19 лютого 2026 року м. Житомир справа № 240/9953/24
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини в/ НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану " у розмірі до 100 000 грн. за період з липня 2023 р. по січень 2024 р. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини;
- зобов'язати військову частину в/ НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову грошову винагороду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану " у розмірі до 100 000 грн. за період з липня 2023 р. по січень 2024 р. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем за період з липня 2023 року по січень 2024 року протиправно не виплачено у належному розмірі додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 27.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач у відзиві просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що позивач не надав докази на підтвердження періодів його перебування на стаціонарному лікуванні поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини. Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
31.03.2022 позивач був мобілізованим та проходив службу у в/ч НОМЕР_1 , звільнений за станом здоров'я 12.02.2024 на підставі наказу №46 від 12.02.2024.
06.02.2023 та 17.05.2023 під час виконання бойових завдань отримав мінно-вибухову травму, що підтверджується довідками форми №5 №16790 та №17484.
Як зазначено у позовній заяві, 03.07.2023, під час виконання бойового завдання, пов'язаного із захистом Батьківщини, при штурмі позицій противника в районі н.п. Соледар, позивача вкусив кліщ, наступного дня у нього піднялась температура, яка трималась 3 дні, після чого через три дні почались болі у суглобах. В результаті чого позивача, госпіталізували з передових позицій.
В ході лікування, позивачу встановлено 1 групу інвалідності та звільнено з військової служби, захворювання розвилось після укусу кліща, що призвело до каліцтва, яке пов'язане із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою ЛBK №6 від 03.01.2024, якою встановлене, що хвороба (травма, поранення, контузія, каліцтво) пов'язане із захистом Батьківщини.
На етапах медичної евакуації, був доставлений у ВМКЦ ПР, де позивачу діагностовано системний Лайма-Бореліоз, там позивач перебував з 15.07.2023 по 26.07.2023, з 26.07.2023 по 23.08.2023 перебував у «Центр охорони здоров'я» АТ «Українська залізниця», а з 23.08.2023 по 28.08.2023 проходив лікування у ВМКЦ ПР.
У подальшому, позивач проходив тривале реабілітаційне лікування в КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» з 28.08.2023 по 28.09.2023, з 28.09.2023 по 26.10.2023, а з 07.12.2023 по 03.01.2024 перебував на лікуванні у в/ч НОМЕР_3 .
10.02.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату додаткової винагороди за період лікування з липня 2023 року по жовтень 2023 року, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування стаціонарному лікуванні.
Проте, листом №4633 від 21.03.2024 позивачу повідомлено про відмову у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування стаціонарному лікуванні на підставі відсутності довідки №5 про обставини отримання травми (контузії, поранення, каліцтва). Також у листі зазначено, що позивач лікувався від хвороби, а дана додаткова винагорода виплачується тільки у зв'язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом).
10.05.2024 позивач знову звернувся до відповідача із заявою з проханням провести службове розслідування та надати довідку форми 5 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), однак на момент звернення до суду відповідь на заяву позивач не отримав.
Вважаючи дії відповідача протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.
Спірні правовідносини є триваючими, відповідно, суд керується нормами законодавства, діючого у проміжок часу, що відповідає спірним періодам, за які позивач просить нарахувати та виплатити додаткову винагороду.
Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до статті 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими вКонституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з пунктом 1 статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Як передбачено пунктом 9 статті 9 Закону № 2011-ХІІ за військовослужбовцями, виведеними у розпорядження командира (начальника) військової частини у зв'язку з потребою у тривалому лікуванні, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення протягом усього строку безперервного перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, зокрема іноземних держав, та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою або відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), встановленого абзацом першим пункту 11 статті 10-1 цього Закону.
Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).
Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.
Указом Президента України від 24.02.2022 року № 65/2022 оголошено проведення загальної мобілізації.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану №168" (далі - Постанова № 168).
Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.
Згідно з пунктом 1-2 Постанови № 168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (а в редакції станом на день звернення позивача до суду з цим позовом - на території держави-агресора), у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
При цьому, суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов'язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень пропорційно часу перебування у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я та у відпустці для лікування.
З огляду на зазначені норми, а також беручи до уваги відомості довідки Військово-лікарської комісії №6 від 03.01.2024 щодо діагнозу та висновку про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії), докази оскарження яких у встановленому порядку в матеріалах справи відсутні, суд вважає, що позивач довів право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року, за підтверджені виписками з медичної карти стаціонарного хворого такі періоди перебування на стаціонарному лікуванні захворювань (травми, поранення, контузії, каліцтва), пов'язаних із захистом Батьківщини:
- з 15.07.2023 по 26.07.2023: лікування за діагнозом - системний Лайм-Бореліоз, дисемінована стадія, генерелізована форма з ураженням периферичної нервової системи, вираженим больовим синдромом, тетрапарезом (виписка Військово-медичного клінічного центру Північного регіону з медичної карти стаціонарного хворого № 12171);
- з 26.07.2023 по 23.08.2023: лікування за діагнозом - хвороба Лайма, дисемінована стадія, маніфестна форма мієлополірадікулонейропатія, тетрапарез, сфінктерні порушення, виражений больовий синдром (виписка Харківської клінічної лікарні на залізничному транспорті №1 філії "Центр охорони здоров'я" акціонерного товариства "Українська залізниця"з медичної карти стаціонарного хворого №268731);
- з 23.08.2023 по 28.08.2023: лікування за діагнозом - мієлополірадікулонейропатія, викликана хворобою Лайма, дисемінованою стадією тетрапарезом, чутливими розладами, вираженим стійким больовим синдромом (виписка Військово-медичного клінічного центру Північного регіону з медичної карти стаціонарного хворого №14541);
- з 28.08.2023 по 28.09.2023: лікування за діагнозом - хвороба Лайма, дисемінована стадія, манифестна форма, мієлополірадікулонейропатія, тетрапарез легкий в руках та глибокий в ногах, больовий синдром (виписка КНП "Звягельська багатопрофільна лікарня" з медичної карти стаціонарного хворого №10248);
- з 28.09.2023 по 26.10.2023: лікування за діагнозом - мієлополірадікулонейропатія, викликана хворобою Лайма, дисемінована стадія з тетрапарезом, чутливими розладами (виписка КНП "Звягельська багатопрофільна лікарня" з медичної карти стаціонарного хворого №4107);
- з 07.12.2023 по 03.01.2024: лікування за діагнозом - дифузно-вузловий зоб ІІ ст., без порушення функції, цереброваскулярна хвороба, дисциркуляторна енцефалопатія І ст. із стійким цефалгічним, астено-невротичн синдромом, мієлополірадикулонейропатія, викликана хворобою Лайма, дисемінованою стадією з тетрапарезом, (легко вираженим в руках, глибоким в ногах), чутливими розладами, вираженим стійким больовим синдромом при значному порушенні функцій ЦНС (виписка Військової частини НОМЕР_3 з медичної карти стаціонарного хворого №6422/1170).
Водночас, позивачем жодним чином не підтверджено, що в інші періоди він знаходився на лікуванні в закладах охорони здоров'я, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, або у відпустці для лікування після за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, як того вимагає Постанова №168.
Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі, збільшеному до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, за період з 15.07.2023 по 26.07.2023, з 26.07.2023 по 23.08.2023, з 23.08.2023 по 28.08.2023, з 28.08.2023 по 28.09.2023, 28.09.2023 по 26.10.2023, з 07.12.2023 по 03.01.2024, а тому бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у такому розмірі є протиправною.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до положень ст. 139 КАС України не підлягають відшкодуванню понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору.
Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, за період з 15.07.2023 по 26.07.2023, з 26.07.2023 по 23.08.2023, з 23.08.2023 по 28.08.2023, з 28.08.2023 по 28.09.2023, 28.09.2023 по 26.10.2023, з 07.12.2023 по 03.01.2024.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100000 грн. додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, за період з 15.07.2023 по 26.07.2023, з 26.07.2023 по 23.08.2023, з 23.08.2023 по 28.08.2023, з 28.08.2023 по 28.09.2023, 28.09.2023 по 26.10.2023, з 07.12.2023 по 03.01.2024.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 19 лютого 2026 року.
Суддя Р.М.Шимонович