19 лютого 2026 року справа №200/7330/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Гайдара А.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року у справі № 200/7330/25 (головуючий І інстанції Черникова А.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі-позивач), через свого представника, адвоката Овчаренка Олега Олексійовича, звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі-відповідач), в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 26554 від 21.08.2025, яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях № 31/28/37-280 від 18.08.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 »., за листопад 2019 року, згідно постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.12.2019, на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням довідки РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях № 31/28/37-280 від 18.08.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 », за листопад 2019 року, згідно постанови КМУ від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3 250 грн; оклад за спеціальним званням - 2 000 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 2100,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби 74,22% - 5 455,17 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 325,00 грн; премія (в середньому розмірі за прирівняною посадою розмірі 55,63 % від грошового забезпечення) - 7 304,31 грн, загальної суми 20 434,48 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області і отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років.
Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) було видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача № 31/28/37-280 від 18.08.2025 року, для проведення з 1 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача. 19 серпня 2025 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, проте рішенням відповідача від 21 серпня 2025 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки. Позивач вважає рішення відповідача протиправними, у зв'язку з чим звернувся до суду із даним позовом.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року у справі № 200/7330/25 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 26554 від 21 серпня 2025 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 1 грудня 2019 року здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) № 31/28/37-280 від 18.08.2025, з урахуванням раніше проведених виплат.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно з паспортом серії НОМЕР_1 , який видано Торезьким МВ УМВС України в Донецькій області 20 січня 1998 року, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зареєстроване за місцезнаходженням: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010, є суб'єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, з 16 травня 2000 року довічно (Протокол за пенсійною справою/A - 26554 (МВС) від 01.10.2025).
18 серпня 2025 року за №31/28/37-280 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського: заступник начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції), згідно якої грошове забезпечення складає: посадовий оклад - 3 250,00 грн, оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби у поліції 40% - 2 100,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 74,22 % - 5 455,17 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10% - 325,00 грн, премія 55,63 % - 7 304, 31 грн, всього 20 434,48 грн.
Довідку складено із врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14 травня 2019 року № 826/12704/18 (набрало законної сили 19 листопада 2019 року) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19.
18 серпня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 грудня 2019 року на підставі вказаної довідки.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21 серпня 2025 року №26554 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії по довідці №31/28/37-280 у зв'язку з відсутністю підстав, згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII та Постанови 3-1.
Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову у проведенні перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа військовослужбовців, є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).
11 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», відповідно до п. 1 якої грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У зв'язку із прийняттям 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України Постанови Кабінету Міністрів України № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», позивачу на підставі пункту 3 вказаної постанови з 1 січня 2016 року здійснено перерахунок пенсії призначеної згідно із Законом № 2262-XII з урахуванням встановлених Постановою № 988 видів грошового забезпечення.
Пункт 3 Постанови № 103, з поміж іншого, передбачав перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з 1 січня 2016 року за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988.
5 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18 від 12 грудня 2018 року, (залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду), яким визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII».
Пунктом 5 Порядку № 45 (в редакції Постанови № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій були відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
19 листопада 2019 року набрало законної сили часткове рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/12704/18 від 14 травня 2019 року, яким визнано протиправним та скасовано п. 3 постанови № 103.
Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Таким чином, у відповідності до ч. 2 ст. 265 КАС України п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 5 березня 2019 року, а п. 3 Постанови № 103 втратив чинність 19 листопада 2019 року.
Тому з 19 листопада 2019 року - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18 - пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.
Відтак, з набранням чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18 від 12 грудня 2018 року позивач набув та в подальшому реалізував право на виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, а з набранням чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року по справі № 826/12704/18 (19 листопада 2019 року) отримав право на перерахунок пенсії.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що з 19 листопада 2019 року, виникли підстави для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII.
Згідно ст. 51 Закону № 2262-XII, це право реалізується з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто із 1 грудня 2019 року.
Відтак, в розумінні вимог Порядку № 45 оновлена довідка Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) є підставою для проведення перерахунку розміру пенсії позивачу з 1 грудня 2019 року, оскільки з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Аналогічного висновку щодо дії редакції додатку 2 до Порядку № 45 до внесення змін Постановою № 103 дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 червня 2020 року за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19.
Враховуючи вище викладене, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість прийнятого відповідачем рішення про відмову в перерахунку пенсії № 26554 від 21 серпня 2025 року та наявність підстав для його скасування.
З урахуванням вищезазначеного, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог таким чином: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 26554 від 21 серпня 2025 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 1 грудня 2019 року здійснити перерахунок та виплатити позивачу пенсію на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) № 31/28/37-280 від 18.08.2025, з урахуванням раніше проведених виплат.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року у справі № 200/7330/25 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року у справі № 200/7330/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 19 лютого 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді Т.Г. Гаврищук
А.В. Гайдар