ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 334-68-95, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
м. Київ
05.02.2026Справа № 905/967/25
Господарський суд міста Києва у складі судді Полякової К.В., за участі секретаря судового засідання Саруханян Д.С., розглянувши за правилами загального позовного провадження матеріали справи
за позовом Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк"
до 1) Дебальцівської міської ради, 2) Донецької обласної військової адміністрації
про визнання права власності
представники сторін: не з'явилися,
Публічне акціонерне товариство "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" звернулося до Господарського суду Донецької області з позовною заявою до Дебальцівської міської ради про визнання права власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлове вбудоване приміщення, загальною площею 92 кв. м, що знаходиться за адресою: Донецька область, Горлівський район, м. Дебальцеве, вул. 346 Дебальцевської стрілкової дивізії, 5.
В обґрунтування вимог позивач зазначає, що не зважаючи на наявні у нього належні правовстановлюючі документи, у нього відсутня можливість завершення державної реєстрації права власності через незалежні від нього причини, а саме у зв'язку з тимчасовою окупацією відповідної території та відсутністю доступу до архівних матеріалів, що фактично унеможливлює встановлення юридичного факту в адміністративному порядку та обумовлює необхідність звернення до суду з позовом про визнання права власності.
Ухвалою Господарського суду Донецької області від 01.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №905/967/25 за правилами загального позовного провадження, призначено судове засідання.
Ухвалою Господарського суду Донецької області від 27.10.2025 у справі № 905/967/25 задоволено клопотання від 10.10.2025 Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" та залучено до участі у справі в якості співвідповідача Донецьку обласну військову адміністрацію. Справу №905/967/25 передано до Господарського суду міста Києва за виключною юрисдикцією (підсудністю).
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.11.2025 матеріали справи № 905/967/25 передані на розгляд судді Поляковій К.В.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 13.11.2025 прийнято справу №905/967/25 до свого провадження. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
Протокольною ухвалою суду від 15.12.2025 закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду по суті.
У відзиві на позовну заяву відповідач-2 зазначив, що не є належним відповідачем у справі, оскільки не здійснює функцій органу місцевого самоврядування в межах Дебальцівської територіальної громади.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ПАТ «Промінвестбанк» на праві приватної власності належить об'єкт нерухомого майна - нежитлове вбудоване приміщення, що знаходиться за адресою: Донецька область, Горлівський район, м. Дебальцеве, вул. 346 Дебальцевської стрілкової дивізії, буд. 5, який обліковується на балансі, що підтверджується балансовою довідкою від 12.09.2025 р. № 1646/08, а саме: 3/4 частини приміщення, загальною площею 69,8 кв.м., належить ПАТ «Промінвестбанк» на підставі Договору купівлі-продажу приміщення, посвідченого державним нотаріусом Першої Єнакієвської державної нотаріальної контори, в.о. державного нотаріуса Дебальцевської державної нотаріальної контори Ткач І.В. 01 серпня 2002 року та зареєстрованого в реєстрі за № 2650; право власності зареєстроване в Єнакієвському міжміському бюро технічної інвентаризації 23.10.2002 року за № 832, що підтверджується реєстраційним посвідченням; 1/4 частини приміщення, загальною площею 22,2 кв.м., належить ПАТ «Промінвестбанк» на підставі Договору купівлі-продажу № 714 від 31.10.2002 р., посвідченого державним нотаріусом Дебальцівської державної нотаріальної контори Марченко С.М. 21.11 2002 року та зареєстрованого в реєстрі за № 3628 з актом приймання-передачі об'єкта від 21.11.2002 р., укладеного між Горлівським представництвом Фонду державного майна та Промінвестбанком. Право власності було зареєстроване в Єнакієвському міжміському бюро технічної інвентаризації 02.12.2002 року за № 832, що підтверджується реєстраційним посвідченням.
На підставі укладеного договору купівлі-продажу Горлівським представництвом Фонду державного майна позивачу видане свідоцтво про власність від 09.12.2002 за реєстраційним № 77.
Згідно з п. 442 Звіту про оцінку активів ПАТ «Промінвестбанк» станом на 01.04.2022 ринкова вартість нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 92 кв.м. за адресою: Донецька область, Горлівський район, м. Дебальцеве, вул. 346 Дебальцевської стрілкової дивізії, буд. 5, інв. № 101202, становить 264 700,00 грн.
12.06.2025 ПАТ «Промінвестбанк» звернулося із заявою, реєстраційний № 67419547, про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення за адресою: Донецька область, Горлівський район, м. Дебальцеве, вул. 346 Дебальцевської стрілкової дивізії, буд. 5 до Департаменту (Центру) надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація).
18.06.2025 державний реєстратор прав на нерухоме майно Набок В.М. Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), м. Київ, прийняв рішення № 79502816 про зупинення розгляду заяви № 67419547 у зв'язку направленням запиту до Донецької обласної державної адміністрації щодо підтвердження права власності на нежитлове вбудоване приміщення за адресою: Донецька область, Горлівський район, м. Дебальцеве, вул. 346 Дебальцевської стрілкової дивізії, буд. 5, яке було набуте до 2013 року.
Надалі, 30.08.2025 державним реєстратором прав на нерухоме майно Набок В.М. Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), м. Київ, прийнято рішення № 80614811 про відмову в проведенні реєстраційних дій. Дане рішення обґрунтовано тим, що на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» утворено Донецьку обласну військову адміністрацію, статусу якої набула Донецька обласна державна адміністрація. Здійснення повноважень міських, селищних, сільських рад та ix виконавчих органів на Донецьку обласну державну адміністрацію, обласну військову адміністрацію чинним законодавством не покладено. При цьому, з 07.04.2014 Горлівський район (зокрема м. Дебальцеве) Донецької області є тимчасово окупованою Російською Федерацією територією України відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії a6o тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786. Рішення про утворення Дебальцівської міської військової адміністрації Президентом України не приймалося, як i не ухвалювався законодавчий акт щодо пepeдaчi повноважень Горлівської міської ради Донецькій обласній державній адміністрації, обласній військовій адміністрації. Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходженням юридичної особи з організаційною формою «орган місцевого самоврядування» - Дебальцівсъкої міської ради (код ЄДРПОУ 04052755) - є площа Радянська, будинок 85, м. Дебальцеве, Донецька область. Юридична особа - Дебальцівська міська рада в стані припинення не перебуває. Донецька обласна державна адміністрація, обласна військова адміністрація не є правонаступником жодних повноважень Дебальцівської міської ради i не належить до органів, уповноважених здійснювати державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, а отже надати запитувану інформацію про зареєстровані права власності на об'єкт: нерухомого майна (нежитлове вбудоване приміщення), розташований за адресом: вулиця 346 Дебальцевської стрілкової дивізії, будинок 5, м. Дебальцеве, Горлівський район, Донецька область, виходить за межі її компетенції.
У статті 41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.
Відповідно до частини 1 статті 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Статтею 328 ЦК України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Згідно зі статтею 392 ЦК України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.
За змістом наведеної норми позов про визнання права власності може бути пред'явлено, по-перше, якщо особа є власником майна, але її право оспорюється або не визнається іншою особою; по-друге, якщо особа втратила документ, який засвідчує її право власності.
Позов про визнання права власності у порядку, передбаченому статтею 392 ЦК України, пред'являється на захист існуючого, наявного права, що виникло у позивача за передбачених законодавством підстав і підтверджується належними та допустимими доказами. Об'єктом цього позову є усунення невизначеності відносин права власності позивача щодо індивідуально визначеного майна. Підставою для звернення до суду з позовом про визнання права власності є оспорення або невизнання наявного права, а не намір набути таке право за рішенням суду.
Позивач у позові про визнання права власності - особа, яка вже є власником, а відповідач - будь-яка особа, яка має сумнів у належності майна позивачеві, або не визнає за ним права здійснювати правомочності власника, або така особа, що має до майна власний інтерес.
Із матеріалів справи слідує, що право власності позивача на приміщення за адресою: Донецька область, Горлівський район, м. Дебальцеве, вул. 346 Дебальцевської стрілкової дивізії, буд. 5, зареєстровано 02.12.2002 в БТІ шляхом видачі реєстраційного посвідчення, тобто до початку функціонування Реєстру прав власності на нерухоме майно.
Згідно п. 1.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. № 7/5 (далі - Тимчасове положення в редакції, чинної на момент реєстрації права власності), реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють комунальні підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ).
Відповідно до п. 8.1 Розділу 8 «Прикінцеві положення» Тимчасового положення, до створення Реєстру прав реєстрація прав на нерухоме майно здійснюється шляхом ведення реєстрових книг, записи яких прирівнюються до даних Реєстру прав.
Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.
Таким чином, матеріали справи містять належні правовстановлюючі документи на підтвердження права власності позивача на приміщення за адресою: Донецька область, Горлівський район, м. Дебальцеве, вул. 346 Дебальцевської стрілкової дивізії, буд. 5.
Згідно із частиною першою статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв'язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв'язку з вчиненням такої дії.
Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать централізоване тимчасове зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб на відповідній території, та інших архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду.
Водночас, за результатами подання позивачем заяви про державну реєстрацію права власності на спірне нежитлове приміщення державним реєстратором прав на нерухоме майно Набок В.М. Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), м. Київ, прийнято рішення від 30.08.2025 № 80614811 про відмову в проведенні реєстраційних дій у зв'язку з тим, що з 07.04.2014 Горлівський район (зокрема м. Дебальцеве) Донецької області є тимчасово окупованою Російською Федерацією територією України, а Донецька обласна державна адміністрація не має повноважень на надання запитуваної державним реєстратором інформації про зареєстровані права власності на спірний об'єкт нерухомості.
Так, із 07.04.2014 Горлівський район, зокрема м. Дебальцеве, Донецької області є тимчасово окупованою Російською Федерацією територією України відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії a6o тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786.
Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» в Донецькій області утворений Горлівський район (з адміністративним центром у місті Горлівка), до складу якого входить Дебальцівська міська територіальна громада. Населені пункти Горлівського району включені до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють повноваження, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р.
Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Дебальцівсъка міська рада (код ЄДРПОУ 04052755) знаходиться за адресою: площа Радянська, будинок 85, м. Дебальцеве, Донецька область, та не перебуває в стані припинення.
Згідно з частиною 2 статті 11 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» на тимчасово окупованій території право власності охороняється згідно із законодавством України.
Відповідно до частини 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» за фізичними особами, незалежно від набуття ними статусу біженця чи іншого спеціального правового статусу, підприємствами, установами, організаціями зберігається право власності та інші речові права на майно, у тому числі на нерухоме майно, включаючи земельні ділянки, що знаходиться на тимчасово окупованій території, якщо воно набуте відповідно до законів України.
Таким чином, у зв'язку з тимчасовою окупацією м. Дебальцеве, та відсутністю доступу до архівної інформації та матеріалів щодо проведеного оформлення права власності позивача на спірне нерухоме майно в 2002 році, позивач фактично позбавлений права на офіційне внесення інформації про право власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
У рішенні ЄСПЛ у справі "Зеленчук та Цицюра проти України" зазначено, що перша і найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу полягає в тому, що будь-яке втручання державної влади у безперешкодне користування своїм майном повинно бути законним: згідно з другим реченням першого абзацу особа може бути позбавлена майна тільки "на умовах, передбачених законом", а за змістом другого пункту держави мають право здійснювати контроль за використанням власності шляхом забезпечення дотримання "законів".
Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання за позивачем права власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлове вбудоване приміщення, загальною площею 92 кв. м, що знаходиться за адресою: Донецька область, Горлівський район, м. Дебальцеве, вул. 346 Дебальцевської стрілкової дивізії, 5.
Одночасно, судом ураховано, що одним із відповідачів у справі визначено Донецьку обласну військову адміністрацію.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки утворено Донецьку обласну військову адміністрацію.
Статтею 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.
При цьому, передача повноважень, зокрема, Дебальцівської міської ради Донецької області Донецькій обласній військовій адміністрації не здійснювалася.
Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відтак, Донецька обласна військова адміністрація не здійснює функцій органу місцевого самоврядування в межах Дебальцівської територіальної громади, не є правонаступником повноважень Дебальцівської міської ради, у зв'язку з чим не є належним відповідачем у справі.
Визначення відповідача (відповідачів), предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість установлення належності відповідача (відповідачів) й обґрунтованості позову є обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. Близька за змістом правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2018 у справі № 523/9076/16-ц; від 20.06.2018 у справі № 308/3162/15-ц; від 21.11.2018 у справі № 127/93/17-ц; від 12.12.2018 у справах № 570/3439/16-ц та № 372/51/16-ц, від 11.09.2019 у справі № 910/7122/17.
Пред'явлення позову до неналежного відповідача є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову. Дана правова позиція міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2018 у справі № 523/9076/16-ц.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку в задоволенні позовних вимог до Донецької обласної військової адміністрації відмовити.
Відповідно до частини 1 статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до частини 1 статті 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
За приписами частини 1 статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Понесені позивачем витрати по оплаті судового збору відповідно до статі 129 ГПК України покладаються на відповідача-1.
Керуючись статтями 86, 129, 232, 236-241 ГПК України, суд
Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" задовольнити частково.
Визнати за Публічним акціонерним товариством "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" (01001, м. Київ, вул. Малопідвальна, буд. 8; ідентифікаційний код 00039002) право власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлове вбудоване приміщення, загальною площею 92 кв. м, що знаходиться за адресою: Донецька область, Горлівський район, м. Дебальцеве, вул. 346 Дебальцевської стрілкової дивізії, 5.
Стягнути з Дебальцівської міської ради (84700, Донецька обл., м. Дебальцеве, вул. Радянська, буд. 85; ідентифікаційний код 04052755) на користь Публічного акціонерного товариства «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк» (01001, м. Київ, вул. Малопідвальна, буд. 8; ідентифікаційний код 00039002) 3176 (три тисячі сто сімдесят шість) грн. 40 коп. витрат зі сплати судового збору.
У задоволенні позовних вимог до Донецької обласної військової адміністрації відмовити.
Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повне судове рішення складено: 18.02.2026 року.
Суддя К.В. Полякова