19 лютого 2026 року справа №360/7270/21
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Казначеєва Е.Г., Геращенко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 360/7270/21 (головуючий І інстанції Смішлива Т.В.) розглянувши заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони у виконавчому провадженні № 74949415 з примусового виконання виконавчого листа № 360/7270/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони у виконавчому провадженні № 74949415 з примусового виконання виконавчого листа № 360/7270/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заяви зазначено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 22.02.2023 № 360/7270/21 про зобов'язання Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області призначити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 26.07.2021 ОСОБА_1 як уповноваженого представника сім'ї на сім'ю заявника, а саме: ОСОБА_1 з 26 липня 2021 року та його дитину, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 26 липня 2021 року по 30 вересня 2021 року, а також сплатити заборгованість за період її несплати.
07.05.2024 державним виконавцем, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 74949415.
Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025 № 376, з 25.06.2022 територію Сєвєродонецької міської територіальної громади тимчасово окуповано, через що УСЗН Сіверськодонецької міської ВА доступ до особових справ отримувачів державних допомог відсутній.
В зв'язку з чим з 01.03.2022 та по теперішній час УСЗН Сіверськодонецької міської ВА не залучено до процесу нарахування, фінансування та виплати державних соціальних допомог, оскільки він здійснюються в автоматичному режимі Мінсоцполітики.
Таким чином, будь-яка технічна можливість щодо нарахування допомоги та її виплати відсутня.
Окрім цього, Порядок надання щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 505, відповідно до якого рішенням суду зобов'язано здійснити нарахування та виплату допомоги ОСОБА_1 , втратив чинність з 22.03.2022.
Починаючи 01.07.2025 повноваження з нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам належать Пенсійному фонду України.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 360/7270/21 заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони у виконавчому провадженні № 74949415 з примусового виконання виконавчого листа № 360/7270/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Замінено сторону виконавчого провадження № 74949415 з примусового виконання виконавчого листа № 360/7270/21, виданого Луганським окружним адміністративним судом 22.02.2023, боржника з Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, адреса: 93416 Луганська обл., Сєвєродонецький р., м. Сєвєродонецьк, вул.Новікова будинок 15-Б, код ЄДРПОУ 24179564 на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (Код ЄДРПОУ 21782461, адреса: 18003, м. Черкаси, вул. В. Чорновола, 157).
Пенсійний орган не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні заявлених вимог.
В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області код ЄДРПОУ 24179564 є юридичною особою органу місцевого самоврядування, діяльність якої не припинена. А Головне управління не є правонаступником Управління Сєвєродонецької міської соціального захисту військово-цивільної Сєвєродонецького району Луганської області. Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року у справі № 360/7270/21 позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 14.09.2021, яким ОСОБА_1 як уповноваженому представнику сім'ї відмовлено в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 26.07.2021.
Зобов'язано Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області призначити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 26.07.2021 ОСОБА_1 як уповноваженого представника сім'ї на сім'ю заявника, а саме: ОСОБА_1 з 26 липня 2021 року та його дитину, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 26 липня 2021 року по 30 вересня 2021 року, а також сплатити заборгованість за період її несплати.
22.02.2023 позивачу видано виконавчий лист у справі у справі № 360/7270/21.
07.05.2024 ВПВР УЗПВР у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження № 74949415.
Згідно даних з АСВП виконавче провадження № 74949415 відкрите з 07.05.2024.
Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025 № 376, з 25.06.2022 територію Сєвєродонецької міської територіальної громади тимчасово окуповано.
Порядок надання щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 505, відповідно до якого рішенням суду зобов'язано здійснити нарахування та виплату допомоги ОСОБА_1 , втратив чинність з 22.03.2022.
З 01.07.2025 Пенсійний фонд України отримав повноваження щодо призначення та виплати 39 державних соціальних допомог та стипендій, які раніше призначалися та виплачувалися органами соціального захисту населення.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 затверджено перелік видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України до яких входить, зокрема: допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам.
У межах вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження, судом встановлено, що повноваження Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області перейшли до Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Отже, в спірних правовідносинах належним боржником є Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як правонаступник Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII Про виконавче провадження (далі - Закон № 1404-VIII) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Абзацом першим частини п'ятої статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/7270/21.
Отже, на підставі викладеного вище, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволенння заяви про заміну сторони виконавчого провадження
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 360/7270/21 - залишити без задоволення.
Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 360/7270/21 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 19 лютого 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді І.В. Геращенко
Е.Г. Казначеєв