доступ до вказаного реєстру, що стало підставою для реєстрації місця проживання дітей в порушення норми, передбаченої пп. 1 п. 87 Порядку. Після отримання доступу до вищевказаного реєстру та виявлення, що реєстраційні дії проведені з порушенням вимог, встановлених законом, керуючись п. 91 Порядку, адміністратором органу реєстрації самостійно проведено перевірку підстав для реєстрації зареєстрованого місця проживання та за її результатами прийнято рішення про скасування реєстрації зареєстрованого місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Старокозацька сільська рада як орган опіки та піклування, повідомляє, що й надалі дотримуватиметься принципу забезпечення найкращих інтересів дітей та не надаватиме дозволу на вчинення правочинів щодо арештованого майна, в якому проживають та яким фактично користуються діти ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , без гарантування збереження їх права на житло, як передбачено абз. 3 п. 3 та п. 67 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 (а.с. 29-31).
Вважаючи протиправними дії реєстратора Райлян Вікторії Валеріївни по виключенню з реєстру територіальної громади інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) малолітніх дітей ОСОБА_3 і ОСОБА_2 , представник позивача звернулася до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд встановив наступне.
За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з нормами статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Приписами ст. 29 Цивільного кодексу України визначено, що місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово (ч.1). Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, вільно обирає собі місце проживання, за винятком обмежень, які встановлюються законом (ч.2). Місцем проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров'я тощо, в якому вона проживає, якщо інше місце проживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками (усиновлювачами, опікуном) або організацією, яка виконує щодо неї функції опікуна. У разі спору місце проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років визначається органом опіки та піклування або судом (ч.3). Місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров'я, в якому вона проживає (ч.4). Фізична особа може мати кілька місць проживання (ч.6).
Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження визначені в Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-IV (далі - Закон № 1382-IV).
В ст. 3 Закону № 1382-IV визначено, що вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати; (абз 3) місце проживання - житло з присвоєною у встановленому законом порядку адресою, в якому особа проживає, а також апартаменти (крім апартаментів у готелях), кімнати та інші придатні для проживання об'єкти нерухомого майна, заклад для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, стаціонарна соціально-медична установа та інші заклади соціальної підтримки (догляду), в яких особа отримує соціальні послуги; (абз 5).
В ч.2 ст. 13 Закону № 1382-IV зазначено, що вільний вибір місця проживання обмежується щодо: осіб, які не досягли 14-річного віку;
Відносини у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, встановлює порядок надання таких послуг та порядок внесення, обробки, обміну відповідними відомостями в електронних реєстрах, базах даних для надання таких послуг урегульовано в Законі України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» від 05 листопада 2021 року № 1871-IX (далі - Закон № 1871-IX).
Приписами ч.1 ст. 2 Закону № 1871-IX визначено, що декларування місця проживання особи - повідомлення особою органу реєстрації адреси свого місця проживання шляхом надання декларації про місце проживання в електронній формі з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг з подальшим внесенням такої інформації до реєстру територіальної громади; (п. 4) реєстрація місця проживання (перебування) особи - внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи (п. 12).
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 1871-IX, декларування та реєстрація місця проживання (перебування) особи здійснюється з метою: 1) створення умов для реалізації прав особи, зокрема виборчих прав, права на участь у місцевому самоврядуванні, на отримання соціальних, публічних послуг, у випадках, передбачених законом; 2) ведення офіційного листування та здійснення інших комунікацій з особою; 3) використання знеособлених даних реєстрів територіальних громад для обґрунтованого розроблення органами державної влади та органами місцевого самоврядування програм економічного і соціального розвитку адміністративно-територіальних одиниць, визначення правомочності зборів жителів територіальної громади, для статистичних, наукових та інших потреб у визначених законом та актами Кабінету Міністрів України випадках.
Приписами ст. 4 Закону № 1871-IX передбачено, що особа одночасно може мати лише одне задеклароване або одне зареєстроване місце проживання (перебування) (ч.1). Порядок декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття з реєстрації місця проживання, скасування декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), форми декларацій (заяв), що подаються для декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого та зареєстрованого місця проживання (перебування), а також порядок ведення реєстру територіальної громади, надання та передачі інформації з та до такого реєстру визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.2).
В ст. 5 Закону № 1871-IX зазначено, що батьки або інші законні представники зобов'язані задекларувати або зареєструвати місце проживання (перебування) новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження (ч.2). Задекларованим або зареєстрованим місцем проживання (перебування) дитини віком до 10 років є задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) її батьків або інших законних представників чи одного з них, з яким проживає дитина, за згодою іншого з батьків або законних представників (ч.3). Задекларованим або зареєстрованим місцем проживання (перебування) дитини віком від 10 до 14 років є задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) її батьків або інших законних представників чи одного з них, з яким проживає дитина, за згодою іншого з батьків або законних представників, якщо інше місце проживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками (усиновлювачами, опікуном) або організацією, яка виконує стосовно дитини функції опікуна (ч.4). Реєстрація місця проживання (перебування) особи здійснюється за заявою такої особи, поданою в паперовій формі до органу реєстрації або через центр надання адміністративних послуг, за адресою житла будь-якої форми власності (ч.6). Декларування місця проживання особи за декларацією про місце проживання, поданою такою особою в електронній формі засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - електронна форма) здійснюється виключно: у житлі приватної форми власності, за умови внесення відомостей про це житло до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; (п.1 ч.7)
Згідно зі ст. 7 Закону № 1871-IX, дитина віком від 14 до 18 років самостійно декларує місце свого проживання за місцем проживання її батьків або інших законних представників чи одного з них без надання згоди такими особами (ч.2). Дитина віком від 14 до 18 років самостійно декларує місце свого проживання за адресою іншого житла, ніж зареєстроване або задеклароване місце проживання її батьків або інших законних представників, за згодою батьків або інших законних представників чи одного з них, крім випадку, встановленого статтею 15 цього Закону (ч.3). Декларування місця проживання дитини віком до 14 років здійснюється одним із її батьків або інших законних представників за згодою іншого з батьків або законних представників дитини (ч.4).
Приписами ст. 9 Закону № 1871-IX, передбачено, що у разі реєстрації місця проживання (перебування) особи під час особистого відвідування органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) подається заява про реєстрацію місця проживання (перебування) за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Реєстрація місця проживання (перебування) особи, зміна її місця проживання (перебування) може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника, що діє на підставі довіреності, посвідченої у встановленому законом порядку (далі - представник) (ч.1).
В ч.2 ст. 9 Закону № 1871-IX визначено, що до заяви про реєстрацію місця проживання (перебування) особи додаються: 1) паспортний документ особи або довідка про звернення за захистом в Україні, або документ, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними; 2) свідоцтво про народження - для дітей віком до 14 років; 3) документи, що підтверджують право на проживання (перебування) в житлі, адреса якого реєструється для проживання (перебування) (відомості про житло (документи), що підтверджують право власності на житло, рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житла, визнання за особою права користування житлом, жилим приміщенням, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи, визначені Кабінетом Міністрів України); 4) документи, що посвідчують особу законного представника (представника); 5) документи, що підтверджують повноваження особи як законного представника (представника), крім випадків, якщо законними представниками дитини є її батьки чи один із батьків; 6) документ, що підтверджує сплату адміністративного збору; 7) військово-обліковий документ (для громадян України, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 1871-IX внесення інформації про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) особи до реєстру територіальної громади здійснюється в день подання особою відповідних документів (у тому числі в електронній формі), а в разі подання документів через центр надання адміністративних послуг або отримання органом реєстрації інформації в електронній формі у неробочий час - наступного робочого дня.
З досліджених матеріалів справи судом встановлено, що 27.07.2023 року здійснено реєстрацію ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою місця проживання: АДРЕСА_1 та адміністратором відділу «Центр надання адміністративних послуг» Старокозацької сільської ради Райлян В.В. на підставі заяви законного представника ОСОБА_1 видано витяг з реєстру територіальних громад № 2023/005721764 від 27.07.2023 (а.с. 67зв.)
Також 20.07.2023 року здійснено реєстрацію ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою місця проживання: АДРЕСА_1 та за запитом через застосунок ДП «Дія» 04.08.2023 року видано витяг з реєстру територіальних громад № 2023/005986246 від 04.08.2023 (а.с. 67).
Проте згідно відповіді №2363924 від 19.02.2026 з Єдиного державного демографічного реєстру вбачається відсутність адреси реєстрації ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Також згідно відповіді №2363933 від 19.02.2026 з Єдиного державного демографічного реєстру вбачається відсутність адреси реєстрації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зі змісту відповіді Старокозацької сільської ради від 21.03.2024 року №696/08.1-10/544 (а.с. 29-31) вбачається, що оскільки 21.08.2015 року на підставі постанови ВДВС Білгород-Дністровського МРУЮ Одеської області про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження (серія та номер: ВП № 48253061) накладено арешт на житловий будинок, розташований по АДРЕСА_1 та арешт на вказане майно не знятий, керуючись п. 91 Порядку, адміністратором органу реєстрації самостійно проведено перевірку підстав для реєстрації зареєстрованого місця проживання та за її результатами прийнято рішення про скасування реєстрації зареєстрованого місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 оскільки реєстрації місця проживання дітей проведена з порушення пп. 1 п. 87 Порядку.
Приписами п.1 ч.1 ст. 12 Закону № 1871-IX визначено, що орган реєстрації відмовляє у внесенні до реєстру територіальної громади інформації про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) особи у разі, якщо: у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містяться відомості про обтяження щодо житла, яке особа декларує або реєструє як місце проживання (перебування).
Постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування) від 07 лютого 2022 р. № 265 (далі - Порядок № 265).
Відповідно до п.п. 1 п. 87 Порядок № 265 (в редакції на час виниклих правовідносин), орган реєстрації відмовляє в декларуванні/реєстрації місця проживання (перебування), знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі, коли: у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містяться відомості про обтяження щодо житла, яке особа декларує або реєструє як місце проживання (перебування), що стосуються заборони декларування/реєстрації місця проживання (перебування) у такому житлі, або перебування житла в іпотеці, довірчій власності як способу забезпечення виконання зобов'язань (у разі відсутності письмової згоди відповідного іпотекодержателя або довірчого власника на декларування/реєстрацію місця проживання);
В п. 91 Порядку № 265 зазначено, що відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування)/зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи скасовуються органом реєстрації у разі проведення реєстраційних дій з порушенням вимог, встановлених законом.
Згідно п. 92 Порядку № 265. У разі виявлення реєстраційних дій проведених з порушенням вимог, встановлених законом, керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав для декларування/реєстрації/зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування декларування/реєстрації/зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи.
Згідно з приписами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Суд звертає увагу, що відповідачем до суду не надано, а ні висновок керівника органу реєстрації, а ні рішення про скасування реєстрації зареєстрованого місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
На виконання ухвали суду від 28 лютого 2025 року про надання документів на підставі яких відповідачем виключено інформацію про зареєстроване місце проживання малолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , відповідачем 02.07.2025 року надано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження № 297467110 від 02.02.2022 року де зазначено, що 02.02.2022 Білгород-Дністровським відділом державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) прийнято постанову про арешт майна боржника ОСОБА_4 , (код НОМЕР_3 ).
Отже вказане обтяження було актуальним станом на 02.02.2022 року.
До суду відповідачем не надано жодного належного та достовірного доказу що станом на 20.07.2023 року (дата реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та на 27.07.2023 року (дата реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 ) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містилися відомості про обтяження щодо житла, за адресою: АДРЕСА_1 , де позивач реєструвала як місце проживання (перебування) малолітніх ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна №465120584 та № 465131103 від 20.02.2026 року відсутня інформація заборон відчуження обєкту нерухомого майна №22688564 за адресою: АДРЕСА_1 .
З урахуванням вище викладеного, а також відсутності відзиву, з урахуванням приписів ч.2 ст. 9 КАС України для ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про визнання протиправними дії Відділу «Центр надання адміністративних послуг Старокозацької сільської ради» щодо скасування реєстрації зареєстрованого місця проживання: 20.07.2023 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та 27.07.2023 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Старокозацької сільської ради відновити інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) малолітніх дітей ОСОБА_3 і ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , суд зазначає таке.
Повноваження відповідача щодо прийняття відповідних рішень, в тому числі щодо реєстрації місця проживання за своєю правовою природою є дискреційними.
Водночас, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі «Чахал проти Об'єднаного Королівства» (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05.04.2005 (заява № 38722/02).
При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Вирішуючи публічно-правовий спір у межах спірних правовідносин, адміністративний суд перевіряє оскаржуване рішення відповідача на предмет його відповідності вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, а у разі встановлення протиправності такого рішення, дії чи бездіяльності, з метою ефективного захисту прав або законних інтересів фізичних осіб, юридичних осіб, суд зобов'язує відповідача вчинити дії, які випливають з імперативних правових норм, що регулюють спірні правовідносини.
Верховний Суд у постанові від 10.05.2024 у справі №580/3690/23 дійшов висновку, що у разі, якщо суб'єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення або вчинив бездіяльність за наслідками звернення особи, але таке рішення чи вчинена бездіяльність визнані судом протиправними з огляду на невідповідність чинному законодавству, то суд, як виняток, за відсутності сумнівів у тому, що суб'єктом звернення (позивачем у справі) дотримано усіх визначених законом умов для отримання позитивного результату за наслідками розгляду його звернення та за умови відсутності у суб'єкта, що уповноважений прийняти відповідне рішення за наслідками звернення позивача, дискреції (можливості на власний розсуд визначити зміст рішення та обрати на підставі поданих позивачем документів один з варіантів дій), вправі зобов'язати суб'єкта владних повноважень прийняти конкретне рішення.
Ураховуючи предмет спору та обставини цієї справи, суд приходить до висновку, що ефективним засобом юридичного захисту прав позивача у спірних правовідносинах, є саме зобов'язання Старокозацької сільської ради відновити реєстрацію зареєстрованого місце проживання (перебування) малолітніх дітей ОСОБА_3 і ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки саме такий спосіб захисту сприятиме ефективному захисту прав та інтересів ОСОБА_3 і ОСОБА_2 .
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно із ч. 1 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2422.40 грн. (а.с. 18) підлягає стягненню на користь позивача з Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області за рахунок її бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 78, 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - задовольнити.
Визнати протиправними дії Відділу «Центр надання адміністративних послуг Старокозацької сільської ради» щодо скасування реєстрації зареєстрованого місця проживання: 20.07.2023 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та 27.07.2023 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Зобов'язати Старокозацьку сільську раду відновити реєстрацію зареєстрованого місця проживання (перебування) малолітніх дітей ОСОБА_3 і ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .
Стягнути з Старокозацької сільської ради за рахунок бюджетних асигнувань Старокозацької сільської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2422 грн. 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ).
Відповідач: адміністратор відділу «Центр надання адміністративних послуг Старокозацької сільської ради» Райлян Вікторія Валеріївна (67730, Одеська обл., Білгород-Дністровський район, село Старокозаче, вул. Соборна, будинок 34)
Відповідач: Старокозацька сільська рада (67730, Одеська обл., Білгород-Дністровський район, село Старокозаче, вул. Соборна, будинок 34, код ЄДРПОУ 04378020).
Суддя О.А. Вовченко