18 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/1679/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Стислий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області при прийнятті рішення №909240852383 від 27.08.2024 р про відмову у прийнятті заяви про виплату пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт серія та номер НОМЕР_1 податковий номер НОМЕР_2 номер соціального страхування 2924124311 яка була зареєстрована за адресою : АДРЕСА_1 та яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
- визнати протиправними /дію/бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а саме Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, при не прийнятті “Заяви на виплату недоотриманої пенсії» від 15.11.2024 року;
- визнати протиправними /дію/бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а саме Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, при не прийнятті “Заяви на виплату недоотриманої пенсії» від 01.12.2024 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, прийняти “Заяву на виплату недоотриманої пенсії» від 22.08.2024 року від довіреної особи позивача, яка діяла в інтересах ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, прийняти “Заяву на виплату недоотриманої пенсії» від 15.11.2024 року, від ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти “Заяву на виплату недоотриманої пенсії» від 01.12.2024 року від ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог, зокрема, зазначено, що 22.08.2024 позивач через довірену особу подав заяву до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області за номером звернення 1922, де просив надати інформацію та виплатити неотриману пенсію + компенсацію ОСОБА_2 , на рахунок довіреної особи - ОСОБА_3 . Проте 28.08.2024 отримано відмову відповідача на підставі рішення від 27.08.2024 за №909240852383 з підстав постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 №33-1, в якій скасовано п. 1.3 Порядку 22-1, де відповідач посилався, що не передбачається можливість подання заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності. Тому, оскільки документи про виплату неотриманої пенсії ОСОБА_2 подані іншою особою, а не спадкоємцем, заяву не прийняли. Разом з тим, позивач не погоджується з таким рішенням про відмову та вважає його протиправним, оскільки позивач надав довіреній особі представництво на підставі закону та довіреності, яка передбачає покладення на довірену особу обов'язків щодо отримання спадщини від відповідача.
2. Стислий зміст заперечень відповідача
ГУ ПФУ в Полтавській області у відзиві, що надійшов до суду 18.03.2025 /а.с. 151-155/, просило у позові відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку як одержувач пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон), мала статус внутрішньо переміщеної особи та знаходилась на повному державному утриманні в Ліщинівському психоневрологічному будинку-інтернаті. Виплата пенсії ОСОБА_2 припинена з 01.02.2024 в зв'язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис №14 від 08.01.2024. Сума недоотриманої пенсії ОСОБА_2 складає: -2487,24 грн. - пенсія за січень 2024 року; -34495,24 грн. - залишок заборгованості за період з 01.06.2016 по 27.06.2018 по виконанню рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 по справі №440/4591/22. 22.08.2024 ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою (звернення №1922) про виплату недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_2 . До заяви надані наступні документи: паспорт НОМЕР_3 , довідка №1612-7002068774 від 08.07.2024 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків, заява про виплату пенсії через банківську установу, свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 від 08.01.2024, свідоцтво про право на спадщину за законом на ім'я доньки померлої - ОСОБА_1 по спадковій справі №212/2024 від 21.08.2024, довіреність від 07.02.2024 від ОСОБА_1 на ім'я ОСОБА_3 , заява про реєстрацію довіреності та дубліката довіреності у Єдиному реєстрі довіреностей від 07.02.2024 за №570/4-131. Оскільки документи на виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 подані іншою особою, а не спадкоємцем ОСОБА_1 , рішенням №909240852383 від 27.08.2024 відмовлено ОСОБА_3 у виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_2 . Рішення про відмову отримане заявником особисто у відділі обслуговування громадян №5 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Полтавській області.
3. Процесуальні дії по справі
Ухвалою суду від 17.02.2025 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2025 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.
27.02.2025 до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог.
Ухвалою суду від 04.03.2025 клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задоволено. Звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору у справі №440/1679/25. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/1679/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
24.03.2025 до суду надійшла відповідь позивача на відзив на позовну заяву, а 28.04.2025 заперечення ГУПФУ в Полтавській області на відповідь на відзив /а.с. 203-210, 212-213/.
У подальшому, 09.02.2026 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшли додаткові пояснення по справі, в яких зазначено, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.12.2025 по справі №440/16017/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2025 по справі №440/16017/24 скасовано та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 15.11.2024 та 01.12.2024 про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у рішенні. У задоволені решти позовних вимог відмовлено. На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.12.2025 по справі №440/16017/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянуто заяви від 15.11.2024 та 01.12.2024. Постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 29.12.2025 по справі №440/16017/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області виконана в повному обсязі, в межах покладених зобов'язань. Відтак, позовні вимоги заявлені позивачем по справі №440/1679/25 вже розглянуті справою № 440/16017/24. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не порушувало права та інтереси позивачки ОСОБА_1 . У додаткових поясненнях відповідач просив закрити провадження у справі № 440/1679/25.
Ухвалою суду від 18.02.2025 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії закрито в частині позовних вимог про визнання протиправними дій/бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при не прийнятті “Заяви на виплату недоотриманої пенсії» від 15.11.2024 року, визнання протиправними дій/бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при не прийнятті “Заяви на виплату недоотриманої пенсії» від 01.12.2024 року, а також похідних позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти “Заяву на виплату недоотриманої пенсії» від 15.11.2024 року, від ОСОБА_1 , зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти “Заяву на виплату недоотриманої пенсії» від 01.12.2024 року від ОСОБА_1 .
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд стосовно частини позовних вимог, які є предметом розгляду, встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 по справі №440/4591/22 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/105268990), яке набрало законної сили 18.04.2023, позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, 9, м. Северодонецьк, Луганська область, 93404, ідентифікаційний код 21782461), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанськ Луганської області, щодо невиплати у період з 01 липня 2015 року по 31 травня 2016 року пенсії за віком ОСОБА_2 в сумі 14938,48 грн. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанськ Луганської області, щодо не нарахування та невиплати у період з 01 червня 2016 року по 27 червня 2018 року включно пенсії за віком ОСОБА_2 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити за період з 01 червня 2016 року по 27 червня 2018 року включно пенсію за віком ОСОБА_2 . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати у період з 28 червня 2018 року по 31 липня 2021 року пенсії за віком ОСОБА_2 в сумі 90242,67 грн. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 пенсію за віком за періоди з 01.07.2015 по 31.05.2016 в сумі 14938,48 грн та з 28.06.2018 по 31.07.2021 в сумі 90242,67 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 у справі №440/13835/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117048128), яке набрало законної сили 19.06.2024, позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 по справі №440/4591/22, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, за весь час затримки виплати по день фактичної виплати пенсії. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Між тим, ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 від 08.01.2024 /а.с. 162/.
Згідно зі свідоцтвом про право на спадщину за законом спадкоємцем спадщини ОСОБА_2 , яка складається із вкладів з відповідними відсотками та нарахованою компенсацією, що знаходяться в ТВБВ №10016/072 філії Полтавське обласне управління АТ "Державний ощадний банк", №10016/0120 філії Полтавське обласне управління АТ "Державний ощадний банк", №10017/01 філії Рівненське обласне управління АТ АТ "Державний ощадний банк", а також недоотриманої пенсії в сумі 2488,24 грн, є її донька ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , спадкова справа №212/2024 /а.с. 164/.
07.02.2024 ОСОБА_1 довіреністю уповноважила громадянина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зокрема, вести її справи з оформлення спадкових справ за законом на майно, яке залишилося після смерті її матері ОСОБА_2 , а також розпоряджатися всім майном та бути представником і вести від імені ОСОБА_1 справи у всіх без винятку установах /а.с. 160/.
22.08.2024 ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою (звернення зареєстроване під №1922) про виплату недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_2 /а.с. 159 зі звороту/.
До заяви надані наступні документи: паспорт НОМЕР_3 , довідка №1612-7002068774 від 08.07.2024 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків, заява про виплату пенсії через банківську установу, свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 від 08.01.2024, свідоцтво про право на спадщину за законом на ім'я доньки померлої - ОСОБА_1 по спадковій справі №212/2024 від 21.08.2024, довіреність від 07.02.2024 від ОСОБА_1 на ім'я ОСОБА_3 , заява про реєстрацію довіреності та дубліката довіреності у Єдиному реєстрі довіреностей від 07.02.2024 за №570/4-131 /а.с. 159-167/.
Рішенням ГУПФУ в Полтавській області від 27.08.2024 №909240852383 відмовлено ОСОБА_3 у виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_2 відповідно до статті 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 168/.
Вказане рішення мотивоване тим, що пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.005 за №1566/11846, передбачено, що заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436. Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 33-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.12.2021 за №1589/37211, внесено зміни до Порядку №22-1, якими скасовано пункт 1.3, що передбачав можливість подання заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності. Оскільки документи на виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 подані іншою особою, а не спадкоємцем ОСОБА_1 , вирішено, керуючись статтею 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відмовити ОСОБА_3 у виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_2 . Право на звернення із заявою та відповідними документами має спадкоємиця ОСОБА_1 .
Рішення про відмову отримане заявником ОСОБА_3 особисто у відділі обслуговування громадян №5 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Полтавській області, що учасниками справи не заперечується.
Позивач ОСОБА_1 , вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області при прийнятті рішення №909240852383 від 27.08.2024 про відмову у прийнятті заяви про виплату пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серія та номер НОМЕР_1 , податковий номер НОМЕР_2 номер соціального страхування 2924124311, яка була зареєстрована за адресою : АДРЕСА_1 та яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернулася до суду з цим позовом.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон - №1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно зі статтею 52 Закону №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Статтею 4 Закону №1058-IV (частини перша, третя) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Відповідно до приписів статті 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
З комплексного аналізу вищевикладених норм слідує, що Законом №1058-IV не врегульовано порядок прийняття, реєстрації та розгляду заяв про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) (далі - Порядок №22-1).
Так, пунктом 1.1. Порядку № 22-1 визначено, що […]заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Заява про […] виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 22-1 в редакції, чинній до внесення змін постановою правління Пенсійного фонду №33-1 від 25.11.2021, заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 №33-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.12.2021 за №1589/37211, затверджено Зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, згідно з якими пункт 1.3 Порядку №22-1 виключено.
Механізм виплати сум пенсії, недоотриманих у зв'язку зі смертю пенсіонера, визначено Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою КМУ від 30.08.1999 № 1596 (далі - Порядок №1596).
Пунктами 4, 5 Порядку № 1596 передбачено, що виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).
Виплата пенсій особам, які тимчасово проживають за кордоном, здійснюється на поточні рахунки, відкриті в установах уповноважених банків, розташованих на території України.
Допомога на поховання, сума пенсії, грошової допомоги, недоотримана у зв'язку із смертю одержувача, пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон та у випадках, що потребують термінових виплат, виплачуються органами Пенсійного фонду України, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача (особи, яка має право на отримання виплат у зв'язку із його смертю), у тому числі рахунок, до якого емітовано електронний платіжний засіб “Дія.Картка», в уповноваженому банку. У разі відсутності в одержувача поточного рахунка такі виплати можуть проводитися органами Пенсійного фонду України шляхом переказу коштів одержувачу без відкриття рахунка через банк, який є уповноваженим на провадження розрахунково-касових операцій з коштами Пенсійного фонду України, визначений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 січня 2004 р. № 25 “Про визначення уповноваженого банку, який провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду України» (Офіційний вісник України, 2004 р., № 3, ст. 127), а також органами соціального захисту населення - через уповноважений банк, з яким передбачено такий спосіб виплати договором, зазначеним у пункті 3 цього Порядку.
Уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов'язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.
ІV. ВИСНОВКИ СУДУ
З системного аналізу зазначених норм слідує, що постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 33-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.12.2021 за №1589/37211, внесено зміни до Порядку №22-1, якими скасовано пункт 1.3, що передбачав можливість подання заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності.
Тобто, наразі чинне законодавство визначає обов'язок подання заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера саме особою-спадкоємцем, яка має право на отримання такої невиплаченої пенсії.
Разом з тим, як слідує з матеріалів справи, у спірному випадку заява від 22.08.2024 про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера була фактично подана не від імені позивача та спадкоємиці померлого пенсіонера ОСОБА_1 , а була подана безпосередньо від імені громадянина ОСОБА_3 .
Суд зауважує, що вказана заява містить особисті дані саме ОСОБА_3 , а не ОСОБА_1 .
Поряд з цим, зазначений у заяві від 22.08.2024 банківський рахунок, на який слід перерахувати недоотриману пенсію пенсіонера ОСОБА_2 , також відкритий на ім'я ОСОБА_3 .
Тобто, по суті заява від 22.08.2024 та додані до неї документи, зокрема й заява про відкритий розрахунковий рахунок у банківській установі, були направлені та мали на меті отримання саме ОСОБА_4 недоотриманої пенсії пенсіонера ОСОБА_2 , а не її спадкоємицею ОСОБА_1 .
З огляду на викладене, суд вважає, що пенсійний орган при отриманні заяви від 22.08.2024 обґрунтовано дійшов висновку про подання такої заяви громадянином ОСОБА_3 , а не спадкоємицею пенсіонера ОСОБА_1 , та, як наслідок, відмовив спірним рішенням у виплаті такої недоотриманої пенсії, роз'яснивши одночасно про те, що право на звернення із заявою та відповідними документами має спадкоємиця ОСОБА_1 .
Щодо долучення ОСОБА_4 до заяви від 22.08.2024 довіреності на представлення інтересів ОСОБА_1 , то, на переконання суду, вказана обставина жодним чином не підтверджує подання такої заяви ОСОБА_3 саме від імені ОСОБА_1 , оскільки як вже зазначалося вище, вся зазначена у заяві інформація щодо особистих даних стосувалася громадянина ОСОБА_3 та була направлена саме на отримання останнім недоотриманої пенсії померлого пенсіонера ОСОБА_2 .
Резюмуючи викладене, суд доходить висновку, що приймаючи оскаржуване рішення від 27.08.2024 №909240852383 про відмову ОСОБА_3 у виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_2 відповідно до статті 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійний орган діяв правомірно та обґрунтовано.
Також суд враховує, що відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Враховуючи встановлені судом обставини цієї справи, суд доходить висновку, що рішення від 27.08.2024 №909240852383 фактично стосувалося заяви ОСОБА_3 , а не ОСОБА_1 , а тому жодних прав останньої не порушує.
В свою чергу, ОСОБА_3 має право самостійно звернутися до суду з позовом, якщо вважає, що його права, свободи або законні інтереси порушені вищевказаним рішенням.
Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя М.В. Довгопол