про залучення у справі третьої особи
18 лютого 2026 року м. Рівне№460/1817/26
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Греська О.Р., розглянувши в письмовому провадженні процесуальне питання, пов'язане з розглядом справи за позовом
Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області
доФінансового управління виконавчого комітету Вараської міської ради
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла позовна заява Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області (далі по тексту - позивач) до Фінансового управління виконавчого комітету Вараської міської ради (далі по тексту - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність фінансового управління виконавчого комітету Вараської міської ради, яка полягає у незатвердженні розпису місцевого бюджету на підставі наказу начальника Вараської міської військової адміністрації від 24.12.2025 №610 «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік», що включає: річний розпис доходів загального і спеціального фондів місцевих бюджетів та помісячний розпис доходів загального фонду місцевих бюджетів; річний розпис фінансування загального і спеціального фондів місцевих бюджетів за типом боргового зобов'язання та помісячний розпис фінансування загального фонду місцевих бюджетів за типом боргового зобов'язання; річний розпис асигнувань загального і спеціального фондів місцевих бюджетів (за винятком надання кредитів з місцевих бюджетів) та помісячний розпис асигнувань загального фонду місцевих бюджетів (за винятком надання кредитів з бюджету); річний розпис повернення кредитів до місцевих бюджетів та надання кредитів з місцевих бюджетів, помісячний розпис повернення кредитів до загального фонду місцевих бюджетів та помісячний розпис надання кредитів із загального фонду місцевих бюджетів; річний розпис витрат спеціального фонду місцевих бюджетів з розподілом за видами надходжень; помісячний розпис спеціального фонду місцевих бюджетів (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків), які складаються за формами згідно з додатками 1 , 2 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 №938 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.09.2012 за № 1569/21881;
зобов'язати фінансове управління виконавчого комітету Вараської міської ради затвердити та надіслати розпис місцевого бюджету на підставі наказу начальника Вараської міської військової адміністрації від 24.12.2025 №610 «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік» до Вараського відділу Державної казначейської служби України Рівненської області згідно Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 №938 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.09.2012 за № 1569/21881.
Ухвалою суду від 09.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачу встановлено строк на подання відзиву.
16.02.2026 до суду надійшла заява Вараської міської ради про вступ у справу як третьої особи. На обґрунтування заяви зазначає, що рішення суду прямо вплине на можливість реалізації Вараською міською радою свого права на затвердження бюджету Вараської міської територіальної громади на 2026 рік. Вказує, що рішення суду у справі №460/1817/26 може вплинути на права та законні інтереси не тільки Фінансового управління Виконавчого комітету Вараської міської ради як фінансового органу громади, але і Вараської міської територіальної громади в особі Вараської міської ради.
17.02.2026 відповідачем подано клопотання про залучення як третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Вараську міську раду. На обґрунтування клопотання відповідач зазначає, що у разі ухвалення рішення суду на користь позивача, у відповідача виникне обов'язок виконання Наказу №610, що призведе до завдання шкоди Вараській міській територіальній громаді, де представницьким органом є Вараська міська рада, тим самим буде порушено права та законні інтереси Вараської міської ради. Рішення суду прямо вплине на можливість реалізації Вараською міською радою свого права на затвердження бюджету Вараської міської територіальної громади на 2026 рік.
17.02.2026 до суду надійшло заперечення позивача на клопотання про залучення як третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Вараської міської ради. На обґрунтування заперечення позивач зазначає, що не наведено яким чином ухвалення рішення у даній справі вплине на права та обов'язки Вараської міської ради. На переконання позивача, рішення у даній справі не матиме безпосереднього впливу на права та обов'язки Вараської міської ради, а може вплинути лише на права та обов'язки сторін у справі. Позивач звертає увагу суду на те, що у клопотанні Вараська міська рада та фінансове управління виконавчого комітету Вараської міської ради не наводять чітких аргументів, яким чином рішення у справі вплине на їх права та інтереси, як того вимагає стаття 49 КАС України, а оспорює законність видачі наказу начальника Вараської міської ради від 24.12.2025 №610 «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік», що свідчить про делегування правозастосовчої функції суду третім особам, що є недопустимим в силу положень статті 124 Конституції України, згідно з якою правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. На момент подання позову та даного заперечення, відсутні рішення суду, які набрали законної сили, щодо зупинення Наказу №610, його скасування чи визнання протиправним. Відсутні будь-які заборони щодо подання річного розпису місцевого бюджету відповідачем на підставі чинного Наказу №610.
За правилами частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Таким чином, розглянувши в порядку письмового провадження подані клопотання та заперечення на них, суд приходить до висновку про необхідність залучення Вараської міської ради до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
На підставі викладеного, керуючись статтями 49, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Вараську міську раду (майдан Незалежності, 1, м.Вараш, Вараський р-н, Рівненська обл., 34403; ЄДРПОУ: 35056612).
Встановити третій особі десятиденний строк для подачі письмових пояснень у справі з дня отримання позову (при бажанні).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Олег ГРЕСЬКО