Справа № 600/5880/24-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький Василь Костянтинович
Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.
17 лютого 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Смілянця Е. С.
суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області ( відповідача), в якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернівецькій області, вчинені під час перерахунку пенсії згідно ПКМУ №103 від 21.02.2018 в “Порядку №45» від 13.02.2008 року, які виразилися у самостійному коригуванні відомостей (складових) зазначених в грошовому атестаті №2 від 19.01.2009, на підставі яких було обчислено та призначено первинний склад пенсійного забезпечення, що потягло за собою призупинення з 01.03.2018 виплати ОСОБА_1 у складі пенсії додаткових видів “міліцейського» грошового забезпечення “ 50% надбавки за ОВЗ» та “премії 33,3%», встановлені йому наказами № 36 від 17.01.2008 року та №256 о/с від 31.12.2008 керівництвом УМВС України в Чернівецькій області, безпосередньо перед звільненням;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області з урахуванням виплачених сум, відновити з 01.07.2024 нарахування та виплату у складі пенсії за вислугу років, призначену згідно положень Закону №2262-XII, додаткових видів “міліцейського» грошового забезпечення “ 50% надбавки за ОВ3» та “премії 33,3%», встановлені наказами № 36 від 17.01.2008 та №256 о/с від 31.12.2008 прийнятими керівництвом УМВС України в Чернівецькій області, які вказані в грошовому атестаті №2 від 19.01.2009, на підставі якого відбулося обчислення та призначення первинного складу пенсії.
Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 14.07.2025 в задоволенні позову відмовив. Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.
Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Аргументами скарги зазначає, що відповідач призупинив йому з 01.03.2018 нарахування і виплату 50% “надбавки за ОВЗ» та зменшив розмір премії з 33,3% до 2,73% на підставі підзаконних актів. На думку позивача, відповідач допустив протиправне втручання в первинний склад його пенсії шляхом самостійного коригування складових грошового забезпечення, зазначеного в грошовому атестаті, з яких проводився обрахунок пенсії та сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в результаті чого порушив його право на отримання пенсії в первинному складі, що не узгоджується з нормами ст.22, 58, 92 Конституції України, Закону № 2262-ХІІ, Закону № 900-VIII.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що судом першої інстанції розгляд справи проведено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, повно та всебічно досліджено наявні у справі докази та надано їм належну оцінку, а зроблені висновки у справі є правильними і законними.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 26.12.2008 Управлінням МВС України в Чернівецькій області видано наказ № 256 о/с “По особовому складу», яким звільнено із органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п. 64 “б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом підполковника міліції ОСОБА_1 з посади помічника начальника Сокирянського районного відділу УМВС України в Чернівецькій області - оперативного чергового чергової частини штабу, з 31.12.2008. Цим же наказом наказано виплатити позивачу премію за грудень 2008 року у розмірі 33,3%.
19.01.2009 Сокирянським РВ УМВС України в Чернівецькій області позивачу видано грошовий атестат № 2, яким засвідчено, що підполковник міліції ОСОБА_1 - помічник начальника Сокирянського районного відділу УМВС України в Чернівецькій області - оперативний черговий чергової частини штабу був задоволений такими видами грошового забезпечення:
посадовий оклад у розмірі 900,00 грн;
оклад за спеціальним званням у розмірі 130,00 грн;
відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 35% або 360,50 грн;
надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 695,25 грн;
премія у розмірі 33,3% - 694,55 грн. Всього: 2780,30 грн.
Згідно довідки Сокирянського районного відділу УМВС України в Чернівецькій області №41/552 від 19.01.2019, у період з січня по грудень 2008 року позивач щомісячно отримував надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 695,25 грн, а також премію, в т.ч.: у січні у розмірі 563,15 грн, з березня по листопад у розмірі 625,73 грн щомісячно та у грудну у розмірі 694,55 грн.
Відповідно до протоколу за пенсійною справою 2403001003 від 03.02.2009, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначило позивачу з 01.01.2009 пенсію за вислугу років згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення. Розмір пенсії позивачу обчислено виходячи із видів та сум грошового забезпечення зазначених в грошовому атестаті, а саме: посадовий оклад - 900,00 грн; оклад за спеціальним званням - 130,00 грн; відсоткова надбавку за вислугу років у розмірі 35% - 360,50 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1321,50 грн, в т.ч.: надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; премія 33,3%. Всього: 2712,00 грн. Основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення склав 2169,60 грн.
Матеріалами справи підтверджується, що листом від 23.08.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача, що при призначенні пенсії до проведеного перерахунку за рішенням Новодністровського міського суду Чернівецької області розмір пенсії обчислювався із видів і сум грошового забезпечення, зазначених у копії протоколу від 03.02.2009, а саме: грошове забезпечення для обчислення пенсії складало 2712,00 грн, в тому числі: 900,00 грн - посадовий оклад; 130,00 грн - оклад за військове звання; 360,50 грн надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу та окладу за військове звання); 1321,50 грн середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення.
У листі також зазначено, що виплата пенсії з додаткових видів грошового забезпечення (ОВЗ - 50% та премії - 33/3%) були призупиненні у зв'язку прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Даним нормативно-правовим актом передбачено проведення перерахунків з 01.01.2016 пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
15.11.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив відновити з 01.03.2018 нарахування та виплату в складі його пенсії 50% “надбавки за виконання особливо важливих завдань» та премії 33,3%, виплата яких Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області була призупинена у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, які входили до складу його “міліцейського» грошового забезпечення, є відображені в грошовому атестаті №2 від 19.01.2009 та враховані під час обрахунку призначеної йому “первинної» довічної пенсії.
За результатами розгляду заяви, 28.11.2024 відповідач направив на адресу позивача лист, в якому повідомив, що при перерахунку пенсії з 20.12.2016, у т.ч. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», враховано види та розміри грошового забезпечення, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та зазначені у довідках Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області.
У листі відповідачем також відзначено, що рішенням Уряду від 11.11.2015 № 988 не передбачено вид надбавки “за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового та начальницького складу». Відповідно до вимог чинного законодавства України лише уповноважений орган може визначати розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та, у відповідності до вимог чинного законодавства, надавати до органу, що її призначає.
Враховуючи викладене вище, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області немає повноважень для самостійного перегляду видів та розмірів грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії, а також скасовувати або змінювати основні та додаткові його види, чи враховувати при перерахунку пенсії витрати, не вказані у довідці.
Вважаючи дії відповідача щодо самостійного коригування відомостей (складових) зазначених в грошовому атестаті, що потягло за собою призупинення з 01.03.2018 виплати у складі пенсії додаткових видів грошового забезпечення надбавки за ОВЗ у розмірі 50% та премії у розмірі 33,3%» протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2262-XII).
За приписами статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач - підполковник міліції ОСОБА_1 , помічник начальника Сокирянського районного відділу УМВС України в Чернівецькій області - оперативний черговий чергової частини штабу, з 31.12.2008 був звільнений з посади та з органів міліції в запас Збройних Сил України.
Тобто, на позивача поширюється дія Закону № 2262-XII.
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V “Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ).
Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII “Порядок перерахунку пенсій» Закону №2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).
Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова №103).
Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Постановою №103 внесені зміни до Порядку №45.
Так, абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
В Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Також, частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.
Таким чином, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними та з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання “заслужений» чи “народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.
К встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначило позивачу з 01.01.2009 пенсію за вислугу років згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення. Розмір пенсії позивачу обчислено виходячи із видів та сум грошового забезпечення зазначених в грошовому атестаті, а саме: посадовий оклад - 900,00 грн; оклад за спеціальним званням - 130,00 грн; відсоткова надбавку за вислугу років у розмірі 35% - 360,50 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1321,50 грн, в т.ч.: надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; премія 33,3%. Всього: 2712,00 грн. Основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення склав 2169,60 грн.
Із комп'ютерної програми “Діловодство спеціалізованого суду» видно, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі № 600/1649/20-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.08.2021, у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру його пенсії.
Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру його пенсії.
В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі № 600/1649/20-а, 10.11.2021 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України видано довідку № 22/6-6535 про розмір грошового забезпечення позивача станом за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор відділу поліції включено наступні складові та розміри грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 45 % - 2115,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,91% - 3060,62 грн; премія 62,58% - 6180,16 грн.
Із змісту рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2022 у справі № 600/5019/21-а видно, що згідно довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 14.03.2018 № 13/2403001003, розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою помічник начальника відділу - оперативний черговий чергової частини штабу Сокирянського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області становить: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним звання підполковник - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби 45% - 2115,00 грн; премія 2,5 % - 139,71 грн.
З урахуванням вказаної довідки та згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 10.04.2018 здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016.
23.04.2021 позивач звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Чернівецькій області" із заявою, в якій просив підготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за рівноцінною посадою, яку він обіймав на день звільнення, а саме помічник начальника відділу - оперативний черговий чергової частини штабу Сокирянського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області із спеціальним званням підполковник станом за листопада 2019 року, iз обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а саме: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; вiдсоткову надбавка за вислугу років 45 %; надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавку за специфічні умови проходження служби у розмiрi 45 %; доплату за службу в нічний час у розмірі 35 %; премію; індексацію грошового забезпечення.
За результатами розгляду поданої заяви, Державна установа "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Чернівецькій області" виготовила нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 13.05.2021 № 33/46-94/6339 для проведення перерахунку пенсії, про що повідомила позивача листом від 14.05.2021.
Згідно довідки від 13.05.2021 № 33/46-94/6339, Державна установа "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Чернівецькій області" до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор відділу поліції включено наступні складові та розміри грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 45 % - 2115,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,91% - 3060,62 грн; премія 62,58% - 6180,16 грн.
Згідно примітки зазначеної у довідці, вказана довідка складена враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.
Оскільки в новій довідці не було зазначено такі види грошового забезпечення як 50 % надбавки за ОВС, доплату за роботу в нічний час в розмірі 35% від посадового окладу та індексацію грошового забезпечення, 19.05.2021 та 10.06.2021 позивач звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Чернівецькій області" із заявами про включення наведених видів грошового забезпечення та видачі оновленої довідки.
За результатами розгляду поданих заяв, Державна установа "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Чернівецькій області" листами від 04.06.2021 та 22.06.2022 повідомила позивача про видання 13.05.2021 довідки про розмір грошового забезпечення № 33/46-94/6339 та відсутність підстав для видачі оновленої довідки із зазначенням 50 % надбавки за ОВС, доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% від посадового окладу та індексації грошового забезпечення.
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2022 у справі № 600/5019/21-а у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області», третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні довідки про розмір грошового забезпечення з включенням до неї індексації грошового забезпечення та надіслання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
Зобов'язано Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом за листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-XII з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексації грошового забезпечення, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру його пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі № 600/5019/21-а апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Чернівецькій області" задоволено.
Скасовано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2022 в частині зобов'язання Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року із обов'язковим зазначенням відомостей про розмір індексації грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.
Прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
В іншій частині рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2022 залишено без змін.
Таким чином, згаданими вище судовими рішеннями встановлено право позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру його пенсії, з врахуванням положень Порядку № 45 та Постанови № 988.
При цьому, в матеріалах справи № 600/5880/24-а відсутні докази видачі на виконання судового рішення у справі № 600/5019/21-а оновленої довідки та відповідно проведення позивачу перерахунку пенсії.
Також, дослідженням матеріалів пенсійної справи встановлено, що з 01.12.2019, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2025 перерахунок пенсії позивача проводився відповідачем виходячи із складових основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 2500,00 грн; окладу за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавки за стаж служби в поліції 45 % - 2115,00 грн; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 9240,78 грн, яка складається з надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 44,91% - 3060,62 грн та премії 62,58% - 6180,16 грн.
Отже, як вірно зазначає суд першої інстанції, перерахунок пенсії позивачу за вислугу років відповідачем проводився відповідачем на підставі оновлених довідок, які є ідентичні за змістом, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Беручи до уваги вищенаведене, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством.
Колегія суддів вважає помилковими доводи позивача щодо протиправного втручання відповідача в первинний склад його пенсії шляхом самостійного коригування складових грошового забезпечення, зазначеного в грошовому атестаті та призупинення йому з 01.03.2018 нарахування і виплату 50% “надбавки за ОВЗ» та зменшення розміру премії з 33,3% до 2,73%, оскільки при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
При цьому, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону № 2262-XII, який є вичерпним.
Крім того, оскільки така надбавка, як надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 скасована, то така у відповідності до абз. 2 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсії не враховується.
Також встановлено, що в матеріалах справи містяться довідки від 13.05.2021 № 33/46-94/6339 та від 10.11.2021 № 22/6-6535 про грошове забезпечення позивача за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 за прирівняною посадою старший інспектор відділу поліції, із змісту яких видно, що в них відсутня надбавка 50% за виконання особливо важливих завдань, яку позивач отримував під час проходження служби в OBC. В той же час, у згаданих довідках вказано надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 44,91%, що становить 3060,62 грн. Крім того, у вказані оновлені довідки включено премію у розмірі 62,58%, що становить 6180,16 грн.
З огляду на наведене вище, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що вимога позивача про зобов'язання відповідача відновити з 01.07.2024 (в межах шестимісячного строку звернення до суду) нарахування та виплату у складі пенсії за вислугу років, призначену згідно положень Закону №2262-XII, додаткових видів “міліцейського» грошового забезпечення “50% надбавки за ОВ3», яка вказана в грошовому атестаті № 2 від 19.01.2009, на підставі якого відбулося обчислення та призначення первинного складу пенсії, є необґрунтованою, оскільки така надбавка буде нараховуватися двічі під різними назвами.
Крім того, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.03.2022 у справі № 600/5019/21-а, яке в силу вимог ст. 78 КАС України, є преюдиційним при розгляді даної справи, позивачу відмовлено у задоволенні позовної вимоги про включення до оновленої довідки 50% надбавки за ОВС.
Тому, позовна вимога позивача про зобов'язання відповідача відновити з 01.07.2024 нарахування та виплату у складі пенсії за вислугу років, призначену згідно положень Закону №2262-XII, додаткових видів “міліцейського» грошового забезпечення “50% надбавки за ОВ3» задоволенню не підлягала.
Не підлягала задоволенню також позовна вимога позивача в частині зобов'язання відповідача відновити з 01.07.2024 (в межах шестимісячного строку звернення до суду) нарахування та виплату у складі пенсії за вислугу років, призначену згідно положень Закону №2262-XII, премії у розмірі 33,3%, яка вказана в грошовому атестаті №2 від 19.01.2009, на підставі якого відбулося обчислення та призначення первинного складу пенсії, позаяк перерахунок та виплата позивачу пенсії за вислугу років проводиться на підставі оновлених довідок з урахуванням премії у розмірі 62,58%, що становить 6180,16 грн, та призведе до безпідставного нарахування двічі премії.
Отже, доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.
Головуючий Смілянець Е. С.
Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.