18 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 640/11611/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №640/11611/20 за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрокомбінат "Хотівський" до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області про визнання протиправними та скасування наказів,
27.05.2020 директор Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрокомбінат "Хотівський" (надалі - СТОВ "Хотівський", Товариство) Шовкун В.В., діючи від імені та в інтересах вказаного Товариства, звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, що заявлений до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, у якому просив суд визнати протиправними та скасувати накази відповідача:
- від 16.03.2020 №10-3419/15-20-сг про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_1 ;
- від 16.03.2020 №10-3418/15-20-сг про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_2 ;
- від 16.03.2020 №10-3417/15-20-сг про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_3 ;
- від 02.04.2020 №10-4907/15-20-сг про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_4 ;
- від 16.03.2020 №10-3420/15-20-сг про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_5 ;
скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 3222487000:03:001:5406; 3222487000:03:001:5403; 3222487000:03:001:5404; 3222487000:03:001:5402; 3222487000:03:001:5407.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.05.2020 справу розподілено до провадження судді Катющенка В.П.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.06.2020 позовну заяву було залишено без руху.
Після усунення недоліків, ухвалою судді Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.07.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
У зв'язку з прийняттям Закону України від 13.12.2022 №2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" та на виконання його приписів наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, пунктом 14 якого передбачено, що визначення суду для розгляду конкретних судових справ, у тому числі поєднаних судових справ, здійснюється в базі даних шляхом пакетного автоматизованого розподілу судових справ.
За наслідками автоматизованого розподілу судових справ між судами справу №640/11611/20 розподілено до Полтавського окружного адміністративного суду, куди справа надійшла 20.02.2025.
В цей же день за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Полтавського окружного адміністративного суду справу розподілено до провадження судді.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2025 справу №640/11611/20 прийнято до провадження та призначено її до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження). Розпочато розгляд справи по суті спочатку. Цією ж ухвалою здійснено заміну відповідача в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області на його правонаступника в особі Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області (надалі - Управління).
Мотиви заявленого позову зводяться до обставин незгоди позивача з рішеннями відповідача про надання громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок належної позивачу на праві постійного користування земельної ділянки на території Ходосівської сільської ради Київської області (кадастровий №3222487000:03:001:0751) зі складу угідь - ліси та інші лісовкриті площі. Представник позивача зазначає, що Товариство не відмовлялося від права постійного користування земельною ділянкою площею 9,6723 га та не надавало згоди на її вилучення для подальшого надання у приватну власність іншим особам. Тому відповідач, приймаючи спірні накази, перевищив межі власних повноважень та в порушення земельного законодавства, за відсутності згоди постійного користувача на вилучення земельних ділянок надав дозвіл на їх відведення у приватну власність.
У відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 14.07.2020 (а.с. 52-60), представник відповідача А.Шкарабан просив суд відмовити у задоволенні позову. Повідомив, що твердження позивача про належність йому на праві постійного користування спірної земельної ділянки не відповідає дійсності, адже за результатами розгляду заяви Товариства від 08.02.2010 №14 про добровільну відмову на користь держави від права користування земельною ділянкою, яка перебуває у користуванні Товариства на підставі державного акту на право постійного користування серії ІІ-КВ №002924, розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 23.02.2010 №1187 "Про припинення права постійного користування СГ ТОВ АК "Хотівський" на земельну ділянку в адміністративних межах Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району" припинено право користування Товариства на земельну ділянку площею 92,6043 га в адміністративних межах Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району. Цим же розпорядженням анульовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-КВ №00294 та включено земельну ділянку до складу земель запасу державної власності в адміністративних межах Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району.
Правом на подання відповіді на відзив позивач не скористався.
Розгляд справи судом здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (письмове провадження).
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
СТОВ "Хотівський" зареєстроване у статусі юридичної особи 06.04.2000, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 18.04.2005 вчинено запис за №13391200000001121. За даними органів статистики основним видом економічної діяльності юридичної особи є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур. Статутний капітал складає 31 300 000,00 грн. Засновниками (учасниками) юридичної особи є: ТОВ "Земельний Центр", розмір частки у СК: 15 650 000,00 грн, (код ЄДРПОУ: 32554831, 01010, м. Київ, Вул. І. Мазепи, буд. 3 "Б", оф. 197), ОСОБА_6 , розмір частки у СК: 2066640,00 грн ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_7 , розмір частки у СК: 13 583 360,00 грн, ( АДРЕСА_2 ). Кінцевими бенефіціарними власниками Товариства є: ТОВ "Земельний Центр" (Код ЄДРПОУ: 32554831, Кіпр, 4152, місто Лімасол, Като Полемідія, 38 Дромос, будинок 11, Тейм Валері), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_2 ).
Рішенням сесії 23 скликання Ходосіївської сільської Ради народних депутатів Києво-Святошинського району Київської області від 22.04.1998 Колективному сільськогосподарському підприємству агрокомбінат "Хотівський" (попередник СТОВ "Хотівський") було надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку загальною площею 845,8 га, яка розташована в межах Ходосівської сільської ради, про що було видано державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-КВ №002924 від 06.12.1999. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №273.
08.02.2010 генеральним директором СТОВ "Хотівський" Шовкун В.В. було подано заяву до Києво-Святошинської районної державної адміністрації за вих. №14 про добровільну відмову від права користування земельними ділянками, які належали позивачу на підставі Державного акту на право постійного користування серія ІІ-КВ №002924 від 06.12.1999, виданого Ходосіївською сільською радою народних депутатів (а.с. 58).
23.02.2010 розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області "Про припинення права постійного користування СГ ТОВ АК "Хотівський" на земельну ділянку в адміністративних межах Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району" №1187 припинено право користування СГ ТОВ АК "Хотівський" на земельну ділянку площею 92,6043 га в адміністративних межах Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району. Цим же розпорядженням визначено: Держаний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-КВ №002924 анулювати в установленому законодавством порядку та включити дану земельну ділянку до складу земель запасу державної власності в адміністративних межах Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району (а.с. 59).
Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області за результатами розгляду клопотань від ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 та ОСОБА_8 були видані накази №№ 10-3417/15-20-сг, 10-3418/15-20-сг, 10-3419/15-20-сг, 10-3420/15-20-сг від 16.03.2020 та №10-4907/15-20-сг від 02.04.2020 про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Не погоджуючись з обставинами правомірності цих наказів відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до приписів ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно зі ст. 3 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України), земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно - правовими актами.
За змістом частин 1 - 3 та 5 статті 116 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Право користування земельною ділянкою регулюється главою 15 ЗК України.
За змістом цієї глави право користування може бути як постійним, так і строковим (право оренди).
Так, частиною 1 статті 92 глави 15 ЗК України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 ЗК України.
За змістом частини шостої статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
З аналізу наведених норм слідує, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб, може бути надано за умови надання погодження землекористувачів цієї земельної ділянки на надання такого дозволу.
Як вже встановлено судом, свого часу Колективному сільськогосподарському підприємству агрокомбінат "Хотівський" був виданий державний акт на право постійного користування землею (серія ІІ-КВ №002924 від 06.12.1999), який засвідчував факт надання у постійне користування попереднику позивача земельної ділянки, яка розташована в межах Ходосівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 6).
Відповідно до абз. "а" ч. 1 ст. 141 ЗК України, однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.
Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації (ч. 4 ст. 142 ЗК України).
З матеріалів справи слідує, що генеральним директором СТОВ "Хотівський" ОСОБА_9 08.02.2010 №14 було подано заяву до Києво-Святошинської районної державної адміністрації про добровільну відмову від права користування земельними ділянками, які належали позивачу на підставі Державного акту на право постійного користування серія ІІ-КВ №002924 від 06.12.1999, виданого Ходосіївською сільською радою народних депутатів (а.с. 58).
За наслідками розгляду цієї заяви розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області "Про припинення права постійного користування СГ ТОВ АК "Хотівський" на земельну ділянку в адміністративних межах Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району" від 23.02.2021 №1187 припинено право користування СГ ТОВ АК "Хотівський" на земельну ділянку площею 92,6043 га в адміністративних межах Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району, анульовано Держаний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-КВ №002924 та включено дану земельну ділянку до складу земель запасу державної власності в адміністративних межах Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району (а.с. 59).
Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
За з'ясованих судом у цій справі обставин, враховуючи той факт, що на момент прийняття оскаржуваних наказів позивач не мав зареєстрованого права на постійне користування земельною ділянкою, суд доходить висновку про те, що спірні накази не порушують прав чи законних інтересів позивача.
Оскаржувані накази №№ 10-3417/15-20-сг, 10-3418/15-20-сг, 10-3419/15-20-сг, 10-3420/15-20-сг від 16.03.2020 та №10-4907/15-20-сг від 02.04.2020 про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою прийняті відповідачем у межах наданих повноважень та відповідно до вимог земельного законодавства.
Сам по собі факт попереднього користування земельною ділянкою або незгода з рішеннями відповідача щодо подальшого розпорядження землями не може підставою для задоволення адміністративного позову за відсутності доказів порушеного права.
З огляду на встановлені у ході розгляду справи обставини суд визнає позов необґрунтованим, у зв'язку з чим залишає його без задоволення у повному обсязі.
За таких обставин підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого позивачем судового збору, відсутні.
Керуючись статтями 9, 72-77, 139, 242-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрокомбінат "Хотівський" у справі №640/11611/20 - залишити без задоволення.
Позивач: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю Агрокомбінат "Хотівський" (код ЄДРПОУ 00849405; вул. Паширова, 1, с. Хотів, Києво-Святошинський район, Київська область, 08171).
Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області (код ЄДРПОУ 39817550; вул. Серпова, 3/14, м. Київ, 03115).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його підписання.
Суддя Є.Б. Супрун