Справа № 420/25279/25
20 лютого 2002 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду від 10.09.2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83 м. Одеса 65012) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за поданим через підсистему «Електронний суд» адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 10.09.2025 року, яке набрало законної сили 13.10.2025 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо визначення при перерахунку пенсії з 01.02.2021 року ОСОБА_1 її розміру, виходячи з 70% грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року №9/3-3669 від 11.12.2024, виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.
Зобов'язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2021 пенсії ОСОБА_1 перерахованої згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі №420/3435/25 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року №9/3-3669 від 11.12.2024, виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, виходячи з розрахунку 86% грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 17.11.2025 року судом за заявою представника стягувача зобов'язано ГУ ПФУ подати у строк до 15.12.2025 року звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2025 року.
Ухвалами суду від 18.12.2025 року та від 20.01.2026 року відмовлено у прийнятті звіту ГУ ПФУ про виконання рішення суду від 10.09.2025 року по цій справі. Встановлено ГУ ПФУ новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 10.09.2025 року по справі №420/25279/25, востаннє до 09.02.2026 року.
05.02.2026 року до суду від ГУ ПФУ надійшов звіт, у якому ним, як боржником зазначено, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2025 по справі №420/25279/25, ОСОБА_1 07.11.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021. Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 15163,18 грн.
Загальна сума доплати пенсії за період з 01.02.2021 по 31.01.2026 склала 122212,62 грн (з 01.02.2021 по 30.11.2025 - 122212,62 та поточна заборгованість пенсії з 01.12.2025 по 31.12.2025 - 2427,13 грн і з 01.01.2026 по 31.01.2026 - 2427,13 грн). Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 3914,73 грн в грудні 2025 року (поточна заборгованість) зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями. Інформація щодо виконання рішення суду по справі №420/25279/25 внесена до підсистеми «Реєстр судових рішень».
Додатково повідомлено, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік не затверджено, тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків на 2026 рік.
Тимчасовим розписом доходів і видатків Головного управління на 2026 рік передбачено: - видатки на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: на виплату пенсії в солідарній системі, перерахованих на виконання рішення суду передбачені всього в сумі 15904,8 грн. (в січні 0,0 грн.), на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - всього в сумі 16197,3 грн. (в січні 0,0 грн.)
Представник просить у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника ГУ ПФУ.
Представник стягувача подав до суду заяву, у якій зазначив, що відповідно до розрахунку пенсії позивача з 01.12.2025 року, розмір його пенсії після проведення перерахунку на виконання судового рішення становить 15163,18 грн., однак у січні 2026 року позивачу виплачена пенсія у попередньому розмірі.
Таким чином, оскільки рішенням суду зобов'язано відповідача не лише здійснити перерахунок, а й виплатити пенсію в оновленому розмірі, рішення суду від 10.09.2025 року у справі №420/25279/25 не виконується. Просить відмовити у прийнятті звіту, накласти на начальника ГУ ПФУ штраф у сумі сорок розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України половину якого стягнути на користь заявника, іншу половину - до Державного бюджету України та встановити новий строк для подання нового звіту.
Розглянувши в порядку письмового провадження поданий до суду звіт, а також надані документи на підтвердження виконання рішення суду, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ не виконано рішення суду належним чином, виходячи з наступного.
Згідно з ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов'язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.
Згідно ч.1 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.
Отже, завершальним етапом у процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.
Рішенням суду від 10.09.2025 року по цій справі зобов'язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2021 пенсії ОСОБА_1 перерахованої згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року по справі №420/3435/25 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року №9/3-3669 від 11.12.2024, виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, виходячи з розрахунку 86% грошового забезпечення.
Здійснюючи заходи судового контролю, судом в ухвалі суду від 18.12.2025 року встановлено, що 07.11.2025 ГУ ПФУ здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 01.02.2021 року з розрахунку 86% грошового забезпечення. Згідно з перерахунком пенсії з 01.12.2025 року підсумок пенсії (з надбавками) складає 15163,18 грн.
Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №N/А16363/42 ГУ ПФУ сума доплати за період з 01.02.2021 по 30.11.2025 складає 122212,62 грн.
Згідно з долучених до звіту документів, за пенсійною справою ОСОБА_1 , йому у січні 2026 року за типом виплати « 01 Основна відомість на пошту/банк» виплачена пенсія у розмірі 12736,05 грн.
Водночас відповідно до наданої ГУ ПФУ інформації, що містить в підсистемі «Реєстр судових рішень» щодо виконання рішення суду по справі 420/25279/25, ГУ ПФУ нараховано борг з 01.01.2026 по 31.01.2026 року розмірі 2427,13 грн, з 01.02.2026 по 28.02.2026 - 2427,13 грн.
Отже, ГУ ПФУ здійснивши 07.11.2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду для її виплати із розрахунку 86% сум грошового забезпечення фактично не виплатило та не виплачує пенсію у нарахованому розмірі.
Відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Частиною 5 ст. 382-3 КАС України передбачено, що якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
ГУ ПФУ у звіті зазначило, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік не затверджено, тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків на 2026 рік.
Судом встановлено, що станом на дату подання звіту КМУ бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік не затверджено.
Відповідно до тимчасового розпису доходів і видатків ГУ ПФУ на 2026 рік за видатки на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: на виплату пенсії в солідарній системі, перерахованих на виконання рішення суду передбачені всього в сумі 15904,8 грн, при цьому на січень та лютий 2026 року кошти не передбачені.
Крім цього, ГУ ПФУ 07.01.2026 року здійснено запит щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 .
Таким чином, на думку суду, ГУ ПФУ вчиняються дії спрямовані на виконання рішення суду.
Водночас, виділення коштів для виплати пенсій, в тому числі, погашення заборгованості здійснюється за відповідними бюджетними асигнуваннями з Пенсійного фонду України.
При цьому накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ жодним чином не прискорить виділення бюджетних коштів, які, могли би бути спрямовані на виплату пенсій.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19 зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов'язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.
Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб'єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює.
Накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.
Таким чином, враховуючи вищевикладене та з урахуванням вказаних у звіті боржником обставин, суд вважає можливим не накладати штраф на керівника ГУ ПФУ та призначити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 10.09.2025 року по справі №420/25279/25 - до 20.04.2026 року.
Керуючись ст. ст. 248, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд, -
Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2025 року по справі №420/252798/25.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 10.09.2025 року по справі №420/25279/25 - до 20.04.2026 року.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва