Справа № 120/15244/24
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Бошкова Ю.М.
Суддя-доповідач - Курко О. П.
18 лютого 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Курка О. П.
суддів: Боровицького О. А. Ватаманюка Р.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконання рішення суду відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що у провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.07.2025 адміністративний позов задоволено. Зобов'язано Службу безпеки України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 29.01.2020 по 31.12.2020, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про державний бюджет на 2020 рік" станом на 01.01.2020.
Зобов'язано Службу безпеки України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 01.01.2021 по 31.12.2021, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про державний бюджет на 2021 рік" станом на 01.01.2021.
Зобов'язано Службу безпеки України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 01.01.2022 по 02.01.2022, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про державний бюджет на 2022 рік" станом на 01.01.2022.
Зобов'язано Службу безпеки України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 29.01.2020 по 02.01.2022, роки виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 на відповідні тарифні коефіцієнти, за весь час затримки виплати, а саме з 29.01.2020 по день фактичної виплати грошового забезпечення.
19.11.2025 позивач подав до суду першої інстанції заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 14.07.2025, оскільки станом на момент звернення до суду вказане рішення залишається повністю невиконаним.
Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Суб'єктами, на яких поширюється обов'язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.
Згідно з ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Як зазначає позивач у заяві про встановлення судового контролю, що листом за вихідним № 21/3/1-П-18806-1540/п від 29.10.2025 відповідач повідомив, що рішення суду від 14.07.2025 у справі № 120/15244/24 виконано в повному обсязі. В той же час відповідачем зазначено, що вказаним рішенням суду СБ України не було зобов'язано здійснити перерахунок одноразових видів грошового забезпечення, а саме: - грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2020 рік; - грошової компенсації за невикористані календарні дні відпустки як учаснику бойових дій за 2016-2022 роки; - одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. Відтак, відповідачем не проведено перерахунку вказаних одноразових видів.
Однак, позивач наполягає, що рішенням суду від 14.07.2025 зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 (основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення), а саме грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2020 рік; грошової компенсації за невикористані календарні дні відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2022 роки; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Відповідно до норм пунктів 1 - 3 статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно з пунктом 1 статті 10-1 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців, які проходять базову військову службу, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Щорічна основна відпустка надається протягом календарного року (пункт 2 статті 10-1 Закону №2011-XII).
Нормами абзацу третього пункту 14 статті 10-1 Закону №2011-XII передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також додаткової відпустки військовослужбовцям, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, та додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки».
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), окрім тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та розмірів надбавки за вислугу років також затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
У пунктах 2, 3 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
На виконання вимог Постанови № 704 Службою безпеки України розроблено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки, затвердженої наказом Центрального управління СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 за №512/31964 (далі - Інструкція № 515/ДСК).
Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції № 515/ДСК грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Отже, із зазначеного можна дійти висновку, що грошове забезпечення військовослужбовця включає всі передбачені законодавством складові грошового забезпечення, що підлягають виплаті військовослужбовцю, зокрема посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, щомісячні та додаткові види грошового забезпечення, премії та інші встановлені виплати.
При цьому, до складу одноразового грошового забезпечення не входять компенсаційні виплати, які відповідно до законодавства здійснюються виключно у зв'язку зі звільненням військовослужбовця зі служби (зокрема компенсація за невикористані дні щорічної та додаткових відпусток, інші компенсаційні виплати при звільненні).
Вкотре слід звернути увагу, що відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних та додаткових видів грошового забезпечення.
Одноразове грошове забезпечення охоплює всі зазначені складові грошового забезпечення, що підлягають виплаті військовослужбовцю, незалежно від їх періодичності.
Водночас, компенсаційні виплати, які відповідно до вимог законодавства здійснюються виключно у зв'язку зі звільненням військовослужбовця зі служби, зокрема компенсація за невикористані дні щорічної та додаткових відпусток, не належать до складу грошового забезпечення та не входять до одноразового грошового забезпечення, оскільки мають компенсаційний характер та є самостійним видом соціальних гарантій при звільненні.
Такий підхід узгоджується з правовою природою грошового забезпечення військовослужбовців та відповідає положенням Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, які розмежовують грошове забезпечення та компенсаційні виплати, що здійснюються при звільненні зі служби.
Судова колегія звертає увагу, що оцінка праву позивача на здійснення перерахунку грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2020 рік; - грошової компенсації за невикористані календарні дні відпустки як учаснику бойових дій за 2016-2022 роки; - одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, судом в межах даної адміністративної справи не надавалась.
Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.
Головуючий Курко О. П.
Судді Боровицький О. А. Ватаманюк Р.В.