19 лютого 2026 року справа 160/18813/25
Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 (суддя Голобутовський Р.З.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зарахування стажу та перерахунок пенсії
ОСОБА_1 26.06.2025 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить: визнати протиправною відмову в зарахуванні до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 на посаді водія автотранспортних засобів автоколони №1 цеху технологічного автотранспорту в Приватному акціонерному товаристві «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат»; зобов'язати зарахувати до стажу його роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 період роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 в ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» та здійснити перерахунок пенсії, призначеної з додаванням до страхового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці; зобов'язати нарахувати та виплатити суму недоплати по щомісячних пенсійних виплатах за період з 04.05.2025 по дату винесення судового рішення, яка виникла у зв'язку з неправильним нарахуванням пенсії при її призначенні внаслідок неправомірного рішення щодо незарахування до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 на посаді водія автотранспортних засобів автоколони №1 цеху технологічного автотранспорту, що зайнятий на вивезенні гірничої маси із кар'єру глибиною 150 метрів і глибше в Приватному акціонерному товаристві «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 позов задоволений частково: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком №1 періоду роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 в ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат»; зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком №1 період роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020 в ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» на посаді водія автотранспортних засобів автоколони №1 цеху технологічного автотранспорту, що зайнятий на вивезенні гірничої маси із кар'єру глибиною 150 метрів і глибше; зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 04.05.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної на пільгових умовах за списком №1, з урахуванням зарахованого періоду та правової оцінки, наданої судом у рішенні; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ у Дніпропетровській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що оскільки не всі періоди роботи позивача охоплені наказами про проведені атестації робочих місць (є розрив між атестаціями робочих місць), територіальним органом Пенсійного фонду України зараховано не всі періоди роботи позивача до пільгового стажу за списком №1, а саме не зараховано: період роботи з 14.08.2019 по 15.06.2020.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 04.05.2025 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1.
ОСОБА_1 02.06.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з питання пенсійного забезпечення.
Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №27440-20904/П-01/8-0400/25 від 18.06.2025 повідомлено, що до періоду роботи на пільгових умовах за списком №1 не зараховано період з 14.08.2019 по 15.06.2020 у зв'язку з перервою в атестації (наказ про результати атестації робочих місць №556 від 14.08.2014 (дія розповсюджується на 5 років, тобто до 13.08.2019), наступний наказ про результати атестації робочих місць №560 від 16.06.2020 посаду атестовано за списком №2.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.
Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно записів копії трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач за спірний період в ПрАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат»: 01.04.2008, переведений в цех технологічного автотранспорту водієм автотранспортних засобів, зайнятий повний робочий день на вивозі гірничої маси з кар'єру, водій 3 класу, наказ №479 від 31.03.2008; за результатами атестації робочих місць, за умовами праці підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1, наказ №856 від 03.09.2004; за результатами атестації робочих місць, за умовами праці підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1, наказ №912 від 01.09.2009; за результатами атестації робочих місць, за умовами праці підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1, наказ №556 від 14.08.2014; запис №7: 13.02.2021, присвоєно кваліфікацію водія 1-го класу, розпорядження №342 від 13.02.2021.
Згідно довідки ПрАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» №76 від 14.03.2025 про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відсутніх записів у ній: позивач працював повний робочий день на Інгулецькому гірничо-збагачувальному комбінаті в виробництві «Гірничі роботи», зокрема, з 03.08.2016 по 15.06.2020 в якості водія автотранспортних засобів, зайнятий повний робочий день на вивезенні гірничої маси із кар'єру автоколони №1 цеху технологічного автотранспорту, зайнятого повний робочий день в кар'єрі глибиною 150 метрів і глибше, що передбачено списком 1 розділом І підрозділом 3, затвердженого постановою КМУ №461 від 24.06.2016. Підстава: особова картка ф.Т2, штатний розклад, розрахункові відомості, накази про прийом, переміщення за 2000-2020 роки, картка обліку фактично відпрацьованого часу 2008-2020 роки. Атестація робочого місця проведена: наказ №566 від 27.09.1999, наказ №856 від 03.09.2004, наказ №912 від 01.09.2009, наказ №556 від 14.08.2014, наказ №560 від 16.06.2020.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.01.1992.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
За правовою позицією, викладеної Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року в справі №520/15025/16-а, будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та відмову заявникові в наданні пенсії. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочою місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1.
Також, слід врахувати правову позицію, викладену Верховний Судом у постановах від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а та від 19.12.2019 у справі №307/541/17, згідно якої підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи, а не правильність записів у трудовій книжці. Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача періоду роботи з 14.08.2019 по 15.06.2000.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 - без змін.
Постанова набирає законної сили з 19.02.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
судді О.В. Головко
судді Т.І. Ясенова